Постанова від 09 червня 2026 р. у справі №160/22921/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 червня 2026 року м. Дніпросправа № 160/22921/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2025 року (суддя Сластьон А.О.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2025 року позов задоволено частково.

Суд вирішив визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 24.03.2025 №047350008188 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку по Списку №2 ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до страхового стажу роботи ОСОБА_1 період проходження строкової військової служби з 27.11.1985 до 02.11.1987.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до пільгового стажу роботи по Списку №2 ОСОБА_1 період роботи з 21.02.2005 до 31.12.2006.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.03.2025 про призначення пільгової пенсії за віком за Списком №2, з урахуванням висновків суду.

Відповідачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, в задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права.

Суд не врахував, що при розгляді наданих позивачем документів встановлено, що страховий стаж становить 36 років 01 місяць 17 днів, у тому числі пільговий стаж за Списком №2 - 02 роки 05 місяців 09 днів.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває, пенсію не отримує.

04 березня 2025 року ОСОБА_1 звернувся до органів пенсійного фонду разом із заявою про призначення пенсії.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 17.03.2025 № 047350008188 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за п.2 ч.2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

17 березня 2025 року ОСОБА_1 повторно звернувся до органів пенсійного фонду разом із заявою про призначення пенсії.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 24.03.2025 №047350008188 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за п.2 ч.2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відмова в призначенні пенсії мотивована з недостатністю у позивача пільгового стажу. Страховий особи становить 36 років 01 місяць 17 днів, пільговий стаж за Списком №2 становить 02 роки 05 місяців 09 днів. Результати розгляду документів, доданих до заяви: до страхового стажу не зараховано період проходження строкової військової служби згідно трудової книжки від 14.12.1987 НОМЕР_1 з 24.11.1985 до 05.11.1987, оскільки відсутній номер та дата видачі військового квитка, окремо військовий квиток до заяви не долучено. До пільгового стажу роботи не зараховано період з 21.02.2005 до 31.12.2006 згідно довідки від 26.02.2025 №159, оскільки Наказ про атестацію робочого місця до довідки від 26.02.2025 №159 ДТЕК Павлоградвугілля виробничій підрозділ «Шахтоуправління дніпровське» не надавався.

Позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність оскарженого рішення не було доведено.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Відповідно до ч.1 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМУ, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до ст. 27 та з урахуванням норм ст.28 цього Закону.

Відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим КМУ, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до ст. 62 Закону України № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» та п.3 постанови КМУ від 12.08.1993 №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (далі Порядок №637) за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Порядок застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731.

Відповідно до п.3 Порядку №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Як встановлено судом першої інстанції відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_1 та довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №159 від 26.02.2025 ОСОБА_1 у період з 16.01.2003 до 31.12.2006 виконував в гірничому виробництві ведення гірничих і інших видів робіт з метою видобутку вугілля, підземним способом за професією водій автомобілю 1 класу з повним робочим днем на поверхні, що передбачено Списком №2 розділу 1 підрозділу 1 позиції 1.1.а Постанови КМУ № 36 від 16.01.2003.

Вказана посада атестована відповідно до наказу №108 від 21.02.2000, Листа №003/07-1-306 від 03.08.2006 про продовження терміну дії наказу №108 від 21.02.2000 на одинадцять місяців (з 22.02.2005 до 03.01.2006) та розпорядження №7 від 03.01.2006.

Суд вірно встановив, що наявна копія трудової книжки та Довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відсутніх записів в ній №159 від 26.02.2025 містять всі необхідні записи щодо роботи позивача у спірні періоди трудової діяльності, а у відповідача відсутні підстави їх не враховувати до пільгового стажу позивача.

Суд дійшов вірного висновку, що посада позивача – «водій автомобілю 1» була належним чином атестовані, а тому періоди з 21.02.2005 до 31.12.2006 мають бути зараховані до пільгового стажу позивача.

Як встановив суд першої інстанції, відповідно до військово-облікового документа №280820201425509500010 та довідки від 28.03.2025 №12/2922 ОСОБА_1 проходив строкову військову службу в період з 27.11.1985.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України від 25 березня 1992 року №2232-ХІІ «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до пункту 1 статті 8 Закону України №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Суд вірно врахував, що право позивача на зарахування до страхового стажу періоду перебування на військовій службі прямо передбачено нормами статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» і не потребує додаткового підтвердження.

Відповідно до пункту 7 статті 11 Закону №1058-ІV загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають: особи, які проходять строкову військову службу у Збройних Силах України, інших утворених відповідно до закону військових формуваннях, Службі безпеки України та службу в органах і підрозділах цивільного захисту.

Суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що період проходження строкової військової служби підлягає до зарахування ОСОБА_1 до страхового стажу.

Суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції, що Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області 24.03.2025 №047350008188 про відмову в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах є протиправним.

Суд також вірно встановив, що порушені права позивача підлягають захисту шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду та з огляду на зараховані за цим рішенням суду періоди трудової діяльності до пільгового та страхового стажу.

Доводи апеляційної скарги вказаного не спростовують.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 10 червня 2026 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш