Рішення від 10 червня 2026 р. у справі №560/6869/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/6869/26

РІШЕННЯ

іменем України

11 червня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Комунального підприємства "Хмельницька міська лікарня" Хмельницької міської ради" про визнання протиправним та скасування індивідуального акту, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Комунального підприємства "Хмельницька міська лікарня" Хмельницької міської ради" про визнання протиправним та скасування індивідуального акту, зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що вважаю рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, що надсилається до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів Служби безпеки України, відповідних підрозділів розвідувальних органів при комунальному підприємстві «Хмельницька міська лікарня» Хмельницької міської ради №131/26/274/Р від 04.03.2026 - протиправним, та не погоджуюсь з висновками членів комісії, вважає їх необґрунтованими у частині причинного зв`язку настання інвалідності.

Ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Від відповідача на адресу суду відзиву на позовну заяву не надходило.

Дослідивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв`язку та сукупності суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що ОСОБА_1 , у червні 2022 року був призваний у Збройні Сили України по мобілізації на підставі Указу Президента України №69/2022 "Про загальну мобілізацію" від 24.02.2022.

В період з 11.08.2022 по 06.08.2024 позивач брав безпосередню участь у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України перебуваючи в Донецькій області, Покровського району, н.п. Первомайське, Харківській області, Куп`янського району, Дворічанської селищної територіальної громади, н.п. Колодязне, Харківській області, Куп`янського району, Дворічанської селищної територіальної громади, н.п. Петро-Іванівка.

22.03.2023, перебуваючи у зоні бойових дій та приймаючи безпосередню участь у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України позивач отримав травму після чого перебував на стаціонарному лікуванні у різних медичних закладах.

Через значні поранення та травми позивачу були встановлені чисельні діагнози, а саме: наслідки МВТ (22.03.2023) ушкодження зв`язок лівого гомілково-ступневого суглобу, закритого уламкового внутрішньо суглобового перелому правої п`яткової кістки зі зміщенням з утворенням післятравматичного артрозу таранно-п`яткового суглобу 3-4 ст., лікованого оперативно (01.10.2024 відкритий підтаранний артродез справа канюльованими гвинтами), АБТ з перфорацією барабанної, перетинки справа лікованої оперативно (03.07.2023 тимпанопластика справа) у вигляді консолідованого перелому правої п`яткової кістки, післятравматичного ДОА правого таранно-п`яткового суглобу 3 ст., ДОА гомілково-ступневого суглобу 2 ст. з больовим синдромом, помірним порушенням функції, післятраматичної нейропатії правих великого та малогомілкового нервів з вираженим парезом в дистальних відділах правої нижньої кінцівки при помірному порушенні функції, правобічного післятравматичного епімезотимпаніту, хронічного середнього отиту, правобічної кондуктивної приглухуватості з середньо-тяжким порушенням слуху на праве вухо та збереженим слухом на ліве вухо (пороги слуху правого вуха 50 дБ, лівого вуха 16,2 дБ). Гіпертонічна хвороба 1 ст., 2 ступінь, ризик помірний. Ангіопатія сітківки обох очей при гостроті зору 1,0.

04.03.2026 експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи при комунальному підприємстві «Хмельницька міська лікарня» Хмельницької міської ради позивачу встановлена III (третя) група інвалідності терміном на 1 (один) рік з причиною: захворювання (поранення, контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби, що підтверджується Витягом з рішення №131/26/274/ВТ.

Вважає таке рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, що надсилається до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів Служби безпеки України, відповідних підрозділів розвідувальних органів при комунальному підприємстві «Хмельницька міська лікарня» Хмельницької міської ради №131/26/274/Р від 04.03.2026 протиправним, а тому звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Відповідно дост.19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах, повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.2 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" від 21.03.1991 № 875-XII (далі - Закону №875) особою з інвалідністю є особа зі стійким розладом функцій організму, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження її життєдіяльності, внаслідок чого держава зобов`язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист.

Відповідно до ч.1 ст.3 Закону №875 інвалідність повнолітній особі встановлюється за результатами оцінювання повсякденного функціонування особи, проведеного експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Основні організаційні засади формування та функціонування експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи визначає -Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи (далі - Положення), затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року №1338.

Згідно абз.1 п. 2 Положення передбачено, що експертні команди формуються та функціонують у кластерних та/або надкластерних закладах охорони здоров`я, а також за потреби та/або в разі відсутності затвердженої спроможної мережі закладів охорони здоров`я на території регіону в закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності (далі - заклади охорони здоров`я).

Відповідно до абз.2 п.3 Положення встановлено, що експертні команди формуються з метою організації та проведення оцінювання повсякденного функціонування особи (далі - оцінювання) відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи та критеріїв направлення на проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року №1338 "Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи".

Згідно пункту 9 Положення експертні команди, зокрема, формують результати оцінювання на підставі відомостей про стан здоров`я особи, зокрема обов`язково на підставі тих, що містяться в електронній системі охорони здоров`я, та в медичній документації, що була внесена до електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи в сканованому вигляді лікарем, який направив на проведення оцінювання; визначають необхідність проведення подальшої комплексної оцінки обмежень життєдіяльності особи та здійснюють передачу таких відомостей та результатів оцінювання до Єдиної інформаційної системи соціальної сфери шляхом електронної інформаційної взаємодії встановлюють групи (підгрупи) інвалідності, фіксують причини та час її настання відповідно до підтверджувальних документів, вносять до електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи протокол та рішення про проведене оцінювання в електронній формі в установленому законодавством порядку.

Відповідно до пункту 16 Положення адміністратори закладів охорони здоров`я, на базі яких функціонують експертні команди відповідно до пункту 24 Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 р. № 1338 "Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи" (далі - адміністратори), та члени експертних команд діють на принципах верховенства права, законності, поваги та дотримання прав людини і громадянина, доброчесності, колегіальності, рівноправності членів команди, вільного обговорення і вирішення питань, об`єктивності, неупередженості та обґрунтованості прийнятих рішень, висновків і пропозицій.

Експертна команда підчас встановлення інвалідності керується Порядком проведення оцінювання повсякденного функціонування особи (далі - Порядок №1338), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року №1338.

Цей Порядок визначає процедуру проведення оцінювання повсякденного функціонування особи (далі - оцінювання), а саме повнолітніх громадян України, іноземців або осіб без громадянства, які проживають в Україні на законних підставах, з обмеженнями повсякденного функціонування або з інвалідністю (далі - особа) з метою визначення наявності або відсутності порушень структур та/або функцій організму, в тому числі фізичних, психічних, інтелектуальних, сенсорних, що можуть призводити до обмежень життєдіяльності, встановлення причини, часу настання, групи інвалідності, а також розроблення рекомендацій, що є частиною індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю, з урахуванням індивідуального реабілітаційного плану (за наявності).

Відповідно до пунктів 3, 6, 8 Порядку №1338 направлення на оцінювання у зв`язку з тривалою тимчасовою непрацездатністю проводиться з метою визначення необхідності продовження тимчасової непрацездатності або встановлення інвалідності. Оцінювання осіб з числа військовослужбовців Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення з правоохоронними функціями, осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту проводиться з метою встановлення або перегляду групи, причини, строку інвалідності та визначення відсотка втрати працездатності на підставі рішень (постанов) військово-лікарської, медичної (військово-лікарської), лікарсько-експертної комісії та документів, зазначених у пунктах 21 і 22 цього Порядку. Оцінювання проводиться експертними командами з оцінювання повсякденного функціонування особи (далі - експертні команди).

Абзацом четвертим пункту 40 Порядку №1338 встановлено, що за результатами проведення оцінювання експертна команда приймає рішення щодо встановлення чи невстановлення (або визначення) відповідно до законодавства, інвалідності, фіксації причин та часу її настання відповідно до документів, що це підтверджують.

Пунктом 57 Порядку №1338 передбачено, рішення експертних команд або медико- соціальних експертних комісій можуть бути оскаржені особами, стосовно яких їх прийнято (далі - скаржник) (їх уповноваженими представниками), в порядку адміністративного оскарження згідно з вимогами цього Порядку та/або в судовому порядку.

Суд зазначає, що експертною командою на час проведення огляду та прийняття рішення не було всебічно та у повній мірі проаналізовано обставини виникнення та розвитку захворювання позивача, оскільки останній з червня 2022 року брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та під час того, як у нього суттєво погіршився стан здоров`я, зокрема, через неодноразові обстріли невідомими речовинами та ураження газами, перебував, у зоні бойових дій та безпосередньо приймав участь у виконанні бойових завдань його підрозділом.

Проте, експертна команда не взяла до уваги вказані обставини, не врахувала місце перебування позивача на момент погіршення стану здоров`я, що призвело до серйозних ускладнень та тривалого лікування.

Вказані вище обставини підтверджуються довідкою про безпосередню участь особи у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України №449 від 06.07.2025, виданою тимчасово виконуючим обов`язки командира військової частини НОМЕР_1 , відповідно до якої, ОСОБА_1 дійсно в період з 11.08.2022 по 06.08.2024 брав безпосередню участь у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України перебуваючи в Донецькій області, Покровського району, н.п. Первомайське; Харківській області, Куп`янського району, Дворічанської селищної територіальної громади, н.п. Колодязне; Харківській області, Куп`янського району, Дворічанської селищної територіальної громади, н.п. Петро-Іванівка.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав,, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

З огляду на наведене вище, суд вважає, що рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, що надсилається до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів Служби безпеки- України, відповідних підрозділів розвідувальних органів при комунальному підприємстві «Хмельницька міська лікарня» Хмельницької міської ради №131/26/274/Р від 04.03.2026 у частині причинного зв`язку настання інвалідності ОСОБА_1 є протиправним та підлягає скасуванню.

За правилами ч.4 ст.245 КАС України, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У разі якщо ухвалення рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

А тому, за для повного захисту прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати експертну команду з оцінювання повсякденного функціонування особи при комунальному підприємстві "Хмельницька міська лікарня" Хмельницької міської ради прийняти рішення у частині причинного зв`язку настання інвалідності ОСОБА_1 , із зазначенням причини інвалідності ОСОБА_1 "Захворювання, ТАК, пов`язано з захистом Батьківщини".

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов необхідно задовольнити.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Комунального підприємства "Хмельницька міська лікарня" Хмельницької міської ради" про визнання протиправним та скасування індивідуального акту, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, що надсилається до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів Служби безпеки- України, відповідних підрозділів розвідувальних органів при комунальному підприємстві "Хмельницька міська лікарня" Хмельницької міської ради №131/26/274/Р від 04.03.2026 у частині причинного зв`язку настання інвалідності ОСОБА_1 .

Зобов`язати експертну команду з оцінювання повсякденного функціонування особи при комунальному підприємстві «Хмельницька міська лікарня» Хмельницької міської ради прийняти рішення у частині причинного зв`язку настання інвалідності ОСОБА_1 , із зазначенням причини інвалідності ОСОБА_1 "Захворювання, ТАК, пов`язано з захистом Батьківщини".

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )

Відповідач:Експертна команда з оцінювання повсякденного функціонування особи Комунального підприємства "Хмельницька міська лікарня" Хмельницької міської ради" (пров. Проскурівський, 1,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29001 , код ЄДРПОУ - 02774384)

Головуючий суддя О.П. Шевчук