Рішення від 09 червня 2026 р. у справі №560/15315/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/15315/25

РІШЕННЯ

іменем України

10 червня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Печеного Є.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно відмовив позивачу у виготовленні оновленої довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарних місяців служби підряд перед місяцем звільнення, із відображенням грошового забезпечення із урахуванням його перерахунку на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.08.2024 у справі № 560/10288/24 та з врахуванням нарахованої індексації грошового забезпечення, в тому числі на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.08.2024 у справі № 560/8797/24.

Судом відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

У відзиві на позовну заяву відповідач заперечив проти її задоволення, посилаючись на відсутність у ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, оскільки такі функції покладені на фінансово-економічне управління Адміністрації Державної прикордонної служби України.

Крім того, відповідач зазначив про відсутність правових підстав для видачі позивачу нової довідки з урахуванням сум, виплачених на виконання судових рішень, та просив у задоволенні позову відмовити.

Також, представник відповідача подав до суду клопотання про заміну неналежного відповідача, в якому просить суд замінити відповідача Національну академію Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького на належного відповідача Адміністрацію Державної прикордонної служби України.

Судом розглянуто клопотання представника відповідача про заміну ІНФОРМАЦІЯ_1 належним відповідачем - Адміністрацією Державної прикордонної служби України. Дослідивши доводи клопотання та матеріали справи, суд дійшов висновку, що предметом спору у цій справі є правомірність дій Національної академії щодо відмови у видачі позивачу нової довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію. За таких обставин суд вважає, що позов пред`явлено до належного відповідача, а наведені у клопотанні обставини не свідчать про наявність підстав для його заміни в порядку статті 48 КАС України. У зв`язку з цим суд відмовив у задоволенні зазначеного клопотання.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Позивач - підполковник запасу ОСОБА_1 звільнена з військової служби наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б.Хмельницького від 08.05.2024 № 464-ОС та виключена зі списків особового складу та всіх видів забезпечення наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б.Хмельницького від 09.05.2025 № 470-ос.

Позивачу за поданням Адміністрації Державної прикордонної служби України з 14.05.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При призначенні пенсії позивачу пенсійним органом для її обчислення було враховано розмір грошового забезпечення відповідно до частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з відомостей, наведених у грошовому атестаті №487 від 02.08.2024 та довідці №13 від 02.08.2024 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, складених ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ).

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 29 серпня 2024 року у справі №560/10288/24, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2024 року, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) перерахувати та доплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 29.01.2020 по 19.05.2023 (а також інші належні за цей період додаткові види грошового забезпечення), здійснивши їх обчислення з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законами України "Про Державний бюджет України" станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, з урахуванням виплачених сум.

09.01.2025 Військовою частиною НОМЕР_1 на адвокатський запит представника позивача у додаток до листа № 09.01/238-25-Вих від 09.01.2025 надано розрахунок виплат, проведених на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.08.2024 у справі № 560/10288/24.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.08.2024 у справі № 560/8797/24, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2024, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) здійснити перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 по 31.12.2022 та із 01.01.2024 по 13.05.2024, виходячи з фіксованої величини 4463,15 грн., що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

30.01.2025 на адвокатський запит представника позивача Військова частина НОМЕР_1 у додаток до листа № 09.01/973-25-Вих надала довідки-розрахунки виплат, проведених Військовою частиною НОМЕР_1 ОСОБА_1 на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.08.2024 у справі № 560/8797/24.

Представник позивача 01.07.2025 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) з заявою, в якій просив скласти та надати нову довідку замість довідки № 13 від 02.08.2024 на ім`я ОСОБА_1 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премію за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із відображенням грошового забезпечення із урахуванням його перерахунку на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.08.2024 у справі № 560/10288/24 та з врахуванням нарахованої індексації грошового забезпечення, в тому числі на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.08.2024 у справі № 560/8797/24.

Відповідач листом від 07.07.2025 № 09.01/6886-25-Вих повідомив, що довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці перед днем звільнення, відпрацьовується в одному екземплярі та направляється до фінансово-економічного управління Адміністрації Державної прикордонної служби України. Враховуючи вищезазначене, підстави для складання та надання ОСОБА_1 нової довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці перед днем звільнення в НАДПСУ відсутні.

Також, представник позивача звернувся до Адміністрації Державної прикордонної служби України з заявою, в якій просив скласти та надати нову довідку замість довідки № 13 від 02.08.2024 на ім`я ОСОБА_1 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премію за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із відображенням грошового забезпечення із урахуванням його перерахунку на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.08.2024 у справі № 560/10288/24 та з врахуванням нарахованої індексації грошового забезпечення, в тому числі на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.08.2024 у справі № 560/8797/24.

Адміністрація Державної прикордонної служби України на звернення позивача листом від 18.07.2025 №09/56156-25-Вих повідомила, що з 01.01.2020 по 19.05.2023 відповідно до положень пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (зі змінами) розміри посадових окладів та окладів за військовим званням військовослужбовців усіх силових міністерств і відомств, у тому числі військовослужбовців Державної прикордонної служби України, визначалися виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом станом на 01.01.2018. У зв`язку з цим Адміністрація ДПСУ відмовила у витребуванні від Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького та подальшому направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нової довідки за 24 місяці за період з 01.05.2022 по 30.04.2024 для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням здійснених Національною академією на виконання рішення суду від 29.08.2024 у справі №560/10288/24 доплат відповідних видів грошового забезпечення за період з 01.05.2022 по 19.05.2023 включно.

Щодо питання складання та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нової довідки за 24 місяці на ім`я ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з урахуванням індексації грошового забезпечення, донарахованої та виплаченої Національною академією на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.08.2024 у справі №560/8797/24, Адміністрація ДПСУ зазначила таке.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та абзацу першого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"» пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Оскільки, на думку Адміністрації ДПСУ, з 2007 року і до цього часу сплата єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування із сум індексації грошового забезпечення не здійснюється, відсутні підстави для включення таких сум до розміру грошового забезпечення, з якого військовослужбовцям обчислюється пенсія.

Крім того, у листі зазначено про відсутність правових підстав для включення відомостей щодо сум індексації грошового забезпечення до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії, форма якої затверджена додатком 8 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За змістом частини першої статті 15 Закону № 2011 пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262).

Суд відзначає, що однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються під час обчислення пенсії.

Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262 визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі Порядок №3-1) регулює питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 №1522 Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 7 Порядку №3-1 передбачено, що для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

Відповідно до пункту 7 Постанови КМУ від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Для осіб, які звільнені із служби, у тому числі військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, відряджених до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших підприємств, установ та організацій, зокрема у довготермінові закордонні відрядження, у разі, коли строк військової служби після повернення з відрядження до звільнення на пенсію становив менш як 24 календарних місяці, з 1 березня 2018 р. та пізніше, або осіб, які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менш як 24 календарних місяці служби, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з 1 березня 2018 р. на кількість таких місяців.

Додатком 8 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, затверджено форму довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в якій зазначаються щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премія, а також періоди, за який визначаються додаткові види грошового забезпечення.

З наведеного суд дійшов висновку, що довідка про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії є одним із документів, на основі якого визначається основний розмір пенсії позивача.

Повертаючись до обставин цієї справи, суд зазначає, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.08.2024 у справі №560/10288/24, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18.11.2024, встановлено протиправність нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по 19.05.2023 без урахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законами України про Державний бюджет на відповідні роки. Зазначеним рішенням суд зобов`язав Національну академію Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького здійснити перерахунок та доплату позивачу грошового забезпечення і належних додаткових видів грошового забезпечення за вказаний період із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законами станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, з урахуванням раніше виплачених сум.

Таким чином, у ситуації, коли на виконання рішень Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.08.2024 у справі №560/10288/24 та від 19.08.2024 у справі №560/8797/24 відповідачем здійснено перерахунок та доплату позивачу грошового забезпечення й індексації грошового забезпечення, відповідач зобов`язаний відобразити результати такого перерахунку у довідці про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премію за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Суд зазначає, що проведений на виконання судових рішень перерахунок не створює для позивача нових прав, а спрямований на відновлення її порушеного права на отримання належного розміру грошового забезпечення, яке виникло під час проходження військової служби та до моменту звільнення. Відтак відомості про фактичний розмір грошового забезпечення, визначений за результатами такого перерахунку, підлягають врахуванню при оформленні документів, необхідних для призначення та обчислення пенсії.

За таких обставин суд дійшов висновку, що відмова ІНФОРМАЦІЯ_1 у складанні та видачі нової довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення із відображенням результатів перерахунку грошового забезпечення, проведеного на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.08.2024 у справі №560/10288/24, є протиправною.

Крім того, суд вважає безпідставними доводи відповідача щодо неможливості врахування сум індексації грошового забезпечення, нарахованих та виплачених позивачу на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.08.2024 у справі №560/8797/24, оскільки такі виплати є складовою грошового забезпечення, право на отримання яких виникло у позивача під час проходження військової служби, а тому підлягають врахуванню при визначенні розміру грошового забезпечення для цілей пенсійного забезпечення.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо відмови ОСОБА_1 у складанні та видачі нової довідки замість довідки №13 від 02.08.2024 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премію за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із урахуванням перерахунку грошового забезпечення, проведеного на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.08.2024 у справі №560/10288/24, а також нарахованої індексації грошового забезпечення, у тому числі на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.08.2024 у справі №560/8797/24.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) скласти та видати ОСОБА_1 нову довідку замість довідки №13 від 02.08.2024 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премію за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із відображенням у ній розміру грошового забезпечення з урахуванням перерахунку, проведеного на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.08.2024 у справі №560/10288/24, а також нарахованої індексації грошового забезпечення, у тому числі на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.08.2024 у справі №560/8797/24.

Судові витрати в порядку статті 139 КАС України розподілу між сторонами не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )

Відповідач:ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 )

Головуючий суддя Є.В. Печений