Рішення від 08 червня 2026 р. у справі №520/27441/24 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2026 року, м. Харків справа № 520/27441/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Ширант А.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , адреса фактичного проживання АДРЕСА_2 , код РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про ненадання Рішення на заяву про призначення пенсії від 03.08.2024 року;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно переглянути мою заяву про призначення пенсії за віком від 03.08.2024 року.

Позиція позивача

Позивач зазначає, що звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком.

Вважає, що листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 25106-25309/С-02/8-2000/24 від 29.08.2024 року йому фактично відмовлено у призначенні пенсії, проте не конкретизовано причини відмови.

Позивач зазначає, що відповідач безпідставно не призначив пенсію за віком, а тому звернувся до суду з цим позовом.

Заперечення відповідача

Відповідач надав відзив на адміністративний позов, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначає, що позивач 03.08.2024 звернувся до| головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058- IV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Позивачу листом головного управління було надано відповідь на звернення від 29.08.2024 вих. 25106- 25309/С-02/8-2000/24, у якій управління не давало відмову позивачу в призначенні пенсії, а тільки роз`яснило порядок звернення із заявою про призначення пенсії.

Посилається на те, що пунктом 2.23 Порядку передбачено, що до заяви про призначення пенсії особи, які тимчасово проживають за кордоном, додають копії документів, в тому числі документів про отримання тимчасового захисту або статусу біженця та реєстрацію їх місця тимчасового проживання/перебування за кордоном (з перекладом), засвідчені дипломатичним представництвом або консульською установою України або нотаріально.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. Вказує, що Головному управлінню було надіслано скан копії документів позивача, які були не належно завірені. Отже, для розгляду питання зарахування стажу та призначення пенсії за віком позивачу треба звернутися з відповідною заявою та оригіналами документів до територіального органу пенсійного фонду України.

Обставини, встановлені судом та зміст правовідносин

В позовній заяві позивачем зазначено, що 03.08.2024 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”. Для підтвердження страхового стажу надано копії трудової книжки НОМЕР_2 від 25.01.1979, військового квитка НОМЕР_3 , довідки ВПО, атестату, паспорту, копію РНОКПП.

У заяві від 03.08.2024р. позивач зазначив, що « документи долучені до заяви в копіях, наявні в оригіналах та, якщо, спеціалістом Головного управління ГІФУ в Харківської області буде призначена зустріч, оригінали документів, будуть надані для підтвердження даних, викладених в заяві».

За наслідками розгляду заяви позивача, ГУ ПФ України у в Харківській області надало відповідь №25106-25309/С-02/8-2000/24 від 29.08.2024 року. У листі зазначено, що звернення від 03.08.2024 (вх.№25309/С-2000-24 та вх.№25310/С- 2000-24 від 05.08.2024) розглянуті. Згідно з підсистемою «Звернення» ІКІС ПФУ позивач до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з будь-якими заявами протягом 2022-2024 року не звертався. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. Вказує, що для розгляду питання розрахунку страхового стажу позивача та призначення пенсії за віком Згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» треба звернутись з відповідною заявою та оригіналами документів до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісний центр) територіального органу Пенсійного фонду України, або через вебпортал Пенсійного фонду України чи засобами Порталу Дія з використанням кваліфікованого електронного підпису, або, у разі якщо позивач тимчасово проживає за кордоном та отримав тимчасовий захист або статус біженця, надіслати заяву та документи, засвідчені належним чином, поштою.

Позивач, вбачаючи в зазначеному порушення своїх прав, звернувся за їх захистом до суду.

Зміст правовідносин: спір виник у зв`язку із протиправною, на переконання позивача, відмовою відповідача у не призначенні пенсії за віком.

Норми права, які застосовує суд: процесуальні та процедурні положення

У Кодексі адміністративного судочинства України визначені завдання та основні засади адміністративного судочинства, зокрема вказано, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку (ст. 2 КАС України).

У ч.1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

У ч.1 ст. 90 КАС України зазначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Закон України "Про адміністративну процедуру" № 2073-IX від 17.02. 2022 (далі Закон № 2073-IX) регулює відносини органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, інших суб`єктів, які відповідно до закону уповноважені здійснювати функції публічної адміністрації, з фізичними та юридичними особами щодо розгляду і вирішення адміністративних справ шляхом прийняття та виконання адміністративних актів.

Дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час: 1) розгляду звернень осіб, що містять пропозиції, рекомендації щодо формування державної політики, вирішення питань місцевого значення, а також щодо врегулювання суспільних відносин; 2)конституційного провадження, кримінального провадження, судового провадження, виконавчого провадження (крім виконання адміністративних актів), оперативно-розшукової діяльності, розвідувальної діяльності, контррозвідувальної діяльності, вчинення нотаріальних дій, виконання покарань, застосування законодавства про національну безпеку і оборону, громадянство, надання притулку в Україні, захист економічної конкуренції, 3)державної служби, дипломатичної та військової служби, служби в органах місцевого самоврядування, служби в поліції, а також іншої публічної служби; 4) реалізації конституційного права громадян брати участь у всеукраїнському та місцевих референдумах, обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування; 5) оскарження процедур публічних закупівель; 6) нагородження державними нагородами та відзнаками; 7) здійснення помилування; 8) здійснення оцінки впливу на довкілля (ст. 1 Закону № 2073-IX ).

Принципи адміністративної процедури є: 1) верховенство права, у тому числі законності та юридичної визначеності; 2) рівність перед законом; 3) обґрунтованість; 4)безсторонність (неупередженість) адміністративного органу; 5) добросовісність і розсудливість; 6) пропорційність; 7) відкритість; 8) своєчасність і розумний строк; 9)ефективність; 10) презумпція правомірності дій та вимог особи; 11) офіційність; 12)гарантування права особи на участь в адміністративному провадженні; 13) гарантування ефективних засобів правового захисту (ст. 4 Закону № 2073-IX).

Адміністративний орган зобов`язаний діяти добросовісно для досягнення мети, визначеної законом. Адміністративний орган при здійсненні адміністративного провадження повинен діяти, керуючись здоровим глуздом, логікою та загальноприйнятими нормами моралі, з дотриманням вимог законодавства (ст. 10 Закону № 2073-IX).

Норми права, які застосовує суд та висновки суду

Оскільки у період з 18.09.2024 по 20.09.2024, 25.09.2024 по 28.09.2024, з 14.11.2024 по 15.11.2024 суддя перебувала у відрядженні, з 23.09.2024 по 24.09.2024, 13.11.2024, 31.12.2024, з 24.02.2024 по 09.03.2025, з 11.03.2025 по 16.03.2025, з 31.03.2025 по 02.04.2025, з 07.04.2025 по 18.04.2025, з 02.06.2025 по 10.06.2025, з 21.07.2025 по 25.07.2025 суддя перебувала у щорічній відпустці, з 07.10.2024 по 11.10.2024, 27.01.2025, з 10.02.2025 по 14.02.2025, 28.02.2025 суддя перебувала на навчанні, у період з 02.12.2024 по 06.12.2024, з 02.12.2024 по 06.12.2024, з 25.02.2025 по 28.02.2025 та з 01.03.2025 по 10.03.2025, 17.03.2025 по 19.03.2025, з 07.04.2025 по 25.04.2025 суддя перебувала на лікуванні, у відпустці з 02.06.2025-10.06.2025, 03.07.2025-04.07.2025, 21.07.2025-25.07.2025, 06.08.2025-08.08.2025, 25.08.2025-27.08.2025, 15.09.2025-17.09.2025, 13.10.2025-17.10.2025, 30.10.2025-31.10.2025, 03.12.2025-05.12.2025, 06.04.2026-14.04.2026, - розгляд справи здійснюється з урахуванням днів відрядження, відпустки, навчання та лікування.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно з вимогами ст.229 КАС України.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом (далі – Закону №1058-IV, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п.1 ч.1, ч.2 ст.8 Закону №1058-IV, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом;

Право на отримання довічної пенсії та одноразової виплати за рахунок коштів накопичувальної системи пенсійного страхування мають застраховані особи і члени їхніх сімей та/або спадкоємці на умовах та в порядку, визначених цим Законом.

Частиною 1 ст.9 Закону №1058-IV встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно ч.1 ст.44 Закону №1058-IV, призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі – Порядок №22-1, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п.1.1. Порядку №22-1, зокрема, заява про призначення пенсії, подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.

Заява про призначення пенсії, може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Згідно до п.4.3. Порядку №22-1, Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Відповідно до ч.5 ст.45 Закону №1058-IV, документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Отже, в силу вказаної норми права, пенсійний орган має прийняти рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Водночас матеріали справи містять лист Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 29.08.2024, яким позивача повідомлено, що документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. Отже, для розгляду питання розрахунку страхового стажу та призначення позивачу пенсії за віком запропоновано звернутись з відповідною заявою та оригіналами документів до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісний центр) територіального органу Пенсійного фонду України, або через вебпортал Пенсійного фонду України чи засобами Порталу Дія з використанням кваліфікованого електронного підпису, або, у разі якщо позивач тимчасово проживає за кордоном та отримав тимчасовий захист або статус біженця, надіслати заяву та документи, засвідчені належним чином, поштою.

Отже відповідач не приймав рішення за заявою позивача про призначення пенсії, що порушує частину 5 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV.

Судом встановлено, що відповідач, фактично не виносив рішення суб`єкта владних повноважень, видане (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Отже, рішення суб`єкта владних повноважень не приймалося.

Таким чином, лист ГУ ПФ України в Харківській області від 29.08.2024 не є рішення про відмову в призначенні пенсії.

Натомість, виходячи з того, що пенсійний орган в силу частини 5 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV має прийняти рішення за заявою про призначення пенсії, - право позивача на призначення пенсії підлягає захисту.

Отже, відповідач має розглянути заяву позивача про призначення пенсії та прийняти рішення на підставі документів, які надані позивачем.

Відповідачем, фактично було розглянуто заяву позивача про призначення пенсії у порядку та строки, встановлені Законом України «Про звернення громадян», за наслідками розгляду надана відповідь.

З такими діями відповідача не можна погодитися, оскільки заява про призначення пенсії не є заявою, що розглядається в порядку Закону України «Про звернення громадян».

Заява про призначення пенсії має бути розглянута в порядку Закону №1058-IV.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Судові витрати

Відповідно до ст. 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору, який сплачений позивачем у розмірі 1211,20 грн.

Відповідно до положень ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав Відповідачем у справі, або якщо Відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 6-9,14,73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , адреса фактичного проживання АДРЕСА_2 , код РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про ненадання Рішення на заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 03.08.2024 року.

3. Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно переглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 03.08.2024 року.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 коп.

Роз`яснити, що рішення підлягає оскарженню згідно з ч. 1 ст. 295 КАС України (протягом 30 днів з дати складання повного судового рішення) та набирає законної сили відповідно до ст. 255 КАС України.

Cуддя А.А. Ширант