Рішення від 09 червня 2026 р. у справі №501/4846/25 — Чорноморський міський суд Одеської області

Дата документу 10.06.2026

Справа № 501/4846/25

2-а/501/6/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2026 року Чорноморський міський суд Одеської області у складі:

головуючого судді – Пушкарського Д.В.,

за участю:

секретаря судового засідання – Карпової Ю.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 в особі представника – адвоката Ярошенко А.І. звернувся до суду із позовом в якому просив:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ), які полягають у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил обліку;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ) виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів дані про порушення та розшук ОСОБА_1 ;

- визнати протиправними дії про розшук, доставлення ОСОБА_1 , як особи яка вчинила ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ) щодо направлення до органів Національної поліції звернення адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 КУпАП, з метою складання протоколів про адміністративне правопорушення;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ) направити до органів Національної поліції повідомлення про відсутність підстав для розшуку, адміністративного затримання, доставлення військовозобов`язаного ОСОБА_1 , щодо якого надсилалося відповідне звернення.

Позов обґрунтовує тим, що ОСОБА_1 отримав тимчасовий захист на території республіки Болгарія № 825241719 та проживає у АДРЕСА_2 , про що він надав дані до мобільного застосунку (додатку) «Резерв +» 14.06.2024 року

Також, позивач отримав тимчасовий захист у республіці Молдова №ЗТ076093 терміном до 01.03.2026 року.

У серпні 2025 року позивач отримав повідомлення у мобільний застосунок «Резерв +» про порушення ним правил військового обліку, а саме « ІНФОРМАЦІЯ_3 : порушення правил військового обліку. Причини розшуку: не проходження (відмова від проходження) ВЛК. Дата початку розшуку: 16.08.2025 року».

За результатами відповіді на адвокатський запит №1/2270 від 15.09.2025 року ІНФОРМАЦІЯ_4 представника позивача повідомлено про те, що системою «Оберіг» зафіксовано порушення, яке полягає у не проходженні ВЛК. У зв`язку із чим, відповідно до абз. 3 п. 56 та абз. 16 п. 79 Порядку № 1487 шляхом інформатизованої системи взаємодії між єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та єдиною інформаційною системою МВС сформовано звернення у встановленому законом порядку до органів Національної поліції щодо доставлення ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_4 з метою складання протоколу про адміністративне правопорушення.

Звертає увагу суду, про те, що громадяни зобов`язані з`являтися за викликом ТЦК та СП, зокрема, для проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби. Однак правова норма, яка б зобов`язувала позивача самостійно звернутись до ТЦК та СП для проходження медичного огляду відсутня.

З огляду на викладене, позивач вважає, що відповідачами допущено протиправні у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил обліку, а тому звернувся до суду з даним позовом.

Позивач ОСОБА_1 та його представник про час і місце розгляду справи повідомлені в установленому законом порядку, у судове засідання не з`явилися. Надіслали до суду заяву в якій просили розгляд справи проводити за їх відсутності, позов просили задовольнити повністю.

Відповідач ІНФОРМАЦІЯ_4 у відзиві на позов, позовні вимоги ОСОБА_1 та його представника не визнав. Зокрема, зазначив, що відділ не є юридичною особою, а тому не може бути відповідачем у справі.

Відповідач ІНФОРМАЦІЯ_5 у відзиві на позов позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав та просив у їх задоволенні відмовити в повному обсязі.

Суд, дослідивши письмові докази, долучені до матеріалів справи, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частинами 1, 2 ст. 77 КАС України передбачено що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Так, фотокопією реєстраційної картки республіки Болгарія № 825327637 встановлено, що ОСОБА_1 отримав тимчасовий захист на території республіки Болгарія № 825241719 та проживає у АДРЕСА_2 .

З копії картки тимчасового захисту № ЗТ076093 виданою у республіці Молдова від 02.07.2025 року вбачається, що ОСОБА_1 отримав тимчасовий захист у республіці Молдова № ЗТ076093 строком до 01.03.2026 року.

Військовим квитком № НОМЕР_1 виданого 29.06.1987 року встановлено, що ОСОБА_1 прийнятий на військовий облік у ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Відповідно до наданого позивачем витягу з мобільного за стосунку «Резерв +», встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_4 ( АДРЕСА_1 ). Дані оновив 14.06.2024 року. У за стосунку позивача відображаються запис: « ІНФОРМАЦІЯ_3 : порушення правил військового обліку; причина розшуку не проходження (відмова від проходження ВЛК).

З відповіді на адвокатський запит № 1/2270 від 15.09.2025 року слідує, що ІНФОРМАЦІЯ_4 представника позивача, адвоката Ярошенко А.І. повідомлено про те, що системою «Оберіг» зафіксовано порушення, яке полягає у не проходженні ВЛК. У зв`язку із чим, відповідно до абз. 3 п. 56 та абз. 16 п. 79 Порядку № 1487 шляхом інформатизованої системи взаємодії між єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та єдиною інформаційною системою МВС сформовано звернення у встановленому законом порядку до органів Національної поліції щодо доставлення ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_4 з метою складання протоколу про адміністративне правопорушення.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є обов`язком громадян України (ст. 65 Конституції України).

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, Указом Президента України Про введення воєнного стану в Україні № 64/2022 від 24.02.2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб (із подальшим продовженням такого строку).

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України від 25.03.1992 №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі Закон України № 2232-ХІІ).

Відповідно до вимог ч.14 ст.2 Закону України №2232-XII виконання військового обов`язку в особливий період здійснюється з особливостями, визначеними цим Законом та іншими нормативно-правовими актам.

Відповідно до вимог частини 1 статті 34 Закону України № 2232-ХІІ персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154 (далі - Положення №154).

Згідно з вимогами п.1 Положення №154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Правові та організаційні засади створення, функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, регулює відносини у сфері державної реєстрації громадян України, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави, та осіб, приписаних до призовних дільниць (далі - призовники, військовозобов`язані та резервісти), визначає Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» від №1951-VIII.

Відповідно до вимог ст. 1 Закону № 1951-VIII, Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Одним із основних завдань Реєстру є інформаційне забезпечення громадян України відомостями щодо виконання ними військового обов`язку (п.3 ч.1 ст.2 Закону №1951-VIII).

За приписами частин восьмої, дев`ятої статті 5 Закону № 1951-VIII органами ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України. Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.

Згідно з вимогами п. 3 Порядку №1487 військовий облік ведеться з метою визначення наявних людських мобілізаційних ресурсів та їх накопичення для забезпечення повного та якісного укомплектування Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення (далі - інші військові формування) особовим складом у мирний час та в особливий період. Для забезпечення військового обліку громадян України використовується Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, який призначений для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Пункт 79 Порядку № 1487 передбачає, що районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зокрема, звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції (у разі неможливості складення протоколу про адміністративне правопорушення на місці його вчинення) для доставлення осіб, які скоїли адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, з метою складення протоколів про адміністративні правопорушення, до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому ця особа перебуває (повинна перебувати) на військовому обліку, з урахуванням вимог абзацу третього пункту 56 цього Порядку;

Системний аналіз вказаних норм дає підстави для висновку, що територіальні центри комплектування та соціальної підтримки забезпечують виконання військового обов`язку громадянами України, організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці, здійснюють взяття, зняття та виключення з військового обліку в установленому порядку.

За приписами абз. 3 п. 56 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1487 від 30.12.2022 року (далі - Порядок № 1487), Національна поліція за зверненням районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки (яке має містити прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), дату народження, інші дані (за наявності), передбачені ст. 7 Закону № 1951-VIII, підставу (порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку; порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію), унікальний вихідний номер та кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи), надісланим у вигляді набору даних шляхом електронної інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та єдиною інформаційною системою МВС, здійснює адміністративне затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені ст.ст.210, 210-1 КУпАП, до найближчого районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

З наведеного слідує, що органи Національної поліції за зверненням районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки здійснюють адміністративне затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 КУпАП, до найближчого районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Отже, норми пункту 56 Порядку № 1487 містять поняття «адміністративне затримання та доставлення призовників», а норми пункту 9 Положення № 154 містять поняття «доставлення до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки осіб, які вчинили адміністративні правопорушення», а за статтею 259 КУпАП «Доставлення порушника», з метою складення протоколу про адміністративне правопорушення в разі неможливості скласти його на місці вчинення правопорушення, якщо складення протоколу є обов`язковим, порушника може бути доставлено в поліцію, в підрозділ Військової служби правопорядку у Збройних Силах України, до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, до органу Державної прикордонної служби України, штабу громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону чи громадського пункту з охорони громадського порядку поліцейським, посадовою особою Військової служби правопорядку у Збройних Силах України, військовослужбовцем чи працівником Державної прикордонної служби України або членом громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону, а при порушенні законодавства про державну таємницю або порушенні військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України, правил військового обліку, законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію - до органів Служби безпеки України її співробітником.

Доставлення військовозобов`язаного до органу ТЦК та СП в силу зазначених вище норм законодавства здійснюється саме з метою складення протоколу про адміністративне правопорушення в разі неможливості скласти його на місці вчинення правопорушення, якщо складення протоколу є обов`язковим. Отже, у такому випадку, в першу чергу здійснюється доставлення особи до органу ТЦК та СП, та, в другу чергу, складання протоколу про адміністративне правопорушення за правопорушення, визначені статтями 210 та 210-1 КУпАП.

Суд зазначає, що відповідальність за порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, а також порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію визначено приписами статтями 210, 210-1 КУпАП, тому питання правомірності дій щодо проведення процедури притягнення до адміністративної відповідальності, має вирішуватись вже під час притягнення особи до відповідальності по КУпАП.

Суд звертає увагу про те, що наявність у застосунку «Резерв+» примітки «Розшук ТЦК та СП: порушення правил військового обліку» не свідчить про вчинення особою адміністративного правопорушення, відповідальність за яке встановлено статтею 210-1 КУпАП. Вказана примітка свідчить лише про те, що у зв`язку з порушенням вимог закону, позивач підлягає доставці до відповідного органу ТЦК та СП для вирішення питання щодо притягнення до адміністративної відповідальності.

Разом із цим, приписами ч. 3 ст. 38 Закону № 2232-ХІІ визначено, що органи Національної поліції України у встановленому законом порядку зобов`язані за зверненнями територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України доставити до таких територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Із матеріалів справи видно, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_4 ( АДРЕСА_1 ). Дані оновив 14.06.2024 року. У застосунку позивача відображаються запис: «Розшук ТЦК та СП: порушення правил військового обліку; причина розшуку не проходження (відмова від проходження ВЛК).

З відповіді на адвокатський запит № 1/2270 від 15.09.2025 року слідує, що ІНФОРМАЦІЯ_4 представника позивача, адвоката Ярошенко А.І. повідомлено про те, що системою «Оберіг» зафіксовано порушення, яке полягає у не проходженні ВЛК.

Згідно з вимогами абз. 4 ч.1 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», під час мобілізації громадяни зобов`язані: проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням військово-лікарської комісії чи відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у розвідувальних органах України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

Пунктом 2 розділу II. Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захисту» встановлено, що громадяни України віком від 25 до 60 років, які були визнані обмежено придатними до військової служби до набрання чинності цим Законом (крім осіб, визнаних в установленому порядку особами з інвалідністю), з дня набрання чинності цим Законом зобов`язані до 5 червня 2025 року пройти повторний медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби. Такі громадяни зобов`язані самостійно звернутися до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані та резервісти Служби безпеки України - до Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України, військовозобов`язані та резервісти розвідувальних органів України - до відповідного підрозділу розвідувальних органів України) або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного та резервіста з метою отримання направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду.

Відповідно до вимог п. 69 «Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року № 560, особи, які не проходили медичний огляд, або в яких закінчився строк дії рішення (постанови) про придатність до військової служби, або які були визнані обмежено придатними та не проходили повторний медичний огляд з метою визначення їх придатності до військової служби (за винятком тих, які визнані в установленому порядку особами з інвалідністю) направляються на військово-лікарську комісію.

У разі проходження резервістами та військовозобов`язаними медичного огляду під час мобілізації та/або воєнного стану строк дії довідки з висновком щодо придатності до військової служби становить один рік.

З огляду на зазначені вище вимоги пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 3621-IX в редакції Закону № 4235-IX, позивач був зобов`язаний самостійно звернутися до ТЦК та СП або через «Резерв+» для отримання направлення на ВЛК для проходження медичного огляду та пройти медичний огляд до 05.06.2025 року.

Позивачем ОСОБА_1 та його представником не надано суду належних та допустимих доказів звернення до ТЦК та СП або через застосунок «Резерв+» з метою отримання направлення на військово-лікарську комісію та проходження медичного огляду.

Встановлено, що відповідач, здійснюючи контроль за дотриманням позивачем правил військового обліку, встановив факт непроходження ОСОБА_1 до 05 червня 2025 року медичного огляду з метою визначення придатності до військової служби, тому, відповідач мав передбачені законом підстави для внесення до Реєстру відомостей про порушення позивачем вимог законодавства про військовий обов`язок, що полягало у невиконанні ним обов`язку, встановленого пунктом 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 3621-IX, щодо проходження ВЛК.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для визнання протиправними дій відповідача щодо внесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів і їх подальшого відображення у застосунку «Резерв+» про порушення ОСОБА_1 правил військового обліку, а тому у задоволенні позивних вимог ОСОБА_1 та його представника слід відмовити у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя