Рішення від 10 червня 2026 р. у справі №380/8502/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 червня 2026 рокусправа № 380/8502/26

Львівський окружний адміністративний суд у складі судді Желік О.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , у якій просить:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , який отримує пенсію по інвалідності, розрахованого відповідно до вимог статей 9, 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн), встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до Постанови № 704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 , який отримує пенсію по інвалідності, станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 9, 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн), встановленого законом на 2023 рік, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до Постанови № 704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію по інвалідності, призначену на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Вказує, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, виникли підстави для перерахунку призначеної йому пенсії виходячи з розміру складових грошового забезпечення, розрахованих згідно з постановою № 704, із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 (2684,00 грн). Зазначає, що звернувся до відповідача із заявою про підготовку та надання до пенсійного органу нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, однак відповідач листом відмовив у її наданні з посиланням на відсутність відповідних підстав. Вважаючи такі дії відповідача протиправними, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому проти позовних вимог заперечив. В обґрунтування заперечень зазначив, що підготовці та поданню до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення передує визначена Порядком № 45 система юридичних фактів, і лише за умови їх настання виникає обов`язок уповноваженого органу оформити відповідну довідку. Вказав, що оформлення довідки є завершальним етапом процедури доведення до відому органів Пенсійного фонду України інформації про наявність підстав для перерахунку пенсії, який здійснюється у разі надходження від органів Пенсійного фонду України відповідних списків осіб. Зауважив, що сам по собі факт прийняття чергового закону про Державний бюджет, яким визначено новий розмір прожиткового мінімуму, не є підставою для індивідуального перерахунку пенсії, а передумовою загального перерахунку є фактичне, а не теоретичне підвищення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням діючих військовослужбовців. Окремо звернув увагу на те, що позивача звільнено з військової служби 04.03.2023, а пенсію призначено з 05.03.2023, у зв`язку з чим оформлення оновленої довідки станом на 01.01.2023 не належить до компетенції відповідача. Просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Суд дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази та встановив такі обставини справи.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію по інвалідності, призначену згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ), що не заперечується сторонами.

Із протоколу за пенсійною справою № 1301028540 (Міноборони) від 05.03.2023, складеного Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області, вбачається, що позивача звільнено з військової служби 04.03.2023, а пенсію по інвалідності у розмірі 80 відсотків грошового забезпечення йому призначено з 05.03.2023. У зазначеному протоколі визначено грошове забезпечення для обчислення пенсії, зокрема: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентну надбавку за вислугу років, а також середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення та премію.

Розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, для обчислення пенсії позивача підтверджені довідкою військової частини НОМЕР_1 , складеною за останні 24 (двадцять чотири) календарні місяці служби, що передували звільненню позивача (за період з червня 2022 року по лютий 2023 року включно).

07.01.2026 позивач звернувся до відповідача із заявою про підготовку та надання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 із зазначенням розмірів посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, визначених шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн), встановленого законом на 2023 рік, на відповідний тарифний коефіцієнт, для перерахунку пенсії з 01.02.2023.

Листом від лютого 2026 року № 1159/12 відповідач відмовив у складенні відповідної довідки, повідомивши, що позивача звільнено з військової служби 04.03.2023, а пенсію призначено з 05.03.2023, а також зазначивши, що оформлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 не належить до компетенції ІНФОРМАЦІЯ_1 . Не погодившись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

При вирішенні спору по суті суд керується таким.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини п`ятої статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Так, згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частинами другою, третьою статті 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45), пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704), яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що законодавець розмежовує дві різні за своєю правовою природою процедури: первинне обчислення (призначення) пенсії та перерахунок раніше призначеної пенсії.

При первинному обчисленні (призначенні) пенсії її розмір визначається відповідно до статті 43 Закону № 2262-ХІІ виходячи з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, тобто з фактично виплаченого особі грошового забезпечення за час проходження нею військової служби. Складові такого грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, процентна надбавка за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премія) підтверджуються грошовим атестатом та довідкою про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії, які складаються фінансовим органом військової частини за останні 24 (двадцять чотири) календарні місяці служби, що передують місяцю звільнення особи з військової служби.

Натомість перерахунок раніше призначеної пенсії в розумінні частини четвертої статті 63, частини третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ та Порядку № 45 є самостійною процедурою, підставою для якої є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій діючих військовослужбовців (зокрема через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, як розрахункової величини для визначення посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням за пунктом 4 Постанови № 704), що відбулося вже після призначення особі пенсії. Саме у такому випадку особі, яка вже є отримувачем пенсії, видається оновлена довідка про розмір грошового забезпечення за формою згідно з додатком 2 до Порядку № 45 з урахуванням оновлених (підвищених) даних про розмір складових грошового забезпечення відповідної (аналогічної) посади діючого військовослужбовця.

Саме у цьому контексті слід розуміти й висновки Верховного Суду, викладені, зокрема, у постанові від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21, відповідно до яких через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, у осіб з числа військовослужбовців виникає право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, передбаченою додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням. Наведені висновки стосуються перерахунку раніше призначених пенсій осіб, яким пенсію було обчислено з грошового забезпечення, визначеного з нижчого показника прожиткового мінімуму попередніх років, у зв`язку з подальшим підвищенням грошового забезпечення діючих військовослужбовців.

Як установлено судом і підтверджується протоколом за пенсійною справою № 1301028540 (Міноборони) від 05.03.2023, позивача звільнено з військової служби 04.03.2023, а пенсію по інвалідності йому призначено з 05.03.2023. Отже, призначення позивачу пенсії є первинним обчисленням пенсії, здійсненим на підставі статті 43 Закону № 2262-ХІІ виходячи з розміру фактично виплаченого йому грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що підтверджується грошовим атестатом та довідкою військової частини НОМЕР_1 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії за останні 24 місяці служби, що передували звільненню позивача.

За змістом заявлених позовних вимог позивач, по суті, прагне отримати не довідку про підвищення грошового забезпечення, що відбулося після призначення йому пенсії, а нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, тобто станом на дату, коли він сам ще перебував на військовій службі та не був отримувачем пенсії. Проте грошове забезпечення позивача за час проходження ним служби, у тому числі станом на 01.01.2023, вже було фактично виплачене та враховане при первинному обчисленні його пенсії на підставі грошового атестата та довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за останні 24 місяці служби. Повторне визначення (а фактично - переобчислення) розміру грошового забезпечення особи за період її перебування на військовій службі шляхом видачі довідки для перерахунку пенсії чинним законодавством не передбачено та не охоплюється процедурою перерахунку раніше призначеної пенсії за статтями 51, 63 Закону № 2262-ХІІ і Порядком № 45.

Іншими словами, право на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії виникає у пенсіонера у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій діючих військовослужбовців, яке настало після призначення особі пенсії. Позивач же, перебуваючи на військовій службі станом на 01.01.2023, отримувачем пенсії на той момент не був, а отже його грошове забезпечення станом на цю дату не є грошовим забезпеченням «відповідної (аналогічної) посади діючого військовослужбовця» у розумінні Порядку № 45, а є власним фактично виплаченим грошовим забезпеченням позивача, яке вже враховане при призначенні йому пенсії. Тому підстав для видачі позивачу довідки про розмір грошового забезпечення станом на дату, коли він сам ще був військовослужбовцем, не виникає.

Окрім того, суд звертає увагу на те, що позивач просить здійснити перерахунок пенсії з 01.02.2023, тобто з дати, яка передує як його звільненню з військової служби (04.03.2023), так і призначенню йому пенсії (05.03.2023). Згідно з частиною другою статті 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсії провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Станом на 01.02.2023 позивач перебував на військовій службі та отримувачем пенсії не був, а відтак жодні обставини, що тягнуть за собою зміну (перерахунок) розміру не призначеної на той момент пенсії, настати не могли. Перерахунок пенсії з дати, що передує її призначенню, чинним законодавством не передбачений.

З огляду на викладене, у відповідача були відсутні правові підстави для виготовлення та надання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії з 01.02.2023. Відповідні дії відповідача щодо відмови у складенні такої довідки вчинено на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством, а тому є правомірними.

Доводи позивача з посиланням на висновки Верховного Суду у справах № 440/6017/21, № 120/5264/22, № 380/1907/23 та інших підлягають відхиленню, оскільки наведена практика сформована щодо правовідносин з перерахунку раніше призначених пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій діючих військовослужбовців, що настало після призначення пенсіонерам пенсії. У цій справі такі обставини відсутні, оскільки позивач станом на 01.01.2023 ще перебував на військовій службі, а його пенсію призначено в первинному порядку з фактично виплаченого йому грошового забезпечення, а тому правовідносини у цій справі не є подібними до тих, що були предметом розгляду у наведених справах.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з частиною першою статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Європейський суд з прав людини у пункті 58 рішення у справі «Серявін та інші проти України» зазначив, що національні суди мають належним чином обґрунтовувати свої рішення, проте це не може сприйматися як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Відхиляючи решту доводів сторін, суд виходить з того, що вони не спростовують наведених вище висновків та не впливають на результат вирішення спору.

Отже, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Оскільки позивача звільнено від сплати судового збору за подання цього позову, а у задоволенні позову відмовлено, судові витрати в силу приписів статті 139 КАС України розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду, з врахуванням гарантій, встановлених пунктом 3 Розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Желік О.М.