Рішення від 10 червня 2026 р. у справі №420/1737/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/1737/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Самойлюк Г.П., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 , в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 в особі ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невнесення інформації про виключення з військового обліку та не приведення у відповідність відомостей про ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів "Оберіг";

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 в особі ІНФОРМАЦІЯ_1 привести відомості про ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів "Оберіг" у відповідність до наявних документів, що підтверджують статус ОСОБА_1 , а саме: відобразити статус "виключений з військового обліку" на підставі рішення ВЛК (протокол від 16.04.2015 р.) та Довідки замість військового квитка № 402 від 23.11.2016 р.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішенням військово-лікарської комісії (ВЛК) протокол від 16.04.2015 року за гр. ІІ ст.10а, 53б розкладу хвороб наказ МО України від 14.08.2008 року №402 позивач був визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку. Даний юридичний факт підтверджується Довідкою замість військового квитка № 402 від 23.11.2016 року, виданою ІНФОРМАЦІЯ_4 , в якій вчинено відповідний запис про рішення ВЛК та виключення з обліку на підставі наказу МОУ №402. У паспорті наявна відповідна печатка ІНФОРМАЦІЯ_4 «Невоеннообязанный» від 23.11.2016 року. Додатково зазначаю, що оригінали документів, які підтверджують його виключення з військового обліку, а саме рішення ВЛК до початку повномасштабного вторгнення рф, зберігалися в його особовій справі у ІНФОРМАЦІЯ_4 . Внесення відповідних відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг» можливе виключно уповноваженими особами Відповідача, що унеможливлює їх самостійне подання особисто без участі ІНФОРМАЦІЯ_5 . Факт виключення з обліку за станом здоров`я є доведеним на підставі наявних документів, що мають повну юридичну силу. Проте 25.07.2025 р. ІНФОРМАЦІЯ_6 його було повторно взято на військовий облік, про що стало відомо з електронного реєстру «Резерв +» 03.12.2025 року. Позивач неодноразово звертався щодо внесення до реєстру «Оберіг» відомостей про його виключення з військового обліку. Станом на дату подання позову, відповіді по суті звернень не отримано, в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг» інформація про його виключення з військового обліку відсутня та відповідне рішення ВЛК відповідачем не внесено, факт надходження звернення 22.12.2025 року не усуває та не припиняє протиправну бездіяльність Відповідача, яка полягає у невчиненні дій щодо розгляду його первинного звернення.

Ухвалою від 28.01.2026 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження по справі, вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

17.02.2026 року від позивача надійшла заява про уточнення позовних вимог, заміну неналежного відповідача та залучення співвідповідача в якій останній просить розглянути справу №420/1737/26 з урахуванням наступних позовних вимог:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_5 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) щодо невнесення інформації про виключення з військового обліку та не приведення у відповідність відомостей про ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів "Оберіг";

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_6 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) привести відомості про ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів "Оберіг" у відповідність до наявних документів, що підтверджують мій статус, а саме: відобразити статус "виключений з військового обліку";

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_7 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), яка полягає у нездійсненні належного контролю за повнотою і достовірністю відомостей Реєстру "Оберіг" стосовно ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 );

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_8 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) вжити передбачених законодавством заходів контролю щодо усунення ІНФОРМАЦІЯ_9 порушень вимог Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" щодо забезпечення внесення останнім відомостей про виключення ОСОБА_1 з військового обліку.

Ухвалою від 19.02.2026 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову у справі №420/1737/26 - відмовлено.

Ухвалою від 11.03.2026 року прийнято до розгляду заяву позивача про уточнення позовних вимог у справі №420/1737/26 за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії. Залучено до участі у справі №420/1737/26 у якості другого відповідача ІНФОРМАЦІЯ_10 . Розпочато розгляд адміністративної справи №420/1737/26 спочатку.

Представником ІНФОРМАЦІЯ_2 до суду надано відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача просить відмовити в задоволенні позову та вказує, що у довідці, яку позивач видає за військово-обліковий документ, навіть не має відмітки про виключення з обліку, а лише наявна відмітка про зняття з нього, що не є тотожним. Відтак, на нього поширюється військовий обов`язок, а не навпаки. Отже, наданої позивачем до ІНФОРМАЦІЯ_3 засобами поштового зв`язку копії паперової довідки, відповідно до якої останній був визнаний непридатним до військової служби із зняттям з військового обліку, а не виключенням, не достатньо для виникнення у відповідача обов`язку внести до Реєстру відповідні дані. Тобто, фактично позивач вимагає внести неправдиві відомості до Реєстру. При цьому, чинне законодавство чітко розділяє повноваження між ІНФОРМАЦІЯ_11 є органами адміністрування, органами ведення Реєстру є саме районні ІНФОРМАЦІЯ_3.

Представником ІНФОРМАЦІЯ_1 до суду надано відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача просить відмовити в задоволенні позову та вказує, що прийняття ІНФОРМАЦІЯ_6 рішення про виключення позивача з військового обліку можливе за умови надходження до Реєстру в порядку інформаційної взаємодії з електронною системою охорони здоров`я постанови ВЛК з висновком «непридатний до військової служби», яка затверджена штатною (регіональною) ВЛК. Позов не містить жодного посилання на нормативно-правовий акт, який би прямо передбачав право позивача, а відповідача, відповідно обов`язок переносити дані (про факт виключення з військового обліку за станом здоров`я) з копії його паперового ВОД, надісланого засобами зв`язку, до Реєстру.

За приписами ч.5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Відповідно до п.10 ч.1 ст.4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відтак, справу розглянуто в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_12 .

23.11.2016 року ІНФОРМАЦІЯ_13 видано на ім`я ОСОБА_1 довідку (замість військового квитка) № 402, згідно якої ОСОБА_1 медичною комісією при ІНФОРМАЦІЯ_4 визнаний непридатним з виключенням з військового обліку за гр. ІІ ст. 10а, 53б розкладу хвороб наказу МО України від 14.08.2008 № 402 (протокол від 16.04.2015).

На зворотній стороні вказаної довідки міститься відмітка «знятий з обліку, 23.11.2016», «знятий з військового обліку згідно наказу МОУ № 35 від 2002 п.п. 5 ч. 1».

15.12.2025 року ОСОБА_1 засобами поштового зв`язку звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з письмовою заявою щодо внесення до Єдиного державного реєстру відомостей про його виключення з військового обліку.

Згідно даних про відстеження заява від 15.12.2025 року отримана ІНФОРМАЦІЯ_10 - 22.12.2025 року.

Листом від 28.01.2026 року ІНФОРМАЦІЯ_10 надано відповідь на заяву ОСОБА_1 та повідомлено, що внаслідок збройної агресії Російської федерації та окупації міста Херсон, з метою недопущення захоплення облікових даних військовозобов`язаних, документи військового обліку у ІНФОРМАЦІЯ_6 були знищенні у встановленому порядку. Відповідно до проведеної перевірки відомостей Єдиного державного реєстру призовників військовозобов`язаних відомості стосовно громадянина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_14 , встановлено, що останній перебуває на військовому обліку ІНФОРМАЦІЯ_5 , картотека вільних залишків, підкартотека: взяті на військовий облік відповідно до Постанови КМУ №932 від 16.08.2024 року, яким визначено порядок формування переліку ВСІХ громадян України чоловічої статі віком від 16 до 60 років, персональні дані яких підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Також згідно правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів затверджених постановою КМУ від 30 грудня 2022 р. № 1487, в разі зміни місця проживання військовозобов`язаний, особисто в семиденний строк з дня прибуття до нового місця проживання прибуває із паспортом громадянина України і військово-обліковими документами до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу), який організовує та військовий облік на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, для взяття на військовий облік; веде військовий облік на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, для взяття на військовий облік. Інформація, яка викладена в заяві про виключення з військового обліку на підставі п.3 ч.6 ст.37 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» згідно наданими позивачем копіями довідки, відповідальною особою органу ведення Реєстру прийнята до уваги, але виключити з військового обліку технічно можливо лише за наявності актуального Висновку ВЛК про непридатність до військової служби, так як неможливо об`єктивно перевірити цю інформацію.

У відповідності до Наказу МО України №402 від 14.08.2008 року «Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України» Р.З п. 3.2. - Повторний медичний огляд військовозобов`язаних проводиться один раз на 5 років ВЛК районних, міських ІНФОРМАЦІЯ_3. З 2015 року неодноразово змінювався порядок проходження військово-лікарської комісії, змінювався Перелік хвороб і відповідно підстави для визнання військовозобов`язаних непридатними до військової служби. Таким чином, ІНФОРМАЦІЯ_6 розглянув заяву про внесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів і прийнято рішення про відмову у виключені з військового обліку у зв`язку із відсутністю висновку військово-лікарської комісії.

Додатково роз`яснено, що необхідно надати до ІНФОРМАЦІЯ_5 висновок військово-лікарської експертизи про непридатність до військової служби погоджений штатною військово-лікарською комісією, після чого відомості будуть внесені до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про виключення з військового обліку.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів стосовно позивача, судом встановлено, що ОСОБА_1 взятий на військовий облік ІНФОРМАЦІЯ_1 , службові примітки: автоматичне взяття на облік згідно змін від 01.04.25 до постанови КМУ № 932.

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не внесення інформації до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, звернувся до суду з даним позовом.

Оцінивши подані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд дійшов висновку про наступне.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан, який продовжує діяти станом на теперішній час.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу", ч. 1 ст. 1 якого передбачено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку (ч. 3 ст. 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу").

Згідно з частиною 1 статті 27 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" у запас Збройних Сил України та інших військових формувань зараховуються громадяни України, які придатні за станом здоров`я до проходження військової служби в мирний або воєнний час і не досягли граничного віку перебування в запасі.

Вони перебувають на військовому обліку в відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки та відповідних органах інших військових формувань.

При цьому, приписами ч. 7 ст. 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" регламентовано, що виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя.

Відтак, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації (п. 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 154 від 23.02.2022 (далі - Положення № 154).

Згідно з п. 9 Положення № 154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зокрема, ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів; оформлюють та видають військово-облікові документи призовникам, військовозобов`язаним та резервістам; розглядають звернення військовослужбовців, працівників та членів їх сімей, а також громадян з питань, що належать до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також ведуть прийом громадян, які звертаються із зазначених питань, видають необхідні довідки та інші документи.

Таким чином, у зв`язку з проведенням заходів загальної мобілізації посадовими особами відповідача здійснюється вивчення особових справ кожного військовозобов`язаного, який підлягає призову на військову службу під час мобілізації, внесення змін до їх облікових карток та відповідних відомостей про особу до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також приведення військово-облікових документів у відповідність з наявними відомостями та проставлення актуальних даних щодо придатності чи непридатності до військової служби.

Так, механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів визначений Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487 (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 79 Порядку районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зокрема, організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці; здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством.

З аналізу вищенаведених норм слідує, що територіальні центри комплектування та соціальної підтримки забезпечують виконання військового обов`язку громадянами України, організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці, здійснюють взяття, зняття та виключення з військового обліку в установленому порядку.

Відповідно до пункту 22 Порядку взяття на військовий облік, зняття та виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, відповідних підрозділах розвідувальних органів здійснюється відповідно до Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Частиною 6 статті 37 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" визначено підстави виключення з військового обліку.

Так, згідно з пунктом 3 частини 6 статті 37 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки підлягають громадяни України, які визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку.

Про взяття призовників і військовозобов`язаних на військовий облік, зняття та виключення з нього в їх військово-облікових документах проставляються відповідні відмітки.

Відповідно до п. 2 Положення № 154 від 23.02.2022 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами Президента України, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів України, наказами та директивами Верховного Головнокомандувача Збройних Сил, Міноборони, Міністра оборони, Головнокомандувача Збройних Сил, Генерального штабу Збройних Сил, іншими нормативно-правовими актами, цим Положенням.

Виключення з військового обліку військовозобов`язаного має чітко визначений алгоритм дій, для здійснення якого Порядком № 1487 (до 05.01.2023 Порядком № 921) передбачена обов`язкова особиста присутність військовозобов`язаного у РТЦК та СП, та не обмежена лише проставленням відповідної відмітки у військово-обліковому документі (військовому квитку або тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного).

Правові та організаційні засади створення, функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, регулює відносини у сфері державної реєстрації громадян України, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави, та осіб, приписаних до призовних дільниць (далі - призовники, військовозобов`язані та резервісти) визначає Закон України 16.03.2017 № 1951-VIII "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" (далі - Закон № 1951-VIII, в редакції станом на день виключення позивача з військового обліку).

Відповідно до положень ст.1 Закону № 1951-VIII Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - автоматизована інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

З положень ст. 2 вказаного Закону випливає, що одним з основних завдань Реєстру є ведення військового обліку громадян України.

Статтею 16 вказаного Закону внесено зміни в Закон України "Про військовий обов`язок та військову службу", а саме: частину першу статті 34 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" викладено в такій редакції: " 1.Персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки".

Пункт 1 частини 1 статті 3 Закону № 1951-VIII передбачає, що основними засадами ведення Реєстру є обов`язковість та своєчасність внесення до Реєстру передбачених цим Законом відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону № 1951-VIII володільцем Реєстру є Міністерство оборони України (далі - володілець Реєстру), розпорядниками Реєстру є Генеральний штаб Збройних Сил України, Cлужба безпеки України та Служба зовнішньої розвідки України (далі - розпорядник Реєстру).

Згідно з частиною 5 статті 5 Закону № 1951-VIII органами адміністрування Реєстру в межах своїх повноважень є:

уповноважений орган адміністрування володільця Реєстру;

оперативні командування;

територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя;

Центральне управління Служби безпеки України;

відповідний підрозділ Служби зовнішньої розвідки України.

Частина 6 статті 5 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" передбачає що органи адміністрування Реєстру:

здійснюють аналітичну обробку даних;

забезпечують взаємодію щодо ведення Реєстру, контролюють повноту та відповідність інформації, наданої державними органами, контролюють виконання рішень володільця та розпорядника Реєстру. Орган адміністрування Реєстру має доступ до статистичних відомостей Реєстру.

Відповідно до частини 8 статті 5 Закону № 1951-VIII органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи Служби зовнішньої розвідки України.

Тобто, сам Закон № 1951-VIII визначає та покладає певні права та обов`язки на районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

До того ж, як і Закон № 1951-VIII, так і Порядок ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджений наказом Міністерства оборони України 28 березня 2022 року № 94, покладає обов`язок на районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки вносити до Реєстру передбачені Законом № 1951-VIII відомості про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

У той же час, відповідно до пункту 1 Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559 (далі - Порядок № 559) військово-обліковий документ є документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов`язку, який оформляється (створюється) та видається громадянину України, який є призовником, військовозобов`язаним або резервістом, у тому числі, якщо він був виключений з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідно до пунктів 3 і 4 частини шостої статті 37 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та не отримував такий документ до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559 "Про затвердження Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа".

Пунктом 4 Порядку № 559 передбачено, що у разі невідповідності відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу, відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, громадянин України для внесення відповідних змін:

у паперовій формі - повинен звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку;

в електронній формі - повинен скористатися засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста для звернення до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку.

Зміни вносяться протягом п`яти робочих днів з дня реєстрації заяви.

Згідно з абзацом 1 пункту 3 Порядку № 559 відомості, що зазначені у військово-обліковому документі громадянина України, який перебуває або був виключений з військового обліку Збройних Сил, СБУ, розвідувального органу, повинні відповідати відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

У разі коли відомості, зазначені у графах 1-5, 13 та 14 військово-облікового документа на бланку, не відповідають відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, він вважається недійсним (крім військово-облікових документів військовозобов`язаних та резервістів СБУ, розвідувальних органів).

Таким чином, з аналізу положень вищевказаного законодавства вбачається, що в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів має відображатись повна та дійсна інформація щодо призовників, військовозобов`язаних і резервістів, для забезпечення ведення військового обліку громадян України. Органи адміністрування Реєстру, зокрема, територіальні центри комплектування, зобов`язані вносити до Реєстру інформацію щодо призовників, військовозобов`язаних та резервістів, в тому числі і інформацію про проходження медичного огляду (військово-лікарської експертизи), а також проводити актуалізацію цієї інформації у разі її зміни.

При цьому, підстави для виключення громадян з військового обліку передбачені ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-ХІІ.

Так, зокрема, виключенню з військового обліку у відповідних ІНФОРМАЦІЯ_5 підлягають громадяни України, які визнані непридатними до військової служби (п. 3 ч.6 ст. 37 Закону № 2232-ХІІ).

Таким чином, саме документ про непридатність до військової служби є підставою для виключення позивача з військового обліку.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, 23.11.2016 року ІНФОРМАЦІЯ_13 видано на ім`я ОСОБА_1 довідку (замість військового квитка) № 402, згідно якої ОСОБА_1 медичною комісією при ІНФОРМАЦІЯ_4 визнаний непридатним з виключенням з військового обліку за гр. ІІ ст. 10а, 53б розкладу хвороб наказу МО України від 14.08.2008 № 402 (протокол від 16.04.2015).

На зворотній стороні вказаної довідки міститься відмітка «знятий з обліку, 23.11.2016», «знятий з військового обліку згідно наказу МОУ № 35 від 2002 п.п. 5 ч. 1».

Відтак, довідка (замість військового квитка) № 402 від 23.11.2016 року містить невідповідності щодо зняття/виключення позивача з військового обліку.

При цьому, позивачем ані до суду, ані до ІНФОРМАЦІЯ_5 не надавалась довідка (постанова) відповідного ІНФОРМАЦІЯ_5 про визнання його непридатним до військової служби із виключенням з військового обліку.

Окремо суд наголошує, що з метою оптимізації та ідентифікації відомостей Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів в цілях національної безпеки та оборони України 16 серпня 2024 року Кабінетом Міністрів України було ухвалено постанову №932, якою було затверджено Порядок реалізації експериментального проекту з автоматичної верифікації та перевірки відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Порядок №932).

Пунктом 1 Порядку №932 унормовано, що цей Порядок визначає, зокрема,: механізм внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про громадян України чоловічої статі віком від 17 до 25 років, які не перебувають на військовому обліку (для їх взяття на військовий облік без проходження медичного огляду) та які перебувають в Україні і звернулися за оформленням (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміном паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, а також громадян України чоловічої статі віком від 18 до 60 років, які перебувають за межами України і звернулися до відокремленого підрозділу державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, який розміщений за межами України (далі - відокремлений підрозділ), за оформленням (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміном, отриманням паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон; механізм перевірки дійсності військово-облікових документів громадян України чоловічої статі віком від 18 до 60 років, які перебувають за межами України і звернулися за оформленням (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміном, отриманням паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон до відокремленого підрозділу.

В частині проходження ВЛК, Порядком №932 унормована можливість військово-лікарській комісії робити висновок про стан здоров`я особи на основі документів та даних, наявних в електронній системі охорони здоров`я (ЕСОЗ) eHealth.

Пунктом 4 Порядку №932 передбачено, що внесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів і взяття на військовий облік громадян України чоловічої статі віком від 16 років, яким у рік взяття на військовий облік виповнюється 17 років, до 25 років, зокрема тих, які перебувають за межами України, здійснюється шляхом електронної інформаційної взаємодії Єдиного державного демографічного реєстру, відомчої інформаційної системи ДМС, інших інформаційних систем, реєстрів та баз (банків) даних відповідно до статті 14 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" та Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів засобами системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів "Трембіта".

Відповідно до пункту 8 Порядку №932 громадяни, визнані в установленому порядку особами з інвалідністю (далі - особи з інвалідністю), або громадяни, які мають тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги, але яким не встановлено інвалідність, за власним бажанням (у відповідних випадках від їхнього імені їхні батьки (усиновлювачі), опікуни, піклувальники та інші законні представники) подають на розгляд військово-лікарської комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки документ, що підтверджує наявність відповідного стану (захворювання), виданий в установленому порядку за формою первинної облікової документації №080-3/о, або документи, що підтверджують інвалідність (для дітей з інвалідністю - медичний висновок про дитину з інвалідністю віком до 18 років за формою, затвердженою МОЗ, або його дублікат, виданий закладом охорони здоров`я, чи посвідчення або інший документ, що підтверджує призначення на таку дитину соціальної допомоги відповідно до Законів України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю"; для повнолітніх осіб з інвалідністю - довідку до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, або пенсійне посвідчення чи посвідчення, що підтверджує призначення соціальної допомоги відповідно до Законів України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю", "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю", в яких зазначено групу та причину інвалідності, або довідку для отримання пільг особами з інвалідністю, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу, за формою, затвердженою Мінсоцполітики).

Замість оригіналів зазначених документів можуть бути подані їх копії за умови пред`явлення оригіналів таких документів (крім подання дубліката медичного висновку про дитину з інвалідністю віком до 18 років). Копії документів (крім медичних документів) можуть бути засвідчені власним підписом особи, яка їх подає. Оригінали документів після звіряння з їх копіями повертаються особі, яка подає такі документи. Постанова військово-лікарської комісії приймається без присутності особи та без проведення медичного огляду на основі поданих документів та/або даних, наявних в електронній системі охорони здоров`я, доступ до яких отримано відповідно до законодавства, та інших інформаційних систем, реєстрів та баз (банків) даних відповідно до статті 14 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів".

Приписами пунктів 10-11 Порядку №932 унормовано, що перевірка дійсності військово-облікових документів осіб проводиться шляхом електронної інформаційної взаємодії Єдиного державного демографічного реєстру, відомчої інформаційної системи ДМС та Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів засобами системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів "Трембіта".

За цих обставин, довідка (замість військового квитка) № 402 від 23.11.2016 року не може бути належними та допустимими доказами окремо, тобто без підтвердження відповідними медичними документами: актом огляду, постановою, довідкою військово-лікарської комісії або медичних висновків ВЛК щодо наявності непридатності позивача до військової служби з виключенням з військового обліку.

Відтак, проаналізувавши обставини справи, з урахуванням нормативного регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку про відсутність підстав для зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_5 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) привести відомості про ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів "Оберіг" у відповідність до наявних документів, що підтверджують статус позивача, а саме: відобразити статус "виключений з військового обліку".

Що стосується вимог про визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_7 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), яка полягає у нездійсненні належного контролю за повнотою і достовірністю відомостей Реєстру "Оберіг" стосовно ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ); зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_7 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) вжити передбачених законодавством заходів контролю щодо усунення ІНФОРМАЦІЯ_9 порушень вимог Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" щодо забезпечення внесення останнім відомостей про виключення ОСОБА_1 з військового обліку, суд зазначає наступне.

Законом України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» від 16.03.2017 № 1951-VІІІ (далі - Закон №1951 VІІІ) визначено таких суб`єктів Реєстру: держатель Реєстру (Міністерство оборони України); розпорядник Реєстру (Генеральний штаб Збройних Сил України); адміністратор Реєстру (Міністерство оборони України); органи адміністрування Реєстру (уповноважений орган адміністрування Міністерства оборони України, оперативні командування, обласні ІНФОРМАЦІЯ_3, Центральне управління Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України); органи ведення Реєстру (Міністерство оборони України, районні ІНФОРМАЦІЯ_3, центри рекрутингу Збройних Сил України, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України).

На органи ведення Реєстру покладено завдання забезпечувати ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних (ст. 5 Закону № 1951-VІІІ).

Суд зазначає, що відповідач ( ІНФОРМАЦІЯ_8 ) не є органом ведення Реєстру, а є адміністратором Реєстру.

Відтак, приписами чинного законодавства не визначено обов`язку обласного ІНФОРМАЦІЯ_3 контролю за повнотою і достовірністю відомостей Реєстру "Оберіг", а тому позовні вимоги в цій частині є безпідставними та не підлягають задоволенню.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Згідно положень ст. 75 КАС України, достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. При цьому в силу положень ст. 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що суд відмовляє у задоволенні позовних вимог, судовий збір за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача не стягується.

Керуючись ст. ст. 9, 12, 77, 90, 139, 242-246, 250-251, 255, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Порядок і строки оскарження рішення визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.255 КАС України.

Суддя Самойлюк Г.П.

.