Рішення від 10 червня 2026 р. у справі №480/12077/23 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 червня 2026 року Справа № 480/12077/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Кунець О.М., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в місті Суми адміністративну справу №480/12077/23 за позовом ОСОБА_1 до 12 Регіональної військово – лікарської комісії Міністерства оборони України, треті особи: ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування постанови, зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до 12 Регіональної військово – лікарської комісії Міністерства оборони України, треті особи: ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій просить суд:

- визнати протиправним та скасувати Постанову 12 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України від 18.10.2023 року відносно військовозобов`язаного ОСОБА_1 ;

- зобов`язати 12 Регіональну військову-лікарську комісію Міністерства оборони України затвердити постанову позаштатної військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 від 25.09.2023 року відносно військовозобов`язаного ОСОБА_1 .

Обґрунтовуючи позовні вимоги, ОСОБА_1 зазначив, що за результатами медичного огляду ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 його було визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку за статтями 47-а графи ІІ Розкладу хвороб. Надалі, ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 також дійшла висновку про його непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку. Проте постановою 12 Регіональної ВЛК від 18.10.2023 постанову позаштатної ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 не затверджено.

Позивач вважає, що оскільки відповідач не застосував метод індивідуальної оцінки придатності до військової служби, не провів повторного медичного огляду, не вивчив наявну медичну документацію, оскаржувана постанова є протиправною та підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 16.11.2023, позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження у справі № 480/12077/23, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) осіб, встановлені строки для подання заяв по суті справи.

12 РВЛК з позовними вимогами не погодилась, у відзиві на позовну заяву зазначила, що оскаржувана постанова прийнята у межах та у спосіб, визначений нормами чинного законодавства.

Дослідивши подані матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті в їх сукупності, суд встановив наступне.

Довідкою військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 №210 від 25.09.2023 солдата ОСОБА_1 , 1989 року народження визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі ст. 47-а графи ІІ Розладу хвороб, графи 1-9 та Таблиці додаткових вимог "Б" до Положення про військово-лікарську експертизу та медичний огляд у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402 (зі змінами та доповненнями).

Рішенням обласної медичної комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 згідно протоколу №57 було встановлено, що військовозобов`язаний ОСОБА_1 непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку.

Постановою 12 РВЛК від 18.10.2023 постанову позаштатної ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 № 210 від 25.09.2023 не затверджено, враховуючи те, що виписні епікризи у військовозобов`язаного з`явилися з 2023 року, та не завірені гербовою печаткою лікарняного закладу, до 2023 року у єдиній медичній електронній системі не зафіксовано жодного звернення з приводу даного захворювання - виставлений діагноз викликає великі сумніви. У вказаній постанові зазначено направити військовозобов`язаного ОСОБА_1 разом з оригіналами медичної документації на контрольне медичне обстеження до військової частини НОМЕР_1 АДРЕСА_1 .

Не погоджуючись із постановою 12 Регіональної ВЛК від 18.10.2023 позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам що виникли між сторонами та вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що на виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Процедура проведення військово-лікарської експертизи військово-лікарськими комісіями військовослужбовців Збройних Сил України, врегульована Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністра оборони України № 402 від 14.08.2008, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800. (Положення № 420)

Відповідно до пункту 1.2 розділу І Положення № 420, окрім іншого, військово-лікарська експертиза це встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.

Пунктом 2.1 розділу І Положення № 420 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК приймають постанови, які оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання. Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК.

Згідно з пунктом 2.2 розділу І, штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (ЦВЛК) та ВЛК регіону.

За змістом пункту 2.4.4 розділу І Положення № 420, на ВЛК регіону, зокрема, покладаються: організація військово-лікарської експертизи, керівництво підпорядкованими ВЛК, контроль за їхньою роботою та надання їм методичної і практичної допомоги в зоні відповідальності, а також розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи.

ВЛК регіону, окрім іншого, має право: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК та давати їм роз`яснення з питань військово-лікарської експертизи; перевіряти організацію медичного огляду військовослужбовців та інших осіб у закладах охорони здоров`я (установах), військових частинах; приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати, відміняти або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. (пункт 2.4.5 розділу І)

Пунктом 1.1 розділу ІІ Положення № 420 передбачено, що медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, у мирний час та під час дії особливого періоду. При встановленні діагнозу насамперед враховуються результати фізикального обстеження та спеціальних досліджень. Якщо дані попередньої медичної документації не співпадають з результатами актуального обстеження, проводиться спільний огляд (консиліум) за участі провідних (головних) медичних фахівців, під час якого може прийматись рішення про неврахування контраверсійних результатів попередніх досліджень (документів, виписок, заключень тощо) та госпіталізацій при винесенні експертного рішення.

На виконання пункту 1.2 розділу ІІ, постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я.

За змістом пункту 3.8 розділу ІІ Положення № 420, постанови ВЛК при ТЦК та СП щодо військовозобов`язаних приймаються згідно з главою 20 цього розділу. Документально оформлені результати проходження військовозобов`язаним медичного огляду ВЛК доставляються до районного (міського) ТЦК та СП не пізніше наступного дня після прийняття постанови про придатність військовозобов`язаного до військової служби. Постанова ВЛК щодо придатності військовозобов`язаного до проходження військової служби вноситься до бази даних Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів не пізніше наступного дня з дня надходження відповідної постанови до районного (міського) ТЦК та СП.

Якщо в стані здоров`я військовозобов`язаного, за його зверненням або висновками лікарів закладу охорони здоров`я виникли зміни, то за направленням керівника ТЦК та СП проводиться повторний медичний огляд з метою визначення ступеня придатності до військової служби.

Під час дії особливого періоду постанови ВЛК районних, міських ТЦК та СП про непридатність до військової служби військовозобов`язаних оформлюються свідоцтвами про хворобу (додаток 11 до Положення) у трьох примірниках, які не пізніше десятиденного строку з дня закінчення медичного огляду та перевірки ВЛК обласних (Київського та Севастопольського міських) ТЦК та СП, направляються на затвердження до штатних ВЛК згідно адміністративно-територіальної зони відповідальності за проведення військово-лікарської експертизи.

Інші постанови ВЛК районних, міських ТЦК та СП, на особливий період оформлюються довідкою військово-лікарської комісії (додаток 4 до Положення) у трьох примірниках.

На виконання пункту 20.1 розділу ІІ Положення № 420, постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. Члени ВЛК зобов`язані дотримуватися вимог Положення.

Постанови ВЛК згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, не затверджуються, контролюються, переглядаються, а за необхідності скасовуються або відміняються відповідною штатною ВЛК та можуть прийматися як за результатом проведеного медичного огляду в цих ВЛК, так і на підставі проведеного медичного огляду у позаштатних ВЛК та наданих на розгляд медичних документів. (пункт 20.2 розділу ІІ)

Отже, за змістом вказаних норм, позаштатні та штатні ВЛК мають повноваження приймати постанови про непридатність військовозобов`язаних до військової служби на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби та пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб.

При цьому, під час дії особливого періоду, постанови ВЛК міських ТЦК та СП про непридатність до військової служби військовозобов`язаних оформлюються свідоцтвами про хворобу та підлягають обов`язковому затвердженню штатною ВЛК згідно з адміністративно-територіальною зоною відповідальності за проведення військово-лікарської експертизи.

Розгляд, затвердження, не затвердження, контроль, перегляд постанов позаштатних ВЛК здійснюється штатними ВЛК як за результатом проведеного нового медичного огляду, так і на підставі інших проведених медичних оглядів та наданих медичних документів.

У справі що розглядається, предметом спору є постанова штатної ВЛК про незатвердження постанови позаштатної ВЛК щодо визнання позивача непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

Вирішуючи питання дотримання процедури проведення медичного огляду ОСОБА_1 позаштатною ВЛК (ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 ) та процедури перегляду рішень позаштатної ВЛК штатною ВЛК ( НОМЕР_2 РВЛК), суд враховує те, що відповідно до пункту 20.2 розділу ІІ Положення № 420, штатні ВЛК на власний розсуд обирають спосіб розгляду, затвердження, контролю та перегляду постанов, зокрема, самостійно визначають чи здійснювати розгляд, затвердження, контроль та перегляд після повторного медичного огляду, чи достатньо матеріалів проведеного медичного огляду та інших медичних документів.

Як підтверджено матеріалами справи, висновки ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 у довідці № 210 від 25.09.2023 про непридатність ОСОБА_1 до військової служби зроблені за результатами медичного огляду позивача та з урахуванням усіх медичних документів, наданих ним під час огляду.

Постанова ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 про непридатність позивача до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі статті 47а графи ІІ Розкладу хвороб, штатною ВЛК, а саме 12 Регіональною ВЛК, відповідно до пункту 3.8 розділу ІІ Положення № 420, затверджена не була, з огляду на те, що виписні епікризи у військовозобов`язаного з`явилися з 2023 року, та не завірені гербовою печаткою лікарняного закладу, до 2023 року у єдиній медичній електронній системі не зафіксовано жодного звернення з приводу даного захворювання - виставлений діагноз викликає великі сумніви.

Суд приймає до уваги те, що розгляд спірної постанови позаштатної ВЛК, здійснювався відповідачем на підставі матеріалів проведеного медичного огляду та інших наданих медичних документів, як то передбачено пунктом 20.2 розділу ІІ Положення № 420.

Крім того, суд враховує висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 12.06.2020 по справі № 810/5009/18, згідно з якими надання оцінки діагнозу на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду.

Тобто, питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями ВЛК, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу. Водночас, розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити їх законність в межах дотримання процедури їх прийняття.

Суд зауважує на тому, що оскаржувана постанова 12 РВЛК не спростовує діагноз військовозобов`язаного, а лише визначає вимогу ОСОБА_1 прибути на медичне обстеження до військової частини НОМЕР_1 АДРЕСА_1 на медичний огляд з метою визначення ступеня придатності до військової служби, як то встановлено пунктом 3.8 розділу ІІ Положення № 420.

За таких обставин, суд робить висновок про відповідність оскаржуваної постанови критеріям, встановленим частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до 12 Регіональної військово – лікарської комісії Міністерства оборони України, треті особи: ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування постанови, зобов`язання вчинити дії – відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Кунець