Рішення від 10 червня 2026 р. у справі №340/6395/25 — Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2026 року м. Кропивницький Справа №340/6395/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого – судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо неврахування періодів роботи ОСОБА_1 до страхового стажу з 01.09.2007 р. по 31.12.2010 р., 01.06.2014 р. по 30.06.2014 р., з 01.01.2015 р. по 28.02.2021 р. в Лисичанському комунальному підприємстві «Житлово-експлуатаційна контора №3», яке з 15.06.2010 р. перейменоване в Комунальне підприємство «Лисичанська житлово-експлуатаційна контора №3» на посаді прибиральника сходових клітин та маршів, а також прибиральника територій, робітника з комплексного прибирання;

- скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №110130019896 від 01.09.2025 р. про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком згідно ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву від 25.08.2025 р. про призначення пенсії за віком згідно ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 та зарахувати до страхового стажу періоди роботи з 01.09.2007 р. по 31.12.2010 р. у Лисичанському комунальному підприємстві «Житлово-експлуатаційна контора №3», яке з 15.06.2010 р. перейменоване у Комунальне підприємство «Лисичанська житлово-експлуатаційна контора №3», з 01.06.2014 р. по 30.06.2014 р. та з 01.01.2015 р. по 28.02.2021 р. в Комунальному підприємстві «Лисичанська житлово-експлуатаційна контора №3».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що 25.08.2025 р. вона звернулась до Управління Пенсійного фонду України у м. Кропивницькому Кіровоградської області із заявою про призначення пенсії за віком. На час звернення до відповідача їй виповнилось 60 років. При вивченні документів та прийняття заяви про призначення пенсії спеціалістами Управлінням пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, позивачці відмовлено у призначенні пенсії за віком та не зараховано до страхового стажу періоди трудової діяльності з 01.09.2007 р. по 31.12.2010 р., з 01.06.2014 р. по 30.06.2014 р., з 01.01.2015 р. по 28.02.2021 р. в Комунальному підприємстві «Лисичанська житлово-експлуатаційна контора №3», оскільки відсутня сплата страхових внесків, згідно даних в Індивідуальних відомостях про застраховану особу Реєстру. Позивач вважає рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №110130019896 від 01.09.2025 р. про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком згідно ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» незаконним та необґрунтованим, таким, що порушує гарантоване Конституцією України право на соціальний захист. На переконання позивача, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії не є підставою для позбавлення позивача права на призначення пенсії.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву відповідно до якого не погоджується з позовними вимогами (а.с.28-29).Представник відповідача вказує, що ОСОБА_1 звернулась із заявою від 25.08.2025 р. до територіального органу Пенсійного фонду України з питання призначення їй пенсії за віком в порядку визначеному Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та доданими до заяви документами. За наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 25.08.2025 р., а також доданих до заяви документів, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області прийнято рішення від 01.09.2025 р. за №110130019896, відповідно до якого позивачу відмовлено в призначенні такого виду пенсії, оскільки відповідно до статті 26 Закону №1058 право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення 60 років за наявності страхового стажу, зокрема, в період з 01 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року – 32 роки. У разі відсутності страхового стажу, передбаченого частиною першою статті 26 Закону, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки за наявності страхового стажу в період з 1 січня 2028 року по 31 грудня 2028 року – від 25 до 35 років; після досягнення віку 65 років – за наявності страхового стажу від 15 до 25 років. Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.09.1993 р. встановлено, що основним документом, 3 що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі – персоніфікований облік), є трудова книжка. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до 01.01.2004 р., зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, на підставі документів, визначених Порядком №637, зокрема, трудової книжки. Водночас, на виконання Указу Президента України від 04.05.1998 р. №401 та постанов Кабінету Міністрів України від 04.06.1998 р. №794, від 08.06.1998 р. №832 персоніфікований облік відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування впроваджувався протягом 1998-2000 років. Починаючи з 01.07.2000 р., обчислення пенсій здійснюється із заробітку особи за період роботи після 01.07.2000 р. за даними системи персоніфікованого обліку (пункт 3 постанови №794). З урахуванням зазначених норм, персоніфікований облік відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування з 01.07.2000 р. є обов`язковим. Страховий стаж позивача становить 30 років 11 місяців 9 днів. В ході розгляду документів до страхового стажу не зараховані періоди трудової діяльності згідно трудової книжки ( НОМЕР_1 ) з 01.09.2007 р. по 31.12.2010 р., з 01.06.2014 р. по 30.06.2014 р., з 01.01.2015 р. по 28.02.2021 р., оскільки відсутня сплата страхових внесків, згідно даних в Індивідуальних відомостях про застраховану особу Реєстру. Отже, права на призначення пенсії відповідно до статті 26 Закону №1058, з урахуванням наявних документів, ОСОБА_1 набуде після досягнення 63-річного віку, 25.08.2025 р. Представник відповідача вважає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області правомірно прийнято рішення від 01.09.2025 р. за №110130019896 відповідно до якого позивачу відмовлено в призначенні даного виду пенсії. При цьому, представник відповідача зазначає, що Головне управління діяло в межах повноважень визначених чинним законодавством, а тому відсутні правові підстави вважати, що Головним управління вчинено будь-яку протиправну дію.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.09.2025 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (а.с.26-27).

14.10.2025 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.60).

Дослідивши подані позивачем та відповідачами документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

25.08.2025 р. ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №360 (а.с.40).

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії від 01.09.2025 р. №110130019896, яким відмовлено в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку із відсутністю загального страхового стажу, підтвердженого в установленому законодавством порядку (а.с.9-10, 37). У рішенні зазначено, що страховий стаж ОСОБА_1 становить 30 років 11 місяці 9 днів. До страхового стажу не зараховано періоди трудової діяльності згідно трудової книжки ( НОМЕР_1 ) з 01.09.2007 р. по 31.12.2010 р., з 01.06.2014 р. по 30.06.2014 р., з 01.01.2015 р. по 28.02.2021 р., оскільки відсутня сплата страхових внесків, згідно даних в Індивідуальних відомостях про застраховану особу Реєстру.

Частиною 1 статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-IV (далі за текстом – Закон №1058).

Частиною 1 статті 9 Закону №1058 відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.8 Закону №1058 право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб – члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Згідно з ч.1, 2, 4 ст.24 Закону №1058 страховий стаж – період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

У розумінні статті 1 Закону №1058 страхові внески – кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, кошти, сплачені за договором про добровільну сплату страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. №1788-ХІІ (далі за текстом – Закон №1788) встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч.1 ст.56 Закону №1788 до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Підпунктом «а» частини 3 статті 56 Закону №1788 встановлено, що до стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

Відповідно до ч.ч.1, 2, 10 ст.20 Закону №1058 страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5-7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Чудом встановлено, що період роботи ОСОБА_1 у періоди з 01.09.2007 р. по 31.12.2010 р., з 01.06.2014 р. по 30.06.2014 р., з 01.01.2015 р. по 28.02.2021 р. підтверджується записами у трудовій книжці серії НОМЕР_1 , заповненій 18.08.1982 р. (а.с.11-18, 53-56).

Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, відмовляючи ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком, не зарахувало до страхового стажу позивачки періоди з 01.09.2007 р. по 31.12.2010 р., з 01.06.2014 р. по 30.06.2014 р., з 01.01.2015 р. по 28.02.2021 р., оскільки відсутня сплата страхових внесків.

У подібних правовідносинах Верховний Суд неодноразово висловлював позицію про те, що відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії за період з 1 січня 2004 року не є підставою для позбавлення позивача права на перерахунок пенсії.

Також Верховний Суд сформував висновок про те, що позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для незарахування до страхового стажу при призначенні пенсії позивачу періоду його роботи.

Таких висновків дійшов Верховний Суд у постановах від 27.03.2018 р. у справі №208/6680/16-а, від 24.05.2018 р. у справі №490/12392/16-а, від 17.07.2019 р. у справі №144/669/17, від 23.03.2020 р. у справі №535/1031/16-а, від 28.05.2021 р. у справі №591/3839/16-а, від 30.12.2021 р. у справі №348/1249/17, від 27.02.2022 р. у справі №620/3754/18, від 11.10.2023 р. у справі №340/1454/21, від 27.02.2026 р. у справі №620/14565/24.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем безпідставно не зараховано до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 01.09.2007 р. по 31.12.2010 р., з 01.06.2014 р. по 30.06.2014 р., з 01.01.2015 р. по 28.02.2021 р., у зв`язку з чим, позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду позивачем понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1 211,20 грн (а.с.22), а тому суд стягує на користь позивача документально підтверджені судові витрати (судовий збір) в розмірі 1 211,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297, 382 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо незарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 01 вересня 2007 року до 31 грудня 2010 року, 01 червня 2014 року до 30 червня 2014 року, з 01 січня 2015 року до 28 лютого 2021 року.

3. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про відмову в призначенні пенсії від 01 вересня 2025 року №110130019896.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву від 25 серпня 2025 року про призначення пенсії ОСОБА_1 , зарахувавши до страхового стажу періодів роботи з 01 вересня 2007 року до 31 грудня 2010 року, 01 червня 2014 року до 30 червня 2014 року, з 01 січня 2015 року до 28 лютого 2021 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) понесені нею судові витрати (судовий збір) у розмірі 1 211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять грн 20 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-А, код ЄДРПОУ 20632802).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Дата складання повного рішення суду – 11 червня 2026 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ