Рішення від 10 червня 2026 р. у справі №600/1750/25-а — Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2026 р. м. Чернівці Справа № 600/1750/25-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Боднарюка О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач), звернувся в суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати дії ІНФОРМАЦІЯ_2 ( ОСОБА_2 ) протиправними по зняттю з обліку ОСОБА_1 в ІНФОРМАЦІЯ_3 та скасувати реєстраційну дію в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів по зняттю з обліку ОСОБА_1 в ІНФОРМАЦІЯ_3 ;

- визнати дії ІНФОРМАЦІЯ_2 ( ОСОБА_2 ) протиправними по постановці на облік ОСОБА_1 в ІНФОРМАЦІЯ_2 ( ОСОБА_2 ) та скасувати реєстраційну дію в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів по постановці на облік ОСОБА_1 в ІНФОРМАЦІЯ_2 ( ОСОБА_2 );

- визнати дії ІНФОРМАЦІЯ_2 ( ОСОБА_2 ) протиправними по внесенню запису в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів про порушення ОСОБА_1 правил військового обліку та зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 ( ОСОБА_2 ) скасувати запис в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів про порушення ОСОБА_1 правил військового обліку.

- стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_2 на корить ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в сумі 2 906,88 (дві тисячі дев`ятсот шість гривень 88 коп.) гривень.

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 ( ОСОБА_2 ) подати у встановлений Чернівецьким окружними адміністративним судом строк звіт про виконання судового рішення у даній справі.

АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.

1. Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що є військовозобов`язаним, перебуває у трудових відносинах з ТОВ «Дністрові сади», яке наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 17.02.2025 №1014 віднесене до критично важливих підприємств для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період.

Звертав увагу суду на те, що у зв`язку із займаною посадою позивачеві надано відстрочку від призову шляхом бронювання до 17.02.2026, що підтверджується відомостями Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та військово-обліковим документом, сформованим у застосунку «Резерв+».

Наголошував на тому, що на момент бронювання позивач перебував на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 та не мав порушень правил військового обліку.

При цьому, 02.04.2025 ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 ) самостійно без передбачених законом підстав здійснив зняття його з військового обліку в ІНФОРМАЦІЯ_4 і взяття на військовий облік у ІНФОРМАЦІЯ_5 , чим порушив вимоги Порядку організації та ведення військового обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1487.

Позивач стверджує, що відповідачем також безпідставно внесено до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про порушення ним правил військового обліку та невиконання вимог повістки. При цьому повістка була оформлена тим самим органом 02.04.2025, а доказів її належного вручення або належного оповіщення позивача відповідачем не надано.

Позивач вважає, що оскільки має чинне бронювання та перебуває на спеціальному військовому обліку, він не підлягає призову під час мобілізації, а також не може бути направлений на проходження військово-лікарської комісії до закінчення строку дії відстрочки, крім випадків, прямо передбачених законодавством.

На переконання позивача, дії відповідача щодо зміни місця військового обліку, внесення відомостей про порушення правил військового обліку та відображення відповідної інформації в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів вчинені без належних правових підстав, суперечать вимогам законодавства про військовий облік та ведення Реєстру, порушують принцип законності, а тому є протиправними.

2. Відповідач подав до суду відзив на адміністративний позов, в обґрунтування якого заперечив щодо задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

Заперечуючи проти позову, посилається на положення Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", відповідно до яких військовозобов`язані зобов`язані дотримуватися правил військового обліку, перебувати на військовому обліку за місцем проживання та виконувати вимоги територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки. Персонально-якісний облік військовозобов`язаних ведеться територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки шляхом внесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Взяття та зняття з військового обліку здійснюється з урахуванням відомостей щодо зареєстрованого місця проживання особи.

В обґрунтування правомірності своїх дій відповідач посилається на витяг з реєстру територіальної громади та відомості з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, згідно з якими позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 . Відтак, на думку відповідача, відомості про реєстрацію місця проживання, отримані через інформаційну взаємодію державних реєстрів, є самостійною та достатньою підставою для взяття військовозобов`язаного на військовий облік або зняття його з такого обліку.

У зв`язку з цим відповідач вважає, що зняття позивача з військового обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 та взяття його на військовий облік у ІНФОРМАЦІЯ_2 здійснено на підставі актуальних відомостей про зареєстроване місце проживання позивача та відповідно до вимог чинного законодавства.

ПРОЦЕСУАНЬНІ ДІЇ У СПРАВІ.

1. Ухвалою суду відкрито провадження у справі за позовом в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ ТА ВІДПОВІДНІ ПРАВОВІДНОСИНИ.

1. ОСОБА_1 є військовозобов`язаним та перебуває на військовому обліку відповідно до вимог Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

2. З матеріалів справи вбачається, що позивач з 07.05.2012 працює на посаді заступника генерального директора ТОВ «Дністрові сади», що підтверджується наказом про прийняття на роботу №19к/07.05-12 від 07.05.2012.

3. Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 17.02.2025 №1014 ТОВ "Дністрові сади" визначено критично важливим підприємством для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період.

4. На підставі зазначеного наказу позивачеві надано відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації шляхом бронювання на строк до 17.02.2026 - про що містяться відомості в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

5. Як свідчать матеріали справи, станом на 01.04.2025 у військово-обліковому документі, сформованому через мобільний застосунок «Резерв+», містилися відомості про перебування позивача на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 та про наявність чинного бронювання.

6. Відповідно до відомостей військово-облікового документа, сформованого 03.04.2025, позивача 02.04.2025 знято з військового обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 та взято на військовий облік у ІНФОРМАЦІЯ_6 ( АДРЕСА_1 ).

7. Також у відомостях Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відображено інформацію про порушення позивачем правил військового обліку та невиконання вимог повістки, складеної 02.04.2025 начальником ІНФОРМАЦІЯ_6 .

8. Згідно відомостей Витягу з реєстру Сокирянської територіальної громади від 10.01.2025 року, додатку "Резерв+" вбачається про те, що позивач зареєстрований в АДРЕСА_1 .

ДО ВКАЗАНИХ ПРАВОВІДНОСИН СУД ЗАСТОСОВУЄ НАСТУПНІ ПОЛОЖЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА ТА РОБИТЬ ВИСНОВКИ ПО СУТІ СПОРУ

1. Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначено Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 No2232-ХІІ (далі - Закон 2232, в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону 2232 захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Згідно з частиною 2 статті 1 Закону 2232 військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту (далі Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Частиною 3 статті 1 Закону 2232 передбачено, що військовий обов`язок включає підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Відповідно до частини 9 статті 1 Закону 2232 щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний та воєнний час.

Згідно з абз. 2,3 частини 10 статті 1 Закону 2232 громадяни України, громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані: прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу розвідувальних органів України для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово - облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів; проходити медичний огляд згідно з рішеннями комісії з питань взяття на військовий облік, комісії з питань направлення для проходження базової військової служби або військово - лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України, розвідувальному органі Міністерства оборони України чи розвідувальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України чи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, відповідно.

Згідно частини 1 статті 33 Закону 2232 військовий облік громадян України - поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до частини 1 статті 34 Закону 2232-ХІІ Персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Згідно з абзацом п`ятим пункту 2 частини 1 статті 37 Закону 2232 взяттю на військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, у відповідних підрозділах розвідувальних органів України підлягають громадяни України військовозобов`язані, які прибули з інших місцевостей (адміністративно-територіальних одиниць) України або з-за кордону на нове місце проживання.

2. Постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2022 No265 затверджено Порядок декларування та реєстрації місця проживання (перебування), яким визначено механізм здійснення декларування/реєстрації місця проживання (перебування), зміни місця проживання, зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), скасування декларування/реєстрації місця проживання (перебування), а також встановлює форми необхідних для цього документів (далі Порядок- 265).

Згідно вимог пункту 4 Порядку 265 встановлено, що особа може задекларувати/зареєструвати своє місце проживання (перебування) лише за однією адресою. У разі коли особа проживає у двох і більше місцях, вона здійснює декларування/реєстрацію місця проживання (перебування) за однією з таких адрес за власним вибором. За адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) з особою ведеться офіційне листування та вручення офіційної кореспонденції.

3. Разом з цим, механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами (далі державні органи), органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності (далі підприємства, установи та організації), а також визначає особливості ведення військового обліку громадян України, які постійно або тимчасово перебувають за кордоном - передбачений Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України 1487 від 30.12.2022 року.

Пунктом 14 даної Постанови визначено, що військовий облік забезпечується з урахуванням вимог законодавства у сфері декларування та реєстрації місця проживання (перебування) фізичних осіб, організовується і безпосередньо ведеться державними органами, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, в яких призовники, військовозобов`язані та резервісти працюють (навчаються).

Положеннями пункту 15 вищезазначеного нормативно-правового акту встановлено, що за умови запровадження інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами, базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, відповідно до Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів": взяття на військовий облік, зняття з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, відомості про яких наявні та актуалізовані (верифіковані) в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, за умови дотримання ними правил військового обліку здійснюється на підставі відомостей про декларування, зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання осіб в електронній формі, надісланих органами, що здійснюють реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб (далі - органи реєстрації) через єдину інформаційну систему МВС до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів; відомості про декларування/зняття із задекларованого/ зареєстрованого місця проживання призовників, військовозобов`язаних та резервістів, надіслані органом реєстрації через єдину інформаційну систему МВС до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, є підставою для взяття особи на військовий облік або зняття з військового обліку районним (міським) територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, органом СБУ, відповідним підрозділом розвідувального органу.

4. В ході розгляду справи судом встановлено, що згідно відомостей Витягу з реєстру Сокирянської територіальної громади від 10.01.2025 року, додатку «Резерв +» позивач зареєстрований в АДРЕСА_1 .

Таким чином, судом встановлено, що на момент виникнення спірних правовідносин місцем зареєстрованого проживання позивача була адреса, що відноситься до території обслуговування ІНФОРМАЦІЯ_6 .

За таких обставин суд дійшов висновку, що дії ІНФОРМАЦІЯ_6 щодо зняття позивача з військового обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 та взяття його на військовий облік за місцем зареєстрованого проживання були вчинені на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені чинним законодавством України.

5. Водночас суд зазначає, що посилання позивача на наявність у нього чинного бронювання та відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації не спростовують правомірності дій відповідача щодо ведення військового обліку та внесення відповідних відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Суд звертає увагу на те, що бронювання військовозобов`язаного та надання відстрочки від призову під час мобілізації не звільняє особу від виконання обов`язків щодо військового обліку, передбачених Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу", зокрема щодо обов`язку перебувати на військовому обліку за місцем реєстрації та дотримуватися правил військового обліку.

Як вже встановлено судом вище, відповідно до відомостей Реєстру територіальної громади та інших наявних у матеріалах справи доказів, місцем зареєстрованого проживання позивача є с. Селище Дністровського району Чернівецької області. Відтак, військовий облік позивача підлягає веденню відповідним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки за місцем його зареєстрованого проживання.

Отже, твердження позивача про те, що його взяття на військовий облік у ІНФОРМАЦІЯ_6 могло бути здійснено виключно за його особистої присутності, не узгоджується з положеннями пункту 15 Порядку №1487, які передбачають можливість здійснення відповідних облікових дій на підставі інформаційної взаємодії між державними реєстрами.

6. Також суд відхиляє доводи позивача про відсутність правових підстав для зміни місця військового обліку. Матеріалами справи підтверджується, що відомості про зареєстроване місце проживання позивача знаходяться на території, що належить до зони обслуговування ІНФОРМАЦІЯ_6 , а тому дії щодо взяття його на військовий облік за належним місцем обліку відповідають вимогам законодавства.

7. Суд також критично оцінює доводи позивача про незаконність внесення до Реєстру відомостей щодо порушення правил військового обліку. Сам по собі факт наявності у Реєстрі відповідної інформації не свідчить про її протиправність та не доводить внесення таких відомостей без належних підстав. Позивачем не надано належних і допустимих доказів того, що відповідна інформація була внесена до Реєстру внаслідок технічної помилки, перевищення повноважень посадовими особами відповідача або всупереч вимогам законодавства.

При цьому, посилання позивача на відсутність доказів належного вручення повістки не спростовують правомірності оскаржуваних дій щодо ведення військового обліку, оскільки предметом спору є правомірність зміни місця військового обліку та внесення відомостей до Реєстру, а не правомірність притягнення особи до відповідальності за порушення правил військового обліку чи правомірність конкретного заходу оповіщення.

8. Крім того, доводи позивача щодо неможливості його направлення на військово-лікарську комісію у зв`язку з наявністю бронювання не впливають на вирішення даного спору, оскільки матеріали справи не містять доказів фактичного проходження ним військово-лікарської комісії або прийняття відповідачем рішення про його мобілізацію всупереч наявній відстрочці.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що позивачем не доведено належними та допустимими доказами факту порушення відповідачем вимог Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» чи Порядку №1487 при здійсненні дій щодо ведення військового обліку.

Доводи позивача зводяться переважно до власного тлумачення норм законодавства та незгоди з результатами вчинених відповідачем облікових дій, однак не спростовують правомірності таких дій та не підтверджують факту порушення його прав, свобод чи законних інтересів.

Натомість наявні у справі докази свідчать про те, що оскаржувані дії були вчинені відповідачем у межах наданих законом повноважень, на підставі відомостей державних реєстрів та у спосіб, визначений чинним законодавством України.

9. Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів). (ст. 90 КАС України).

10.Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів учасників справи, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності свого рішення та докази надані позивачем - суд дійшов висновку, що обґрунтування на які посилається позивач, не дають суду підстав для висновків, які б спростовували доводи відповідача, а тому відсутні підстави для задоволення позову.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ.

1. Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

2. Враховуючи те, що в задоволенні адміністративного позову відмовлено, суд не вирішує питання про розподіл судових витрат в частині стягнення з суб`єкта владних повноважень судового збору.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

2. Розподіл судових витрат не здійснюється.

У відповідності до статей 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , код РНОКПП: НОМЕР_1 );

Відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_7 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ).

Суддя О.В. Боднарюк