Рішення від 10 червня 2026 р. у справі №560/315/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/315/26

РІШЕННЯ

іменем України

11 червня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Позивач звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність ВЧ НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» військовослужбовцю ОСОБА_1 ;

2. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 видати наказ яким перерахувати та виплатити позивачу ОСОБА_1 , з 15.06.2024 по 20.06.2024, з 23.06.2024 по 25.06.2024, з 25.06.2024 по 08.07.2024, 08.07.2024 по 11.07.2024, 11.07.2024 по 25.07.2024, 26.07.2024 по 15.08.2024, 04.10.2024 по 16.10.2024 (включаючи час переміщення між закладами лікування) додаткову винагороду згідно постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в розмірі 100000 грн. пропорційною в розрахунку на місяць.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що набув право на отримання додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ №168 від 28.08.2022, у розмірі 100000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на лікуванні. Вважає протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та не виплати додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", оскільки станом на день подання позову відповідач її не виплатив. Просить задовольнити позовні вимоги.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовної заяви. Зазначає, що Військова частина НОМЕР_1 не має змоги самостійно отримати інформацію про період стаціонарного лікування військовослужбовців, так як доступ до надання медичної (конфіденційної) інформації обмежений законом, крім того, визначено виключний перелік осіб, які мають право на отримання медичної інформації. Разом з тим зазначає, що виплата додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн. здійснюється тим військовослужбовцям, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, яке зафіксоване у довідці про обставини поранення, виданої командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, та призначене для подолання негативних наслідків, заподіяних здоров`ю військовослужбовця цим пораненням. Втім, лікування ОСОБА_1 кільком вищевказаним вимогам не відповідають, а поранення (контузія, травма, каліцтво), пов`язане із захистом Батьківщини, не визначається як основний діагноз. Відтак позов є передчасним та задоволенню не підлягає.

Позивач скористався правом на подання відповіді на відзив, в якій просить позов задовольнити з підстав, зазначених у позовній заяві.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 12.01.2026 суд відкрив провадження в цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що ОСОБА_1 проходить службу у Військовій частині НОМЕР_1 та отримав поранення, у зв`язку з чим проходив лікування після отримання травми під час захисту Батьківщини що підтверджується відповідними довідками за періоди з 15.06.2024 по 20.06.2024, з 23.06.2024 по 25.06.2024, з 25.06.2024 по 08.07.2024, 08.07.2024 по 11.07.2024, 11.07.2024 по 25.07.2024, 26.07.2024 по 15.08.2024, 04.10.2024 по 16.10.2024.

Відповідно до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 05.12.2025 №2699 позивачу нараховано додаткову винагороду згідно постанови Кабінету Міністрів України №168 за період з 15.06.2024 по 15.08.2024 (за вирахуванням аліментів та податків) в загальній сумі 162154,31 грн.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", позивач звернувся з позовом до суду.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 1 статті 2 Закону України від 25.03.1992 №2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до частини 4 статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності (частина четверта статті 9 цього Закону).

28.02.2022 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова №168).

За змістом пункту 1-2 Постанови №168 (в редакції, чинній на момент отримання позивачем травми та перебування на лікуванні і відпустці) до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень включаються особи, зазначені у пунктах 1 та 1-1, у тому числі, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Відповідно до пункту 2-1 Постанови №168 міністерства та державні органи за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством економіки визначають порядок, умови і розміри виплати додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 1 цієї постанови.

Згідно з пунктом 9 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018 (далі - Порядок №260) виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників) військових частин.

За змістом пункту 11 розділу XXXIV Порядку №260 у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень також включаються військовослужбовці, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), отриманим після введення воєнного стану та пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, - за весь час (періоди) перебування на такому лікуванні або у відпустці.

Відповідно до пунктів 12-13 розділу XXXIV Порядку №260 підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини.

Військово-лікарськими (лікарсько-експертними) комісіями закладів охорони здоров`я (установ) під час надання рекомендацій про потребу у відпустці за станом здоров`я військовослужбовцям, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) під час захисту Батьківщини, після закінчення стаціонарного лікування у військовому (цивільному) лікарняному закладі охорони здоров`я (у тому числі закордонному) одночасно надаються медичні висновки про ступінь важкості поранення для прийняття рішення командирами військових частин цих військовослужбовців щодо надання їм відпустки для лікування після тяжкого поранення та виплати винагороди у розмірі 100000 грн. за час цієї відпустки.

Таким чином, додаткова винагорода в розмірі 100000 грн. виплачується за період перебування військовослужбовця на стаціонарному лікуванні у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, або перебуванням у відпустці для лікування зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, - за весь час (періоди) перебування на такому лікуванні або у відпустці.

Отже, позивач має право на отримання додаткової винагороди у розмірі 100000 грн., передбаченої Постанови №168, з розрахунку на місяць за час перебування на стаціонарному лікуванні у зв`язку з отриманням тяжкого поранення, за період з 15.06.2024 по 20.06.2024, з 23.06.2024 по 25.06.2024, з 25.06.2024 по 08.07.2024, 08.07.2024 по 11.07.2024, 11.07.2024 по 25.07.2024, 26.07.2024 по 15.08.2024, 04.10.2024 по 16.10.2024.

Доводи відповідача щодо відсутності підстав для виплати додаткової винагороди за період з 04.10.2024 по 16.10.2024 у зв`язку з тим, що позивач перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я з основним діагнозом Вертеброгенна попереково крижова радикулопатія з вираженим больовим синдромом, а поранення (контузія, травма, каліцтво), пов`язане із захистом Батьківщини, не визначається як основний діагноз, суд вважає за необхідне зазначити, що Постанова №168 не вимагає, щоб у кожному епікризі поранення було "основним діагнозом".

Ключовими умовами є: поранення пов`язане із захистом Батьківщини; лікування є наслідком такого поранення; особа перебуває на стаціонарному лікуванні або у відпустці для лікування. Жодна норма не встановлює, що лікування ускладнень, больових синдромів, наслідків поранення виключає право на додаткову винагороду, передбаченої Постанови №168.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом, де Верховний Суд неодноразово зазначав, що: формальний підхід до медичних формулювань не може нівелювати соціальні гарантії військовослужбовців, якщо лікування є наслідком поранення, отриманого під час захисту Батьківщини та не може бути причиною порушення прав військовослужбовця на належне грошове забезпечення, гарантоване державою.

Разом з тим, суд критично оцінює посилання відповідача на те, що інших медичних документів від позивача до військової частини не надходило, оскільки такі доводи самі по собі не спростовують встановлених судом обставин щодо перебування позивача на лікуванні та у відпустці для лікування після тяжкої травми, пов`язаної із захистом Батьківщини.

Суд звертає увагу, що матеріали справи містять медичні документи, якими підтверджується факт отримання позивачем поранення, проходження ним лікування, а також висновку про те, що травма позивача відноситься до тяжких та пов`язана із захистом Батьківщини.

Отже, посилання відповідача на ненадходження інших медичних документів не є достатньою підставою для висновку про повне виконання ним обов`язку щодо нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, за весь належний період, а тому суд визнає про необхідність задовольнити вимоги позивача.

При цьому відповідачем не надано належного та детального розрахунку, з якого можливо було б встановити, які саме періоди лікування після тяжкого поранення були враховані при нарахуванні позивачу додаткової винагороди у сумі 162154,31 грн.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на встановлені обставини, суд доходить висновку, що позивач мав право на нарахування та виплату додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, за періоди перебування на стаціонарному лікуванні, з урахуванням раніше виплачених сум.

Враховуючи викладене, позов необхідно задовольнити.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат суд враховує, що оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судовий збір відповідно до статті 139 КАС України з відповідача не стягується.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за період з 15.06.2024 по 20.06.2024, з 23.06.2024 по 25.06.2024, з 25.06.2024 по 08.07.2024, 08.07.2024 по 11.07.2024, 11.07.2024 по 25.07.2024, 26.07.2024 по 15.08.2024, 04.10.2024 по 16.10.2024.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" в розмірі 100000,00 грн. пропорційною в розрахунку на місяць за період з 15.06.2024 по 20.06.2024, з 23.06.2024 по 25.06.2024, з 25.06.2024 по 08.07.2024, 08.07.2024 по 11.07.2024, 11.07.2024 по 25.07.2024, 26.07.2024 по 15.08.2024, 04.10.2024 по 16.10.2024, з врахуванням проведених виплат.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 11 червня 2026 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )

Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 )

Головуючий суддя В.В. Матущак