Рішення від 08 червня 2026 р. у справі №420/21429/25 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/21429/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону про визнання протиправною бездіяльності Спеціалізованої прокуратура у сфері оборони Південного регіону щодо не зарахування в стаж роботи ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за період його безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей з 4 грудня 2017 року по 30 квітня 2018 року та період безпосередньої участі в здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 01 травня 2018 року по 10 вересня 2020 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби, зобов`язання Спеціалізованої прокуратуру у сфері оборони Південного регіону зарахувати в стаж роботи ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за період безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей з 4 грудня 2017 року по 30 квітня 2018 року та період безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 01 травня 2018 року по 10 вересня 2020 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби, зобов`язання Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону здійснити перерахунок та виплату заробітної плати (всіх її складових, одноразових виплат і компенсацій, у тому числі грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, щорічної премії прокурора, компенсації за невикористані дні відпустки) ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) з 2 червня 2021 року з урахуванням вислуги років, обрахованої у пільговому порядку, за період безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей з 4 грудня 2017 року по 30 квітня 2018 року та період безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 01 травня 2018 року по 10 вересня 2020 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби та в подальшому виплачувати заробітну плату з урахуванням зазначеної пільгової вислуги років.

Ухвалою суду від 07.07.2025 року за цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 262 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу - відповіді на відзив.

Позов, відповідь на відзив обґрунтовані позивачем тим, що позивач проходить службу на прокурорських посадах в органах прокуратури України. При цьому, у період з 04.12.2017 по 30.04.2018, виконуючи службові обов`язки на прокурорських посадах у статусі одночасно як військовослужбовця офіцерського складу Збройних Сил України, так і прокурора безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, а з 01.05.2018 по 10.09.2020 - в операції об`єднаних сил, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях. Попередньо, з 01.09.1999 до 31.07.2003 позивач навчався як студент на денній формі навчання на військово-юридичному факультеті Національної юридичної академії імені Ярослава Мудрого. З 01.08.2003 по 26.06.2004 проходив військову службу на посаді курсанта військово-юридичного факультету Національної юридичної академії імені Ярослава Мудрого. По завершенню навчання позивачеві присвоєне первинне військове звання офіцерського складу «лейтенант юстиції». 26.06.2004 наказом Міністра оборони України № 382 позивач був відряджений до Генеральної прокуратури України із залишенням на військовій службі. Позивач вказує, що ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII, ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», підпункту «а» пункту 3 Порядку №393 передбачають, що військова служба за визначених умов зараховується до вислуги років на пільгових умовах один місяць служби за три місяці. З цього приводу позивач звернувся до відповідача із заявою щодо зарахування в стаж роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги років за період безпосередньої участі в антитерористичній операції з 04.12.2017 по 30.04.2018 та в операції об`єднаних сил з 01.05.2018 по 10.09.2020 з розрахунку один місяць за три місяці служби та здійснення перерахунку та виплати заробітної плати з 02.06.2021. Однак, відповідач листом від 12.06.2025 відмовив у проведенні перерахунку. Відповідно до протоколу засідання комісії по встановленню трудового стажу для виплати надбавки за вислугу років від 02.06.2021, пільгова вислуга у стаж роботи позивача для виплати надбавки за вислугу років врахована не була. Водночас, розмір заробітної плати прокурорів напряму залежить від розміру щомісячної надбавки за вислугу років. Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не зарахування в стаж роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги, позивач звернувся до суду з даним позовом. При цьому, позивач зазначив, що до загальної вислуги років на пільгових умовах йому додатково зараховано 5 років 5 місяців 26 днів, згідно наказу від 10.09.2020 №587к «Про оголошення вислуги років військовослужбовцям військової прокуратури об`єднаних сил станом на 01.09.2020». У відповіді на відзив позивач заперечував проти доводів відповідача про відсутність необхідних документів для врахування пільгової вислуги років до стажу роботи, що дає право на одержання надбавки за вислугу років, тим, що наказом виконувача обов`язків військового прокурора об`єднаних сил від 10.09.2020 № 587к «Про оголошення вислуги років військовослужбовцям військової прокуратури об`єднаних сил станом на 01.09.2020» визначено, що станом на 1 вересня 2020 року позивач мав загальну вислугу років 24 роки 6 місяців 10 днів, з яких пільгова вислуга років складала 5 років 5 місяців 26 днів (додано до позовної заяви). Наявність цього наказу в особовій справі позивача, а також наявність у нього пільгової вислуги років відповідачем не заперечується, отже доводи позивача про відсутність необхідних документів є безпідставними.

З відзиву на позовну заяву вбачається, що відповідач позов не визнає зазначає про те, що у період з 04.12.2017 по 30.04.2018 та з 01.05.2018 по 10.09.2020 ОСОБА_1 проходив військову службу на прокурорсько-слідчих посадах у Військовій прокуратурі сил антитерористичної операції та Військовій прокуратурі об`єднаних сил, під час яких останній приймав участь в антитерористичній операції. Однак, під час обчислення періоду проходження служби (стажу роботи), який дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, рішення про що оформлене протоколом Комісії СП СО ПР від 02.06.2021, у розпорядженні відповідної Комісії СП СО ПР були відсутні довідки з попередніх місць служби позивача – Військової прокуратури сил антитерористичної операції та Військової прокуратури об`єднаних сил, що виключає можливість зарахування таких періодів проходження служби під час обчислення вислуги років для виплати щомісячної надбавки. Згідно пункту 17 Порядку №1090 рішення комісії про обчислення періоду проходження служби (стажу роботи), який дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, може бути переглянуте лише комісіями прокуратур вищого рівня, Офісу Генерального прокурора або в судовому порядку. Ураховуючи чинність рішення Комісії СП СО ПР, оформлене протоколом від 02.06.2021, яке позивачем не було оскаржене, відсутність додаткових обставин, які дають право позивачу на підвищення розміру щомісячної надбавки за вислугу років, що виникли після установлення прокурору надбавки за вислугу років, у СП СО ПР (яка не є комісією прокуратури вищого рівня щодо Комісії СП СО ПР, що прийняла рішення від 02.06.2021) відсутні підстави та повноваження для врахування під час встановлення трудового стажу для виплати надбавки за вислугу років періодів проходження служби на посадах, якими передбачено обчислення вислуги років для виплати щомісячної надбавки на пільгових умовах, та на перегляд рішення Комісії СП СО ПР, оформлене протоколом від 02.06.2021.

Також у відзиві зазначено, що обчислення періоду проходження служби (стажу роботи), який дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, входить до безпосередньої компетенції відповідної комісії. СП СО ПР, як відповідач у цій справі, не має повноважень на зарахування до стажу проходження служби наведених позивачем періодів роботи. Водночас, до Комісії СП СО ПР, яка є окремим суб`єктом владних повноважень, позовних вимог не заявлено.

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, докази, якими вони підтверджуються, судом встановлено наступне.

Так, судом встановлено, що позивач – ОСОБА_1 проходить службу на прокурорських посадах в органах прокуратури України. Згідно записів військового квитка серії НОМЕР_2 , 06.09.2003 прийняв військову присягу; має статус учасника бойових дій, про що видане посвідчення серії НОМЕР_3 від 17.12.2018.

Згідно даних з Послужного списку, позивач:

з 01.08.2003 по 26.06.2004 – проходив військову службу на посаді курсанта військово-юридичного факультету Національної юридичної академії імені Ярослава Мудрого. По завершенню навчання присвоєне первинне військове звання офіцерського складу «лейтенант юстиції».

26.06.2004 наказом Міністра оборони України № 382 - був відряджений до Генеральної прокуратури України із залишенням на військовій службі. Укладений контракт строком на п`ять років з 26.06.2004.

з 28.07.2004 по 11.05.2007 – помічник військового прокурора військової прокуратури Одеського гарнізону Південного регіону.

з 11.05.2007 по 08.11.2010 – старший помічник військового прокурора військової прокуратури Одеського гарнізону Південного регіону.

27.06.2009 - Укладений контракт строком на п`ять років з 27.06.2009 по 27.06.2014.

з 08.11.2010 – начальник слідчого відділу військової прокуратури Одеського гарнізону Південного регіону.

Наказом Міністра оборони України від 26.07.2012 №599 звільнений з військової служби у запас (у зв`язку зі скороченням штату). Наказом прокурора Південного регіону України від 14.08.2012 №84к звільнений з посади прокурора Південного регіону України та виключений зі списків особового складу військової прокуратури Одеського гарнізону Південного регіону.

04.02.2015 - Укладений контракт строком на п`ять років. Відряджений до Генеральної прокуратури України.

з 06.02.2015 по 03.05.2017 – Начальник відділу процесуального керівництва досудовим розслідуванням та підтримання державного обвинувачення у кримінальних провадженнях слідчого відділу військової прокуратури Південного регіону України.

з 04.05.2017 по 27.08.2017 - Прокурор відділу процесуального керівництва досудовим розслідуванням та підтримання державного обвинувачення у кримінальних провадженнях слідчого відділу військової прокуратури Південного регіону України.

з 28.08.2017 по 31.08.2017 – у розпорядженні військового прокурора Південного регіону України.

з 01.09.2017 по 25.02.2018 - Прокурор відділу процесуального керівництва досудовим розслідуванням та підтримання державного обвинувачення у кримінальних провадженнях слідчого відділу управління процесуального керівництва досудовим розслідуванням та підтримання державного обвинувачення у кримінальних провадженнях військової прокуратури Південного регіону України.

з 27.02.2018 по 18.04.2018 - Прокурор відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях слідчого відділу військової прокуратури сил антитерористичної операції.

з 19.04.2018 по 10.05.2018 - Прокурор першого відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях слідчого відділу військової прокуратури сил антитерористичної операції.

з 10.05.2018 по 05.02.2019 – Прокурор першого відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях військової прокуратури об`єднаних сил.

з 05.02.2019 по 04.09.2019 – Прокурор першого відділу процесуального керівництва досудовим розслідуванням у кримінальному провадженні управління процесуального керівництва військової прокуратури об`єднаних сил.

з 04.09.2019 - Начальник другого відділу процесуального керівництва досудовим розслідуванням у кримінальному провадженні управління процесуального керівництва військової прокуратури об`єднаних сил.

Наказом Міністра оборони України від 10.09.2020 року №449 позивач звільнений з військової служби у запас на підставі та пп. “г” п. 2 ч. 5 статті 26 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу” (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів).

Згідно записів трудової книжки, з 11.09.2020 року позивач призначений на посаду прокурора відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил. З 01.06.2021 переведений до Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону (у подальшому перейменована у Спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Південного регіону).

Судом встановлено, що у Послужний список позивача внесено записи про участь з 04.12.2017 по 30.04.2018 в антитерористичній операції та території Донецької і Луганської областей, а також з 01.05.2018 по 10.09.2020 - про участь в операції об`єднаних сил, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Вказані записи про участь позивача з 04.12.2017 по 30.04.2018 в антитерористичній операції та з 01.05.2018 по 10.09.2020 в операції об`єднаних сил внесені до військового квитка позивача серії НОМЕР_2 стор. 7.

На підтвердження участі ОСОБА_1 військовою прокуратурою об`єднаних сил видана Довідка від 09.09.2020 року №05/02-33/вих-20 про безпосередню участь особи в операції об`єднаних сил (антитерористичній операції), забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, про те, що він дійсно з 4 грудня 2017 року по 30 квітня 2018 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції, виконуючи обов`язки на посаді прокурора відділу військової прокуратури сил антитерористичної операції. З 01.05.2018 до цього часу на посадах прокурора відділу та начальника відділу військової прокуратури об`єднаних сил Яровой С.О. безпосередньо бере участь в операції об`єднаних сил, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення.

Підстава видачі довідки: Витяг з наказу першого Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника заступника керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 14.12.2017 № 115дск, витяг із наказу Генерального штабу Збройних Сил України від 08.06.2018 № 8/ДСК.

Згідно Витягу з наказу в.о. військового прокурора об`єднаних сил від 10.09.2020 року №587к «Про оголошення вислуги років військовослужбовцям військової прокуратури об`єднаних сил станом на 1 вересня 2020 року», відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393» від 22.05.2019 № 435, на підставі особової справи майора юстиції ОСОБА_1 , оголосити вислугу років, що дає право на виплату щомісячної надбавки за вислугу років, та пільгову вислугу років станом на 01 вересня 2020 року за списком (додається), а саме вислуга років, що дає право на виплату щомісячної надбавки за вислугу років, включаючи пільгову вислугу – 24 р. 6 м. 10 д., пільгова вислуга років, що зараховується, - 5 р. 5 м. 26 д. Нарахування та виплату надбавки за вислугу років здійснювати залежно від періоду проходження служби у розмірі і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців.

12.05.2025 року позивач звернувся до керівника Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону із заявою, де зазначив, що після переведення з іншого органу прокуратури та призначення на посаду прокурора відділу Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону (яка до цього мала назву - Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону) йому не відомо, який розмір надбавки за вислугу років він отримує з 02.06.2021, та чи враховано пільгову вислугу років під час нарахування заробітної плати.

З урахуванням викладеного позивач просив:

1. Повідомити про кількість років, які враховані при нарахуванні стажу, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років у період з 02.06.2021 до цього часу.

2. Чи зараховано в стаж роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгову вислугу років за період безпосередньої участі в антитерористичної операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, а також участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення: з 04.12.2017 по 30.04.2018 та з 01.05.2018 по 10.09.2020 з розрахунку один місяць за три місяці служби.

3. У разі неврахування пільгового періоду вислуги років при нарахуванні стажу та заробітної плати (всіх її складових, одноразових виплат і компенсацій, у тому числі грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, щорічної премії прокурора, компенсації за невикористані дні відпустки): зарахувати в стаж роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгову вислугу років за період безпосередньої участі в антитерористичній операції та операції об`єднаних сил: з 04.12.2017 по 30.04.2018 та з 01.05.2018 по 10.09.2020 з розрахунку один місяць за три місяці служби.

4. Здійснити перерахунок та виплату заробітної плати (всіх її складових, одноразових виплат і компенсацій, у тому числі грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, щорічної премії прокурора, компенсації за невикористані дні відпустки) 3 з 02.06.2021 до цього часу з урахуванням нового розрахунку, виплатити заборгованість та у подальшому виплачувати заробітну плату з урахуванням нового розрахунку.

5. Надати копії (витяги) протоколів засідання комісії з обчислення періоду проходження служби (стажу роботи), що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років за 2021 - 2025 роки.

Листом Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону від 12.06.2025 року вих. №07-3439ВИХ-25 позивачу надано відповідь, якою повідомлено, що у стаж роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгову вислугу років за період безпосередньої участі в антитерористичній операції та участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення у період з 04.12.2017 по 30.04.2018 та з 01.05.2018 по 10.09.2020 з розрахунку один місяць за три місяці служби не враховано.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не зарахування в стаж роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Згідно зі статтею 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також система прокуратури України, визначаються Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII (далі - Закон № 1697-VII).

За ч. 2 ст. 81 Закону № 1697-VII заробітна плата прокурора складається з посадового окладу, премій та надбавок за: 1) вислугу років; 2) виконання обов`язків на адміністративній посаді та інших виплат, передбачених законодавством.

Згідно ч. 7 ст. 81 Закону № 1697-VII прокурорам виплачується щомісячна надбавка за вислугу років у розмірах: за наявності стажу роботи понад один рік - 10 відсотків, понад 3 роки - 15 відсотків, понад 5 років - 18 відсотків, понад 10 років - 20 відсотків, понад 15 років - 25 відсотків, понад 20 років - 30 відсотків, понад 25 років - 40 відсотків, понад 30 років - 45 відсотків, понад 35 років - 50 відсотків посадового окладу.

Порядок виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам затверджується Кабінетом Міністрів України.

Порядок виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури, затверджений постановою КМУ від 09.12.2015 № 1090 (далі - Порядок № 1090, в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин) встановлює механізм встановлення прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури розміру щомісячної надбавки за вислугу років та обчислення періоду проходження служби (стажу роботи), що дає право на одержання такої надбавки.

Дія цього Порядку поширюється на прокурорів, військовослужбовців, які проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах, слідчих органів прокуратури та інших працівників органів прокуратури (п.2 Порядку № 1090).

За п.3 Порядку № 1090 надбавка за вислугу років прокурорам виплачується щомісяця залежно від періоду проходження служби в розмірах, зазначених у ч.7 ст.81 Закону України «Про прокуратуру».

Згідно п. 3-1 Порядку № 1090 військовослужбовцям, які проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах, надбавка за вислугу років виплачується щомісяця залежно від періоду проходження служби у розмірі і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців.

За п. 6 Порядку № 1090 до періоду проходження служби, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам, слідчим органів прокуратури, зараховується: 1) час роботи (служби) в органах прокуратури; 2) час проходження строкової військової служби та служби на посадах начальницького складу в органах внутрішніх справ, податкової міліції, кримінально-виконавчої служби та інших правоохоронних органах, а також стаж військової служби в Збройних Силах, Службі безпеки, інших утворених відповідно до законодавства військових формуваннях; 3) час роботи на посадах судді, державного арбітра, арбітра відомчих арбітражів України, арбітра в судах і державному та відомчому арбітражі колишнього СРСР і республік, що входили до його складу, а також працівників органів юстиції, що забезпечують діяльність судів; 4) час роботи на виборних посадах в органах місцевого самоврядування і профспілкових організаціях, якщо працівник до і після цього працював в органах прокуратури; 5) час роботи в державних установах, інших організаціях, якщо вони були направлені туди, а потім повернулися в органи прокуратури для продовження роботи; 6) період здобуття освіти (за денною формою навчання) у вищих навчальних закладах на юридичних факультетах; 7) час відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а в разі, коли за медичними показаннями дитині потрібен домашній догляд, - період відпустки без збереження заробітної плати тривалістю, визначеною у медичному висновку, але не більше ніж до досягнення дитиною шестирічного віку, а коли дитина хвора на цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), - не більше ніж до досягнення дитиною шістнадцятирічного віку; 8) час роботи за кордоном, якщо працівник направлявся туди органами прокуратури та перед відрядженням працював на прокурорсько-слідчих посадах і протягом двох місяців після повернення з-за кордону був прийнятий на роботу в органи прокуратури на зазначені посади; 9) час роботи на посадах державних службовців, які обіймають особи з вищою юридичною освітою; 10) період роботи в науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України працівникам, яким до набрання чинності Законом України від 14 жовтня 2014 р. № 1697-VII «Про прокуратуру» було присвоєно класні чини (у тому числі працівникам військової прокуратури - відповідні військові звання), а також час наукової та викладацької роботи в інших науково-навчальних закладах, якщо вони мали науковий ступінь чи вчене звання; 11) період роботи на адміністративних посадах, посадах науково-педагогічних та наукових працівників у Національній академії прокуратури України.

Згідно п..8 Порядку № 1090 до періоду проходження служби військовослужбовцям, які проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах, для виплати їм щомісячної надбавки за вислугу років зараховуються періоди: 1) військової служби за контрактом на посадах у Збройних Силах, Службі безпеки, Держспецтрансслужбі, Держспецзв`язку, Службі зовнішньої розвідки, військах цивільної оборони, інших військових формуваннях, правоохоронних органах, правоохоронних органах спеціального призначення, Об`єднаних збройних силах держав - членів СНД, військах та інших військових формуваннях СНД та СРСР; 2) служби на посадах в органах внутрішніх справ, державної пожежної охорони, органах і підрозділах цивільного захисту, кримінально-виконавчої системи, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, податкової міліції, в інших правоохоронних органах, у тому числі СНД та СРСР; 3) роботи (служби) за контрактом у державних органах, установах, організаціях та органах місцевого самоврядування, якщо вони направлені в ці органи в установленому порядку із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, органах кримінально-виконавчої системи, податковій міліції; 4) виконання депутатських повноважень із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, органах кримінально-виконавчої системи, податковій міліції; 5) роботи (служби) в судових органах та органах прокуратури на посадах суддів, прокурорів, слідчих; 6) перебування у розпорядженні та час, коли військовослужбовці не перебували на посадах внаслідок звільнення від посад; 7) навчання у військових навчальних закладах (військово-навчальних підрозділах у вищих навчальних закладах) на посадах курсантів і слухачів; 8) коли військовослужбовці не перебували на військовій службі внаслідок незаконного звільнення, а потім були поновлені на військовій службі; 9) строкової військової служби; 10) визначені п.п.3, 6-11 п.6 цього Порядку.

За п. 9 Порядку періоди проходження служби на посадах, якими передбачено обчислення вислуги років для виплати щомісячної надбавки на пільгових умовах, зараховуються згідно з довідкою з попереднього місця служби.

За п.п. 14, 16, 17 Порядку № 1090 період проходження служби (стаж роботи), що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, обчислюється комісіями з установлення періоду проходження служби (стажу роботи), що утворюються в Офісі Генерального прокурора, регіональних прокуратурах, військових прокуратурах регіонів.

Рішення комісії про обчислення періоду проходження служби (стажу роботи), який дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, оформляється протоколом. Витяги з протоколів засідання комісії друкуються у двох примірниках, які подаються до бухгалтерського та кадрового підрозділів.

Спірні питання, що виникають під час обчислення періоду проходження служби (стажу роботи), який дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, розглядаються відповідними комісіями прокуратур вищого рівня, Офісу Генерального прокурора або в судовому порядку.

Відносини, що виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням військової служби та правовий статус військовослужбовця врегульовано Законами України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII), «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII), які застосовуються в редакціях станом на час виникнення спірних правовідносин.

Згідно ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до ст.1-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі також – Закон № 2011-XII), військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно ст. 1, 2 Закону № 2011-XII соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

За ст. 8 Закону № 2011-XII визначено основні права військовослужбовців, пов`язані з проходженням служби. Зокрема, в абз.2 п.1 цієї статті, серед іншого, передбачено, що час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 3 постанови КМУ від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (далі - Постанова № 393, в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин), до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абз.1 п.1 цієї постанови (зокрема, особам офіцерського складу, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом), зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці, зокрема: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Згідно п.3 р. 4 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 (далі - Порядок № 260, в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин), для виплати надбавки за вислугу років військовослужбовцям зараховуються періоди, зокрема, зазначені в Постанові № 393 (зі змінами).

Періоди служби, які підлягають зарахуванню до вислуги років у пільговому порядку, обчислюються відповідно до чинного законодавства України.

Періоди служби, обчислені на пільгових умовах відповідно до раніше встановленого порядку, перерахунку в бік зменшення не підлягають.

Судом встановлено, що позивач є учасником бойових дій, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – учасників бойових дій.

З 26.06.2004 позивач проходить службу в органах прокуратури України зі статусом військовослужбовця до 11.09.2020 (наказом Міністра оборони України від 10.09.2020 року №449 звільнений з військової служби).

Особливість спірних правовідносин полягає в тому, що період проходження служби, що дає право позивачу на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, згідно п.6 Порядку № 1090 включає і стаж військової служби в Збройних Силах, до якого належить час проходження військової служби в особливий період - за період безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей.

На підтвердження участі ОСОБА_1 військовою прокуратурою об`єднаних сил видана Довідка від 09.09.2020 року №05/02-33/вих-20 про безпосередню участь особи в операції об`єднаних сил (антитерористичній операції), забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, про те, що він дійсно з 4 грудня 2017 року по 30 квітня 2018 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції, виконуючи обов`язки на посаді прокурора відділу військової прокуратури сил антитерористичної операції. З 01.05.2018 до цього часу на посадах прокурора відділу та начальника відділу військової прокуратури об`єднаних сил Яровой С.О. безпосередньо бере участь в операції об`єднаних сил, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення.

Підстава видачі довідки: Витяг з наказу першого Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника заступника керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 14.12.2017 № 115дск, витяг із наказу Генерального штабу Збройних Сил України від 08.06.2018 № 8/ДСК.

Згідно Витягу з наказу в.о. військового прокурора об`єднаних сил від 10.09.2020 року №587к «Про оголошення вислуги років військовослужбовцям військової прокуратури об`єднаних сил станом на 1 вересня 2020 року», відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393» від 22.05.2019 № 435, на підставі особової справи майора юстиції ОСОБА_1 , оголосити вислугу років, що дає право на виплату щомісячної надбавки за вислугу років, та пільгову вислугу років станом на 01 вересня 2020 року за списком (додається), а саме вислуга років, що дає право на виплату щомісячної надбавки за вислугу років, включаючи пільгову вислугу – 24 р. 6 м. 10 д., пільгова вислуга років, що зараховується, - 5 р. 5 м. 26 д. Нарахування та виплату надбавки за вислугу років здійснювати залежно від періоду проходження служби у розмірі і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців.

Наявність у позивача пільгової вислуги, відповідно до наказу в.о. військового прокурора об`єднаних сил від 10.09.2020 року №587к «Про оголошення вислуги років військовослужбовцям військової прокуратури об`єднаних сил станом на 1 вересня 2020 року», у розмірі – 24 р. 6 м. 10 д., у т.ч. пільгова вислуга років - 5 р. 5 м. 26 д, відповідачем не заперечувалось.

Водночас, відповідач відмовляє позивачу у зарахуванні до стажу роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги років за період безпосередньої участі в антитерористичній операції та участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення у період з 04.12.2017 по 30.04.2018 та з 01.05.2018 по 10.09.2020 з розрахунку один місяць за три місяці служби.

Відмова (лист Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону від 12.06.2025 року вих. №07-3439ВИХ-25) обґрунтована тим, що після 02.06.2021 протоколи засідань Комісії по встановленню трудового стажу для виплати надбавки за вислугу років не складались через відсутність на те відповідних підстав. Разом з цим, згідно з установленою 02.06.2021 Комісією вислугою років, станом на 02.06.2022 вислуга років становила 22 роки 09 місяців 03 дні, на 02.06.2023 - 23 роки 09 місяців 03 дні, на 02.06.2024 - 24 роки 09 місяців 03 дні, на 02.06.2025 - 25 років 09 місяців 03 дні. Одночасно інформую, що обрахована відповідно до наказу військового прокурора об`єднаних сил від 10.09.2020 № 587к вислуга років станом на 01.09.2020 - 24 роки 06 місяців 10 днів (у тому числі пільгова вислуга - 05 років 05 місяців 26 днів) визначала періоди проходження військової служби (в тому числі які зараховуються на пільгових умовах) як прокурора зі статусом військовослужбовця, що передбачено пунктом 3-1 Порядку № 1090 (чинного на день встановлення вислуги років). Враховуючи, що з 11.09.2020 Ви не проходите військову службу, щомісячна надбавка за вислугу років обчислювалась відповідно до порядку її нарахування особам, які не мають статусу військовослужбовця, а пільгова вислуга років за період безпосередньої участі в антитерористичній операції та операції об`єднаних сил з 04.12.2017 по 30.04.2018 та з 01.05.2018 по 10.09.2020 із розрахунку один місяць за три місяці служби не може бути зарахована в стаж роботи. Отже, правові підстави щодо здійснення перерахунку та виплати заробітної плати з 02.06.2021 наразі відсутні.

Таким чином, вислуга років (для визначення позивачу розміру щомісячної надбавки за вислугу років) позивача обчислюється у меншому розмірі ніж під час наявності у позивача статусу військовослужбовця.

Розмір щомісячної надбавки за вислугу років, передбачений ч.7 ст. 81 Закону України «Про прокуратуру» був встановлений позивачу в розмірі посадового окладу виходячи з календарного обчислення вислуги та без врахування вищевказаних періодів в пільговому обчисленні.

Згідно Проколу Комісії по встановленню трудового стажу для виплати надбавки за вислугу років від 02.06.2021, станом на 02.06.2021 стаж роботи ОСОБА_1 для вилати щомісячної надбавки за вислугу років становить 21 р. 9 м. 3 д.

Отже, пільгова вислуга у стаж роботи позивача відповідно до вимог п. 9 Порядку виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури від 09.12.2015 № 1090 та п.п. «а» п. 4 Постанови КМУ від 17.07.1992 №393, врахована не була.

При цьому, проходячи службу на прокурорських посадах у військовій прокуратурі, до загальної вислуги позивача, яка враховувалась при виплаті йому щомісячної надбавки за вислугу років, додатково враховувалась пільгова вислуга.

Вислуга років була встановлена наказом від 10.09.2020 року №587к, та зараховувалась позивачу, як прокурору зі статусом військовослужбовця, що передбачено пунктом 3-1 Порядку № 1090.

Отже стаж військової служби позивача вже був обчислений, зокрема із зарахуванням на пільгових умовах вислуги років.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 9 Порядку № 1090 періоди проходження служби на посадах, якими передбачено обчислення вислуги років для виплати щомісячної надбавки на пільгових умовах, зараховуються згідно з довідкою з попереднього місця служби. При цьому, наведена норма не містить вказівки на можливість зарахування вислуги років для виплати щомісячної надбавки на пільгових умовах залежно від статусу особи як прокурора або військовослужбовця, який проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах.

Отже, при призначенні на посаду комісією з установленням стажу роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, було протиправно не враховано пільгову вислугу позивачу.

Таким чином, стаж військової служби позивача вже був обчислений, зокрема із зарахуванням на пільгових умовах вислуги років за час, у який позивач брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей та безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, яка складала 05 років 05 місяців 26 днів.

Враховуючи викладене, стаж військової служби позивача, зокрема і з урахуванням зарахованої на пільгових умовах вислуги років, підлягав врахуванню відповідачем при визначенні стажу роботи позивача, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років.

Вказане узгоджується з правовою позицією в постанові Верховного Суду від 11.08.2022 у справі №380/12042/20.

Отже, відповідачем проігноровані приписи ч.1 ст.2 Закону № 2232- XII, п.2 ч.1 ст.8 Закону № 2011-XII, згідно яких час проходження військовослужбовцями військової служби зараховується до всіх видів вислуги. Аналогічно зараховується до всіх видів вислуги на пільгових умовах і час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період.

Згідно абз.5 п.6 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 11.10.2005 № 8-рп/2005 (справа щодо права на пільги) правова позиція Конституційного Суду України з питань обмеження пільг, компенсацій і гарантій військовослужбовців та працівників правоохоронних органів у зазначених рішеннях Конституційного Суду України полягає в тому, що комплекс організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення соціального захисту їх та їхніх сімей, зумовлений особливістю професійних обов`язків, пов`язаних з ризиком для життя та здоров`я, жорсткими вимогами до дисципліни, професійної придатності, певним обмеженням конституційних прав і свобод. Здійснення таких заходів не залежить від розміру доходів цих осіб чи наявності фінансування з бюджету, а має безумовний характер.

Ці гарантії не можуть бути скасовані чи знижені без відповідної компенсації.

Таким чином, відмова відповідача щодо здійснення перерахунку заробітної плати позивача з урахуванням зарахованої на пільгових умовах вислуги років, є протиправною.

Що стосується доводів відповідача стосовно того, що обчислення періоду проходження служби (стажу роботи), який дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, входить до безпосередньої компетенції відповідної комісії. СП СО ПР, як відповідач у цій справі, не має повноважень на зарахування до стажу проходження служби наведених позивачем періодів роботи.

Відповідно до частини 1 статті 4 КАС України, справами адміністративної юрисдикції є публічно-правові спори, в яких хоча б одна сторона є суб`єктом владних повноважень, що реалізує функції управління у сфері публічно-правових відносин. Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 4 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, орган військового управління, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до п. 14 Порядку №1090, період проходження служби (стаж роботи), що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, обчислюється комісіями з установлення періоду проходження служби (стажу роботи), що утворюються в Офісі Генерального прокурора, Спеціалізованій антикорупційній прокуратурі, обласних прокуратурах (спеціалізованих прокуратурах на правах обласних).

Склад таких комісій затверджується Генеральним прокурором, заступником Генерального прокурора - керівником Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, керівником обласної прокуратури (керівником спеціалізованої прокуратури на правах обласної).

Таким чином, відповідні комісії утворюються у структурі прокуратур, а отже, в розумінні пункту 7 частини 1 статті 4 КАС України не є суб`єктом владних повноважень.

Отже, у межах спірних правовідносин Спеціалізована прокуратура у сфері оборони Південного регіону є належним відповідачем.

Також суд відхиляє доводи відповідача, наведені у відзиві, стосовно того, що під час обчислення періоду проходження служби (стажу роботи), який дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, у розпорядженні відповідної Комісії відсутні довідки з попередніх місць служби позивача, що виключає можливість зарахування таких періодів проходження служби під час обчислення вислуги років для виплати щомісячної надбавки.

Суд зазначає, що записи про участь позивача з 04.12.2017 по 30.04.2018 в антитерористичній операції та з 01.05.2018 по 10.09.2020 в операції об`єднаних сил внесені до військового квитка позивача серії НОМЕР_2 стор. 7, а також у Послужний список позивача. Тобто, в особовій справі позивача беззаперечно наявні відомості про участь позивача з 04.12.2017 по 30.04.2018 в антитерористичній операції та з 01.05.2018 по 10.09.2020 в операції об`єднаних сил.

При прийнятті рішення суд враховує, що бездіяльність - це не вчинення у встановлений законом строк дії, яку суб`єкт владних повноважень повинен був здійснити.

За таких обставин, враховуючи обставини справи, суд вважає, що наявні підстави для задоволення позовних вимог, а саме:

визнати протиправною бездіяльність Спеціалізованої прокуратура у сфері оборони Південного регіону щодо не зарахування в стаж роботи ОСОБА_1 , що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за період його безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей з 4 грудня 2017 року по 30 квітня 2018 року та період безпосередньої участі в здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 01 травня 2018 року по 10 вересня 2020 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби;

зобов`язати Спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Південного регіону зарахувати в стаж роботи ОСОБА_1 , що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за період безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей з 4 грудня 2017 року по 30 квітня 2018 року та період безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 01 травня 2018 року по 10 вересня 2020 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби;

зобов`язати Спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Південного регіону здійснити перерахунок та виплату заробітної плати (всіх її складових, одноразових виплат і компенсацій, у тому числі грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, щорічної премії прокурора, компенсації за невикористані дні відпустки) ОСОБА_1 з 2 червня 2021 року з урахуванням вислуги років, обрахованої у пільговому порядку, за період безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей з 4 грудня 2017 року по 30 квітня 2018 року та період безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 01 травня 2018 року по 10 вересня 2020 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби та виплачувати заробітну плату з урахуванням зазначеної пільгової вислуги років.

Що стосується доводів відповідача щодо пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду, встановленого ч. 5 ст. 122 КАС України, суд зазначає наступне.

Заявлені позовні вимоги необхідно оцінювати, як вимоги про стягнення заборгованості з виплати грошового забезпечення, яке охоплюється поняттями «заробітна плата» і «оплата праці» у тому сенсі, яким їх наповнив Конституційний Суд України у Рішенні від 15 жовтня 2013 №8-рп/2013, а тому спір про грошове забезпечення набуває ознак трудового спору і, враховуючи те, що КАС України не містить норм, які передбачали б строк звернення до адміністративного суду з позовом про стягнення недоотриманої /заборгованої заробітної плати/ грошового забезпечення, то застосуванню до спірних правовідносин підлягає стаття 233 КЗпП України, яка містить спеціальні для окреслених правовідносин норми, які встановлюють строк.

Відповідно до частини 2 статті 233 КЗпП України (у редакції, чинній до змін, внесених згідно із Законом України від 01.07.2022 №2352-IX) у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Законом України від 01.07.2022 №2352-IX, який набрав чинності з 19.07.2022, частини 1 і 2 статті 233 КЗпП України викладено в такій редакції:

«Працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті.

Із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116)».

Отже, з 19.07.2022 строк звернення до суду з трудовим спором, у тому числі про стягнення належної працівнику заробітної плати, що включає усі виплати, на які працівник має право згідно з умовами трудового договору і відповідно до державних гарантій, установлених законодавством, незалежно від того, чи було здійснене роботодавцем нарахування таких виплат, обмежений трьома місяцями з дня, коли працівник дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права.

Тобто, редакція ст. 233 КЗпП України, яка раніше не обмежувала строком звернення до суду з питань оплати праці, втратила чинність з 19.07.2022 року.

Враховуючи, що спірні правовідносини стосуються зарахування до стажу роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги років, та перерахунку цієї вислуги з 02.06.2021 року, тобто виникли до внесення змін до ст. 233 КЗпП України, згідно із Законом України від 01.07.2022 №2352-IX, то на позивача розповсюджується право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених вимог не спростовують.

Згідно з ч. 1, ч. 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані, відповідають вимогам законодавства та підлягають задоволенню.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що позивач звільнений від оплати судового збору на підставі п. 1, п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», розподіл судових витрат зі сплати судового збору не здійснюється; інші витрати не заявлені.

Керуючись ст. 6, 14, 90, 243-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону (адреса: 65012, м. Одеса, вул. Пироговська, 11, код ЄДРПОУ 38296363) про визнання протиправною бездіяльності Спеціалізованої прокуратура у сфері оборони Південного регіону щодо не зарахування в стаж роботи ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за період його безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей з 4 грудня 2017 року по 30 квітня 2018 року та період безпосередньої участі в здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 01 травня 2018 року по 10 вересня 2020 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби, зобов`язання Спеціалізованої прокуратуру у сфері оборони Південного регіону зарахувати в стаж роботи ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за період безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей з 4 грудня 2017 року по 30 квітня 2018 року та період безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 01 травня 2018 року по 10 вересня 2020 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби, зобов`язання Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону здійснити перерахунок та виплату заробітної плати (всіх її складових, одноразових виплат і компенсацій, у тому числі грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, щорічної премії прокурора, компенсації за невикористані дні відпустки) ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) з 2 червня 2021 року з урахуванням вислуги років, обрахованої у пільговому порядку, за період безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей з 4 грудня 2017 року по 30 квітня 2018 року та період безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 01 травня 2018 року по 10 вересня 2020 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби та в подальшому виплачувати заробітну плату з урахуванням зазначеної пільгової вислуги років - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Спеціалізованої прокуратура у сфері оборони Південного регіону щодо зарахування в стаж роботи ОСОБА_1 , що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за період його безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей з 4 грудня 2017 року по 30 квітня 2018 року та період безпосередньої участі в здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 01 травня 2018 року по 10 вересня 2020 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби.

Зобов`язати Спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Південного регіону зарахувати в стаж роботи ОСОБА_1 , що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за період безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей з 4 грудня 2017 року по 30 квітня 2018 року та період безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 01 травня 2018 року по 10 вересня 2020 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби.

Зобов`язати Спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Південного регіону здійснити перерахунок та виплату заробітної плати (всіх її складових, одноразових виплат і компенсацій, у тому числі грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, щорічної премії прокурора, компенсації за невикористані дні відпустки) ОСОБА_1 з 2 червня 2021 року з урахуванням вислуги років, обрахованої у пільговому порядку, за період безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей з 4 грудня 2017 року по 30 квітня 2018 року та період безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 01 травня 2018 року по 10 вересня 2020 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби та виплачувати заробітну плату з урахуванням зазначеної пільгової вислуги років.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Леонід СВИДА