Постанова від 10 червня 2026 р. у справі №520/18000/25 — Другий апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2026 р. Справа № 520/18000/25

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: П`янової Я.В. , Русанової В.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.10.2025, головуючий суддя І інстанції: Кухар М.Д., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 22.10.25 по справі № 520/18000/25

за позовом ОСОБА_1

до Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Безлюдівської селищної ради Харківської області щодо надання листом від 26.06.2025 року за вих.№03-18/27 неповної інформації на інформаційний запит №6 позивача від 05.02.2025 року;

- зобов`язати Безлюдівську селищну раду Харківської області повторно розглянути запит №6 про надання публічної інформації від 05.02.2025 року по суті, надавши точну, повну та достовірну запитувану в ньому інформацію та документи відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

- стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) з Безлюдівської селищної ради Харківської області (62459 Харківська область, Харківський район, смт Високий, вул. Бульварна, 12 ЄДРПОУ 04396503 ) витрати на правничу допомогу в суді першої інстанції в сумі 6000 грн.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 22.10.2025 залишено без задоволення позовну заяву ОСОБА_1 до Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Не погодившись з вказаним рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.10.2025 по справі №520/18000/25 та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що враховуючи лист Головного управління Держгеокадастру у Харківській області вих.№ПІ-72/0-76/0/63-25 від 02.07.2025 та положення Земельного Кодексу, Податкового Кодексу, Закону України «Про оренду землі», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», позивач у своєму запиті просив надати перелік діючих договорів оренди земельних ділянок Безлюдівської селищної ради, вказавши: дату та місце укладання ; - орендодавця (назву юридичної особи); - орендаря (прізвище, ім`я, по-батькові або назву юридичної особи); - строк дії договору оренди земельної ділянки; - кадастровий номер земельної ділянки; - площу земельної ділянки; - місце розташування земельної ділянки ; - нормативну грошову оцінку земельної ділянки; дату проведення нормативної грошової оцінки; - орендну плату за рік, що безпосередньо знаходиться у володінні Безлюдівської селищної ради, як орендодавця земель комунальної форми власності. Враховуючи вищевикладене, Безлюдівська селищна рада, як власник та розпорядник землями комунальної форми власності зобов`язана володіти інформацією про наявні укладені договори оренди земельних ділянок, що знаходяться у її віданні. Оскільки, це головна матеріальна та фінансова основа місцевого самоврядування.

Вказує, що для надання відповіді Відповідачем на запит №6 від 05.02.2025 позивача не потребувало від Безлюдівської селищної ради створення нової інформації, а лише систематизації наявної, тобто лише вчинення дій з пошуку інформації (документів, які її містять) у договорах оренди, переліку орендарів, з якими укладено договори оренди землі державної або комунальної власності та подальшої її фіксації у відповіді на запит.

Надання Відповідачем листом вих.№03-18/27 від 26.06.2025 відповіді, що Безлюдівська селищна рада Харківського району Харківської області не веде і не створює переліки існуючих договорів оренди земельних ділянок, відповідно до пунктів, вказаних у запиті №6, заначивши, що запитувана інформація перебуває у різних державних реєстрах: Державний земельний кадастр та Державний реєстр прав на нерухоме майно та їх обтяжень лише підтверджує доводи позивача щодо умисної протиправної бездіяльності відповідача щодо надання достовірної, точної та повної відповіді по суті запиту №6 від 05.02.2025 року, що суперечить вимогам ч.2 ст.19 Конституції України, ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.13 Закону України "Про доступ до публічної інформації", п. 6 ч. 1. ст. 14 Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Тому, своїми діями відповідач порушив право позивача на отримання публічної інформації.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому вказує, що не створював і не володіє переліком діючих договорів оренди земельних ділянок у тому форматі, який запитує позивач, а фактично запитувач просить створити нову інформацію, що не відповідає критеріям публічності інформації, визначеним ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації». Відповідач посилається на те, що інформація про право оренди земельних ділянок міститься у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, держателем якого є Міністерство юстиції України, та у Державному земельному кадастрі, держателем якого є Держгеокадастр. Також відповідач зазначає, що Безлюдівська селищна рада направила запит за належністю відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації», чим виконала всі можливі законні дії.

Колегія суддів зазначає, що з огляду на ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до п.3 ч. 1 ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи ( в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у них доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін ( у порядку письмового провадження).

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що 05.02.2025 року позивач, відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації», звернувся до Безлюдівського селищного голови з запитом №6 на отримання публічної інформації, в якому просив повідомити, які на теперішній час існують діючи договори оренди земельних ділянок Безлюдівської селищної ради, вказавши:

дату та місце укладання;

орендодавця (назву юридичної особи);

орендаря (прізвище, ім`я, по-батькові або назву юридичної особи);

строк дії договору оренди земельної ділянки;

кадастровий номер земельної ділянки;

площу земельної ділянки;

місце розташування земельної ділянки ;

нормативну грошову оцінку земельної ділянки;

дату проведення нормативної грошової оцінки,-

орендну плату за рік.

Відповідь щодо виконання зазначеної вимоги надіслати електронну пошту поштову адресу в визначений законодавством термін.»

За результатами розгляду звернення листом вих.№03-18/27 від 07.02.2025 надано відповідь на електронну пошту позивача, якою відповідач повідомив, що «...всі договори оренди земельних ділянок, які перебувають у комунальній власності, підлягають державній реєстрації і право оренди на них виникає лише з моменту такої реєстрації в Єдиному державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Також повідомлено, що Безлюдівська селищна рада Харківського району Харківської області не є розпорядником інформації, яка міститься в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Запропоновано позивачу з метою отримання інформації, яка запитується у запиті, звернутись до Міністерства юстиції України або його територіального органу із запитом на отримання відповідної інформації.

Не погоджуючись з відповіддю відповідача, позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду, з подальшим зверненням з апеляційною скаргою до Другого апеляційного адміністративного суду, з позовом, в якому просив суд:

-визнати протиправними дії Безлюдівської селищної ради Харківської області щодо надання листом від 07.02.2025 за вих. № 03-18/27 неповної інформації на інформаційний запит №6 позивача від 05.02.2025;

-зобов`язати Безлюдівську селищну раду Харківської області повторно розглянути запит №6 про надання публічної інформації від 05.02.2025, надавши точну повну та достовірну запитувану в ньому інформацію та документи відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації";

-стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) з Безлюдівської селищної ради Харківської області (62489, Харківська область, Харківський район, смт. Безлюдівка, вул. Зміївська, 48) витрати на правничу допомогу в суді першої інстанції в сумі 6000 грн.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2025 року по справі №520/5001/25 позовні вимоги ОСОБА_1 до Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії було задоволено частково.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2025 року по справі №520/5001/25 відповідач листом вих..№03-18/27 від 26.06.2025 повідомив, що Безлюдівська селищна рада Харківського району Харківської області не веде і не створює переліки існуючих договорів оренди земельних ділянок, відповідно до пунктів, вказаних у запиті №6. Зазначив, що запитувана інформація перебуває у різних державних реєстрах: Державний земельний кадастр та Державний реєстр прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Тому, відповідач запит №6 від 05.02.2025 року направив за належністю до Міністерства юстиції України та до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру.

Листом вих.№ПІ-72/0-76/0/63-25 від 02.07.2025 Головне управління Держгеокадастру у Харківській області повідомило, що відповідно до покладених на нього завдань входить, зокрема, розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, на території області.

Що стосується земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення, які в силу вищезазначеного Закону перейшли до земель комунальної власності, з 27.05.2021 і по теперішній час власниками (орендодавцями) земельних ділянок сільськогосподарського призначення, є сільські, селищні, міські ради за місцем розташування земельних ділянок.

Крім того, з 01.01.2013 реєстрація речових прав на земельні ділянки та їх обтяжень відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» не належить до компетенції територіальних органів Держгеокадастру.

Тобто, з наданої ГУ Держгеокадастру у Харківській області відповіді вбачається, що всі землі (окрім державної власності) в межах та за межами населених пунктів Безлюдівської територіальної громади Харківського району Харківської області, враховуючи положення пункту 24 розділу X «Перехідні положення» Кодексу (у редакції від 27.05.2021), належать до комунальної форми власності, а їх власниками (орендодавцями) земельних ділянок є сільські, селищні, міські ради за місцем розташування земельних ділянок.

Перехід земельних ділянок із державної власності у комунальну власність, згідно вимог цього пункту, не є підставою для припинення права оренди та інших речових прав, похідних від права власності, на такі земельні ділянки.

Листом вих.№ 93264/ПІ-М-2623/19.1.3 від 01.07.2025 року Міністерство юстиції України повідомили, що Мін`юст не створює запитувану в запиті №6 інформацію та не є її володільцем або надавачем (належним розпорядником).

Беручи до уваги відповіді ГУ Держгеокадастру у Харківській області та Міністерства юстиції України, на думку позивача, Безлюдівська селищна рада умисно ухиляється від надання достовірної, точної та повної відповіді по суті запиту № 6 від 05.02.2025 року, що суперечить вимогам ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 13 Закону України "Про доступ до публічної інформації", п. 6 ч. 1. ст. 14 Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Тому позивач вважає дії відповідача щодо розгляду його інформаційного запиту № 6 від 05.02.2025 року, на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2025 року по справі №520/5001/25, протиправними, а тому звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Залишаючи без задоволення позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що Безлюдівська селищна рада виконала всі можливі законні дії з метою повторною розгляду запиту № 6 (на отримання публічної інформації) від 05.02.2025р.

Колегія суддів не погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року № 2939-VI (далі — Закон № 2939-VI) публічна інформація — це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 13 Закону № 2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, суб`єкти владних повноважень — органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Тобто, Безлюдівська селищна рада Харківського району Харківської області як орган місцевого самоврядування є розпорядником публічної інформації у розумінні частини першої статті 13 Закону № 2939-VI.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 14 Закону № 2939-VI розпорядники інформації зобов`язані надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 22 Закону № 2939-VI розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту, зокрема, якщо він не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит. При цьому не є інформаційним запитом звернення, для відповіді на яке необхідно створити інформацію, крім випадків, коли розпорядник інформації не володіє запитуваною інформацією, але зобов`язаний нею володіти.

Відповідно до статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (далі — Закон № 280/97-ВР) територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду.

Згідно зі статтею 12 Земельного кодексу України (далі — ЗК України) до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями комунальної власності територіальних громад та надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності.

Частиною другою статті 83 ЗК України встановлено, що у комунальній власності перебувають: усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування; землі та земельні ділянки за межами населених пунктів, що передані або перейшли у комунальну власність із земель державної власності відповідно до закону.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про оренду землі» від 06 жовтня 1998 року № 161-XIV орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом.

Згідно зі статтею 16 Закону України «Про оренду землі» укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому ЗК України, або за результатами земельних торгів.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про оренду землі» істотними умовами договору оренди землі є: об`єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); дата укладення та строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Аналізуючи наведені норми законодавства у їх сукупності, колегія суддів зазначає, що Безлюдівська селищна рада як орган місцевого самоврядування є орендодавцем земельних ділянок комунальної власності, укладає договори оренди землі на підставі власних рішень, є стороною таких договорів та зберігає їх примірники. Відповідно, інформація про діючі договори оренди земельних ділянок комунальної власності (дата та місце укладання, орендодавець, орендар, строк дії, кадастровий номер, площа, місце розташування, нормативна грошова оцінка, дата її проведення, орендна плата за рік) є інформацією, яка була створена в процесі виконання Безлюдівською селищною радою своїх повноважень як суб`єкта владних повноважень та знаходиться у її володінні.

Колегія суддів звертає увагу, що зазначена інформація міститься безпосередньо у договорах оренди земельних ділянок, стороною яких є Безлюдівська селищна рада як орендодавець, а також у рішеннях ради про надання земельних ділянок в оренду. Ці документи створені самою радою або за її участю в процесі виконання повноважень, передбачених ЗК України та Закону України «Про оренду землі», а отже є публічною інформацією у розумінні статті 1 «Про доступ до публічної інформації».

Той факт, що право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та що відомості про земельні ділянки містяться у Державному земельному кадастрі, не спростовує того, що Безлюдівська селищна рада як сторона договорів оренди володіє запитуваною інформацією. Державна реєстрація права оренди є офіційним підтвердженням набуття відповідного права, проте самі договори оренди та інформація, що в них міститься, зберігаються у сторін договору, зокрема у орендодавця - Безлюдівській селищній раді.

Крім того, відповідно до пункту 288.1 статті 288 Податкового кодексу України органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які укладають договори оренди землі, зобов`язані до 1 лютого подавати контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки переліки орендарів, з якими укладено договори оренди землі на поточний рік, та інформувати відповідний контролюючий орган про укладення нових, внесення змін до існуючих договорів оренди землі та їх розірвання.

Тобто, обов`язок Безлюдівської селищної ради подавати контролюючому органу переліки орендарів, з якими укладено договори оренди землі на поточний рік, та інформувати відповідний контролюючий орган про укладення нових, внесення змін до існуючих договорів оренди землі та їх розірвання відповідно до п. 288.1 ст. 288 Податкового кодексу України додатково підтверджує, що рада володіє систематизованою інформацією про укладені договори оренди земельних ділянок.

За таких обставин, надання Безлюдівською селищною радою листом вих. № 03-18/27 від 26.06.2025 відповіді про те, що рада не веде і не створює переліки існуючих договорів оренди земельних ділянок та що запитувана інформація перебуває у різних державних реєстрах, є протиправною.

Направлення відповідачем запиту за належністю до ГУ Держгеокадастру у Харківській області та Міністерства юстиції України відповідно до частини третьої статті 22 Закону № 2939-VI не звільняє Безлюдівську селищну раду від обов`язку надати інформацію, якою вона володіє та зобов`язана володіти. Частина третя статті 22 Закону № 2939-VI застосовується у випадку, коли розпорядник інформації не володіє запитуваною інформацією, що у даному випадку не відповідає дійсності, оскільки Безлюдівська селищна рада як орендодавець земельних ділянок комунальної власності є безпосереднім володільцем запитуваної інформації.

Разом з тим, слід звернути увагу на те, що Закон України «Про інформацію» забороняє обмежувати доступ до інформації щодо розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно.

Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що дії Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області щодо надання листом від 26.06.2025 року за вих. № 03-18/27 неповної інформації на інформаційний запит № 6 позивача від 05.02.2025 року є протиправними, оскільки відповідач як розпорядник публічної інформації та орендодавець земельних ділянок комунальної власності володіє та зобов`язаний володіти запитуваною інформацією.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає помилковими висновки суду першої інстанції про те, що Безлюдівська селищна рада виконала всі можливі законні дії з метою повторною розгляду запиту № 6 (на отримання публічної інформації) від 05.02.2025р., у зв`язку з чим рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.10.2025 підлягає скасуванню, з прийняттям постанови, якою визнати протиправними дії Безлюдівської селищної ради Харківської області щодо надання листом від 26.06.2025 року за вих.№03-18/27 неповної інформації на інформаційний запит №6 позивача від 05.02.2025 року та зобов`язати Безлюдівську селищну раду Харківської області повторно розглянути запит №6 про надання публічної інформації від 05.02.2025 року по суті, надавши точну, повну та достовірну запитувану в ньому інформацію та документи відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

За приписами п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно з ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 317, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.10.2025 по справі № 520/18000/25 - скасувати.

Прийняти постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Безлюдівської селищної ради Харківської області щодо надання листом від 26.06.2025 року за вих.№03-18/27 неповної інформації на інформаційний запит №6 позивача від 05.02.2025 року.

Зобов`язати Безлюдівську селищну раду Харківської області повторно розглянути запит №6 про надання публічної інформації від 05.02.2025 року по суті, надавши точну, повну та достовірну запитувану в ньому інформацію та документи відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" .

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя А.О. Бегунц

Судді Я.В. П`янова В.Б. Русанова