Рішення від 09 червня 2026 р. у справі №560/337/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/337/26

РІШЕННЯ

іменем України

10 червня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України, в якій просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області оформлене листом від 18.12.2025 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 грошової компенсації вартості одноразової натуральної допомоги «пакунок малюка».

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що ІНФОРМАЦІЯ_1 на території Королівства Швеція ОСОБА_1 народила доньку – ОСОБА_2 . Діючи в інтересах дитини звернулась до відповідача з заявою про призначення грошової компенсації вартості одноразової натуральної допомоги «пакунок малюка». Однак відповідач листом від 18.12.2025 відмовив в призначенні грошової компенсації вартості одноразової натуральної допомоги «пакунок малюка».

Ухвалою суду від 09.01.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що ОСОБА_1 в призначенні грошової допомоги вартості одноразової натуральної допомоги «пакунок малюка» відмовлено у зв`язку з відсутністю свідоцтва про народження дитини чи копій виданих компетентними органами країни перебування і легалізовані в установленому порядку документів, що засвідчують народження дитини, з перекладом на українську мову (в разі народження дитини за кордоном).

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

ІНФОРМАЦІЯ_1 на території Королівства Швеція ОСОБА_1 народила доньку – ОСОБА_2 .

Відповідно до довідки про реєстрацію особи громадянином України від 31.12.2024 № 61217/536-252 ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 , зареєстрована громадянкою України.

25.06.2025 року ОСОБА_1 засобами поштового зв`язку звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради із заявою про призначення їй грошової компенсації одноразової натуральної допомоги «пакунок малюка».

У зв`язку із переданням повноважень щодо призначення вищевказаної грошової компенсації до органів Пенсійного фонду України на підставі акту прийому-передачі від 10.07.2025 року заяву ОСОБА_1 було передано на розгляд до Головного управління Пенсійного Фонду України у Хмельницькій області.

Протягом тривалого часу ОСОБА_1 не отримувала жодної інформації щодо розгляду своєї заяви, у зв`язку із чим 09.12.2025 року представником ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області було надісланого адвокатський запит з метою отримання інформації щодо результату розгляду вищевказаної заяви.

Згідно відповіді Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області від 18.12.2025 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні грошової компенсації одноразової натуральної допомоги «пакунок малюка» у зв`язку із відсутністю свідоцтва про народження дитини.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Закон України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» №2811-ХІІ від 21.11.1992 (далі - Закону №2811-ХІІ) відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім`ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім`ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Відповідно до цього Закону призначаються такі види державної допомоги сім`ям з дітьми як, зокрема, допомога у зв`язку з вагітністю та пологами; допомога при народженні дитини, одноразова натуральна допомога "пакунок малюка" (п.1, п.2 ч. 1 ст. 3 Закону №2811-ХІІ).

Згідно з ст. 6 Закону №2811-ХІІ документи, необхідні для призначення державної допомоги сім`ям з дітьми, подаються особою, яка претендує на призначення допомоги, самостійно. За наявності письмової заяви особи, яка претендує на призначення допомоги, але за станом здоров`я або з інших поважних причин не може самостійно зібрати необхідні документи, збір зазначених документів покладається на органи, що призначають допомогу.

Документи, необхідні для призначення державної допомоги сім`ям з дітьми, розглядаються органом, що призначає та здійснює виплату державної допомоги, протягом 10 днів з дня звернення.

Документи, необхідні для надання одноразової натуральної допомоги "пакунок малюка", готує адміністрація закладу охорони здоров`я відповідно до потреби.

У разі народження дитини поза межами закладів охорони здоров`я (пологового будинку, пологового відділення, перинатального центру, неонатального центру тощо) отримувач одноразової натуральної допомоги "пакунок малюка" має право звернутися за її отриманням до органів соціального захисту населення за місцем його проживання або перебування протягом року з дня народження дитини.

Про призначення державної допомоги чи про відмову в її наданні із зазначенням причини відмови та порядку оскарження цього рішення орган, що призначає і здійснює виплату державної допомоги сім`ям з дітьми, видає чи надсилає заявникові письмове повідомлення протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.

Відповідно до стаття 11 Закону №2811-ХІІ допомога батькам при народженні дитини призначається на підставі свідоцтва про народження дитини.

Для призначення допомоги при народженні дитини до органу праці та соціального захисту населення за умови пред`явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, та свідоцтва про народження дитини подається одним з батьків (опікуном), з яким постійно проживає дитина, заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, та копія свідоцтва про народження дитини.

Даний перелік документів є вичерпним.

Статтею 11-1 Закону №2811-ХІІ встановлено, що одноразова натуральна допомога "пакунок малюка" є безповоротною адресною соціальною допомогою сім`ям, в яких народилася живонароджена дитина, а в разі відсутності обох батьків - родичам, які у встановленому законом порядку забирають дитину з пологового будинку або з іншого закладу охорони здоров`я, усиновлювачам, патронатним вихователям, прийомним батькам, батькам-вихователям, опікунам новонародженої дитини.

Комплектування одноразової натуральної допомоги "пакунок малюка" здійснюється згідно з переліком дитячих товарів, затвердженим центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері соціального захисту.

Відповідно до ст. 12 Закону №2811-ХІІ одноразова натуральна допомога "пакунок малюка" надається у строк, що не перевищує 30 календарних днів з дня народження дитини у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Для організації бюджетного фінансування вартість одноразової натуральної допомоги "пакунок малюка" становить три розміри прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого законом на дату оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, та не зараховується до розміру допомоги, передбаченої частиною першою цієї статті.

Порядок та умови реалізації пілотного проекту "Монетизація одноразової натуральної допомоги "пакунок малюка" у 2020-2024 роках, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 2020 р. № 744 (далі - Порядок № 744), визначають механізм реалізації пілотного проекту "Монетизація одноразової натуральної допомоги "пакунок малюка" у 2020-2024 роках, що передбачає перерахування грошової компенсації вартості одноразової натуральної допомоги "пакунок малюка" (далі - грошова компенсація) батькам, у яких народилася дитина, а в разі їх відсутності - патронатним вихователям, прийомним батькам, батькам-вихователям, опікунам новонародженої дитини на поточний рахунок із спеціальним режимом використання (далі - спеціальний рахунок), відкритий в АТ КБ "ПриватБанк".

Пунктом 2 Порядку № 744 встановлено, що право на отримання грошової компенсації мають громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародними договорами України порядку в`їхали в Україну, особи, яких визнано в Україні біженцями або особами, які потребують додаткового захисту, які разом з дитиною на законних підставах проживають на території України, є її батьками, патронатними вихователями, прийомними батьками, батьками-вихователями, опікунами (якщо батьки відмовилися від новонародженої дитини в пологовому будинку (відділенні), перинатальному, неонатальному центрі) (далі - отримувач) і забезпечують створення належних умов для догляду за нею та її виховання.

Відповідно до п. 3 Порядку № 744 грошова компенсація не виплачується у разі:

- відмови від новонародженої дитини;

- відбування матір`ю покарання у місцях позбавлення волі та подальшого перебування новонародженої дитини в будинку дитини при установі виконання покарань;

- смерті новонародженої дитини до дати звернення за призначенням грошової компенсації;

- отримання одноразової натуральної допомоги "пакунок малюка".

Відповідно до п. 5 Порядку № 744 виплата грошової компенсації проводиться у грошовій безготівковій формі шляхом перерахування коштів на спеціальний рахунок отримувача відповідно до договору про взаємодію, укладеного між Нацсоцслужбою та уповноваженим банком.

Згідно п. 6 Порядку № 744 призначення грошової компенсації здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських рад (далі - структурний підрозділ з питань соціального захисту населення) за місцем проживання або місцем перебування отримувача.

Грошова компенсація призначається, якщо звернення за нею надійшло не пізніше ніж через 12 місяців з дня народження дитини.

Відповідно до п. 8 Порядку №744 для призначення грошової компенсації отримувач надсилає або подає у паперовій формі заяву за формою згідно з додатком. До заяви отримувач додає:

- відомості щодо серії та номера свідоцтва про народження дитини (за технічної можливості електронної інформаційної взаємодії засобами системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів) або його копію. У разі народження дитини за кордоном і відсутності свідоцтва про народження, виданого органом державної реєстрації актів цивільного стану України, - копію свідоцтва про народження дитини, виданого компетентним органом іноземної держави та легалізованого в установленому порядку, якщо інше не передбачено законом або міжнародними договорами України, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України, разом із його перекладом українською мовою. Вірність перекладу або справжність підпису перекладача засвідчується нотаріально;

- копію посвідки на постійне (тимчасове) проживання або посвідчення біженця, або довідки про звернення за захистом в Україні (для іноземця та особи без громадянства), або посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту;

- копію документа, що засвідчує реєстрацію особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (картки платника податків, крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті громадянина України), або дані про реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, які внесено до паспорта громадянина України або свідоцтва про народження;

- копію рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської ради або суду про встановлення опіки (у разі здійснення опіки над дитиною);

- копію рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської ради про влаштування дитини в сім`ю патронатного вихователя або до дитячого будинку сімейного типу, або до прийомної сім`ї (для сім`ї патронатного вихователя, дитячого будинку сімейного типу або прийомної сім`ї).

Як встановлено судом, 25.06.2025 позивачка звернулася до відповідача з заявою про призначення допомоги при народженні дитини та компенсації вартості одноразової натуральної допомоги «пакунок малюка».

Відповідач відмовив позивачу у призначенні грошової компенсації вартості одноразової натуральної допомоги «пакунок малюка», у зв`язку з із відсутністю свідоцтва про народження дитини.

Суд зазначає, що п.3 Порядку №744 визначено перелік підстав, за яких не може бути призначена грошова компенсація за одноразову натуральну допомогу "пакунок малюка".

При розгляді заяви позивача наявності жодної із зазначених у пункті 3 Порядку №744 підстав відповідачем встановлено не було.

Згідно ст. 3 Конвенції про права дитини, що ратифікована постановою Верховної Ради України від 27 лютого 1991 року № 789-ХІІ, в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини. Держави-учасниці зобов`язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов`язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.

Наслідки взагалі будь-якої правової поведінки батьків дитини об`єктивно не можуть бути визнані вагомими причинами для позбавлення самої дитини належних їй грошових виплат.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 14 лютого 2018 року у справі № 591/610/16-а, від 07 квітня 2020 року у справі №226/450/17.

Суд звертає увагу, що згідно п. 8 Порядку №114 для призначення грошової компенсації отримувач звертається із заявою за формою згідно з додатком. Зокрема, заява повинна містити такі відомості та/або документи: відомості щодо серії та номера свідоцтва про народження дитини.

У разі народження дитини за кордоном і відсутності свідоцтва про народження, виданого органом державної реєстрації актів цивільного стану України, - копію свідоцтва про народження дитини, виданого компетентним органом іноземної держави та легалізованого в установленому порядку, якщо інше не передбачено законом або міжнародними договорами України, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України, разом із його перекладом на українську мову.

Оскільки донька ОСОБА_1 народилася на території Королівства Швеція позивачка не отримувала свідоцтва про народження дитини, виданого органом державної реєстрації актів цивільного стану України. Водночас, у Швеції новонародженим не видається свідоцтво про народження. В разі народження дитини, пологовий будинок надсилає відповідну інформацію до Податкової служби Швеції (SKATTEVERKET), яка вносить відомості про народження дитини до «Реєстру населення» і присвоює дитині персональний ідентифікаційний номер. Документом на підтвердження народження дитини, який видається Податковою службою Швеції (SKATTEVERKET) є – Виписка з реєстру населення. При цьому у такому випадку повторна реєстрація народження дитини в Посольстві України не проводиться. Свідоцтво про народження українського зразка не видається.

Отже, згідно із законодавством Швеції Виписка з реєстру населення і є свідоцтвом про народження дитини.

Так, при поданні заяви про призначення грошової компенсації одноразової натуральної допомоги «пакунок малюка» ОСОБА_1 до вказаної заяви були долучені копії виписки з реєстру населення від 15.11.2024 року та довідки про реєстрацію особи громадянином України від 31.12.2024 року із проставленням апостиля, а також переклад зазначених документів на українську мову, засвідчені нотаріусом.

Водночас, при прийнятті рішення щодо відмови у призначенні Позивачці грошової компенсації одноразової натуральної допомоги «пакунок малюка» Головним управлінням Пенсійного фонду України у Хмельницькій області вищевказані документи не були не взяті до уваги, у зв`язку із чим вищевказане рішення є протиправним.

Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області оформлене листом від 18.12.2025 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 грошової компенсації вартості одноразової натуральної допомоги «пакунок малюка».

З урахуванням наведеного суд дійшов висновку, що належним способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправним та скасувати рішення відповідача, оформленого листом № 2200-0203-8/94638 від 16.12.2025, про відмову у призначенні позивачу грошової компенсації вартості одноразової натуральної допомоги «пакунок малюка» та зобов`язання відповідача призначити та виплатити позивачу грошову компенсацію вартості одноразової натуральної допомоги «пакунок малюка».

За таких обставин позовні вимоги підлягають задоволенню.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 1331,20 гривень, тому ці витрати необхідно присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_3 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, оформленого повідомленням листом № 2200-0203-8/94638 від 16.12.2025, про відмову у призначенні ОСОБА_3 грошової компенсації вартості одноразової натуральної допомоги «пакунок малюка».

Зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та виплатити ОСОБА_3 грошову компенсацію вартості одноразової натуральної допомоги «пакунок малюка».

Стягнути на користь ОСОБА_3 судові витрати в розмірі 1331 (одну тисячу триста тридцять одну) гривню 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 29005 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.О. Михайлов