Рішення від 09 червня 2026 р. у справі №400/8516/25 — Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 червня 2026 р. № 400/8516/25

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаЦентральної військово-лікарської комісії, вул. Госпітальна, 16,м. Київ,01133, Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 ,

провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; визнання протиправним та скасування рішення від 15.04.2025 року № 2025-0415-1010,

ВСТАНОВИВ:

Позивач – ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання протиправною та скасування рішення №2025-0415-1010 від 15.04.2025 року військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 , визнання протиправною бездіяльність Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України щодо відмови у перегляді рішення №2025-0415-1010 від 15.04.2025 року та проведенні повторного медичного огляду військовослужбовцю ОСОБА_1 , зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України провести повторний медичний огляд відносно військовослужбовця ОСОБА_1 .

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідно до довідки №2025-0415-1010 військово-лікарської комісії від 15.04.2025 року позивача було визнано придатним до військової служби, з чим він категорично незгодний. Під час проведення його медичного огляду ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 , була порушена процедура передбачена п.3.2,3.4 Наказу Міністерства оборони України №402 від 14.08.2008, а саме: належним чином не були враховані медичні документи, які він надав для об`єктивної оцінки стану здоров`я, що призвело до неврахування діагнозу та прямо порушує вимоги п. 3.4 Положення. Не було проведено додаткових обстежень, які є обов`язковими у разі наявності відповідних медичних показань, зокрема за захворюваннями, передбаченими ст52 Розкладу хвороб. Це є порушенням п. 1.1, п. 3.4 Розділу II Положення. Невиконання належним чином вимог щодо процедури проведення медичного огляду призвело до прийняття необґрунтованого рішення щодо стану здоров`я та ступеня придатності до військової служби. Відсутність повноти медичних досліджень прямо вплинула на результат висновків, що порушує його права як військовослужбовця, оскільки рішення прийнято без урахування всіх обставин справи та наданої медичної документації. З метою вирішення питання незгоди із рішенням №2025-0415-1010 від 15.04.2025 року у досудовому порядку, було направлено заяву про перегляд ВЛК до Центральної військово-лікарської комісії, якою було відмовлено у проведенні повторного медичного огляду, що свідчить про протиправну бездіяльність. Отже, відмова відповідача2 у перегляді рішення ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 та СII 2025-0415-1010 від 15.04.2025свідчить про недотримання відповідачем покладених на нього обов`язків. передбачених пп.2.3.3 пункту 2.3 глави 2 розділу 1 Положення №402, що свідчить про протиправну бездіяльність.

Ухвалою від 12.05.2026 судом залучено до участі у справі в якості відповідача військово-лікарську комісію при ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідач 1 відзив суду не надав. Ухвали суду від 14.08.2025,12.05.2026 надсилались через е-суд та були ним отримані.

Відповідач 2 надав суду відзив, в якому позов не визнає, оскільки твердження позивача про неврахування медичних документів не підтверджені належними та допустимими доказами. Сам факт незгоди позивача із висновками ВЛК не свідчить про те, що подані документи не були досліджені членами комісії. Більше того, позивачем не надано жодного доказу того, що члени ВЛК відмовилися приймати медичні документи, перешкоджали їх поданню або взагалі не ознайомилися із ними. Посилання позивача на те, що військово-лікарська комісія не направила його на додаткові обстеження, також є безпідставними, оскільки рішення щодо необхідності додаткового обстеження приймається лікарями ВЛК за результатами оцінки наявних медичних даних та належить до дискреційних повноважень комісії. Верховний Суд у своїй практиці неодноразово зазначав, що адміністративний суд не вправі підміняти собою спеціалізований орган військово-лікарської експертизи та надавати оцінку медичним висновкам ВЛК по суті. Позивач не довів наявності порушень процедури проведення військово-лікарської експертизи, які могли б вплинути на зміст прийнятого рішення. Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України саме позивач повинен довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги. Натомість позовна заява містить переважно припущення, суб`єктивну оцінку медичних документів та довільне тлумачення положень Наказу МОУ №402 без належного підтвердження доказами.

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

Позивач проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .

Відповідно до довідки №2025-0415-1010 від 15.04.2025 року військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_2 позивачу було проведено медичний огляд. Встановлені діагнози: Кіста яєчка (Д29.1), Гіперметропія слабкого ступеню (Н52). На підставі статті 10-в графи II Розкладу хвороб був визнаний придатним до військової служби.

Позивач звернувся до Центральної ВЛК ЗСУ із заявою про перегляд постанови ВЛК.

04.06.2025 Центральна ВЛК ЗСУ надала позивачу відповідь, в якій зазначила, що за встановленим солдату ОСОБА_1 на момент огляду, діагнозом, враховуючи ступені тяжкості захворювань та ступені порушення функції органів і систем органів, постанов ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_4 про ступінь придатності до військової служби згідно довідки ВЛК від 15.04.2025 № 2025-0415-1010 прийнято обґрунтовано, відповідно до вимог Положення. Наявність у солдата ОСОБА_1 захворювань не зазначених у довідці ВЛК, які можуть змінити ступінь придатності до військової служби не підтверджено медичними документами. Згідно наданих медичних документів наявність захворювань, які відповідно до вимог Положення зумовлюють його непридатність до військової служби, не вбачається. У разі погіршення стану здоров`я, він може звернутись до командування військової частини з метою направлення його на обстеження та лікування, а в разі необхідності на медичний огляд ВЛК.

Відповідно до статті 1 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» № 2801-XII законодавство України про охорону здоров`я базується на Конституції України і складається з цих Основ та інших прийнятих відповідно до них актів законодавства, що регулюють суспільні відносини у сфері охорони здоров`я.

Згідно зі статтею 70 Закону № 2801-XII визначено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Положення про військово-лікарську експертизу у ЗСУ затверджене наказом Міністра оборони України № 402 від 14.08.2008, зареєстроване в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 за № 1109/15800 визначає процедуру проведення військово-лікарської експертизи військово-лікарськими комісіями, визначеними у главі 2 цього розділу( в редакції чинній на момент проходження ВЛК).

Відповідно до пункту 1.1 глави 1 розділу ІІ Положення №402 Медичний огляд проводиться військово лікарською комісією з метою визначення придатності, зокрема, до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти).

Згідно з пунктом 1.2 глави 1 розділу ІІ Положення №402, постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Згідно з розділом І гл.2 п.2.1. Для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК.

2.5. Позаштатні постійно діючі ВЛК (ЛЛК)

2.5.1. До позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать, зокрема

ВЛК ТЦК та СП;

2.5.11. Документи позаштатних ВЛК скріплюються печаткою закладу охорони здоров`я (установи), військової частини, в яких ці комісії утворені.

2.8. ВЛК ТЦК та СП

2.8.1. ВЛК ТЦК та СП створюється при районному (міському) ТЦК та СП.

Для керівництва і контролю за діяльністю цих комісій при ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя створюються відповідно Кримська республіканська, обласні, Київська міська та Севастопольська міська ВЛК.

2.8.2. ВЛК ТЦК та СП має право приймати постанови відповідно до цього Положення.

2.8.3. ВЛК ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, областей, міста Києва мають право переглядати постанови ВЛК районного (міського) ТЦК та СП, крім постанов, які згідно з цим Положенням підлягають розгляду, контролю та затвердженню ЦВЛК, ВЛК регіону.

2.8.4. На ВЛК районного (міського) ТЦК та СП покладається огляд громадян відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу I, пункту 1.4 глави 1 розділу II цього Положення. Рішенням ВЛК регіону на ВЛК ТЦК та СП покладається огляд інших громадян.

2.8.5. У порядку контролю на ВЛК ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, області, міста Києва покладається огляд (переогляд) осіб відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу I, пункту 1.4 глави 1 розділу II цього Положення.

Розділом ІІ медичний огляд гр.3 п.3.1 передбачено, що медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням керівників ТЦК та СП ВЛК ТЦК та СП на збірних пунктах районних (міських) ТЦК та СП або за місцем провадження медичної практики у закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності лікарями, які включаються до складу ВЛК ТЦК та СП.

Отже, рішення ВЛК районного ТЦК військовозобов`язаний може оскаржити, або до штатних ВЛК, або подати скаргу на постанову ВЛК районного ТЦК до ВЛК обласних ТЦК у разі незгоди громадянина з рішенням та на підставі його заяви громадянин направляється для проходження ВЛК при обласному (Київському та Севастопольському міських) ТЦК та СП.

Наказом № 402 не передбачено право на оскарження висновку ВЛК при районному ТЦК до суду.

Позивач не дотримався вимог Положення № 402 щодо процедури оскарження результатів медичного огляду, що є самостійною підставою для відмови у задоволенні позову в частині позовних вимог про визнання протиправною та скасування рішення №2025-0415-1010 від 15.04.2025 року військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 (аналогічна позиція висловлена у постановах ВС від 26 лютого 2025 року по справі № 240/13173/22, по справі № 600/3273/22).

Щодо позовних вимоги про визнання протиправною бездіяльність Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України щодо відмови у перегляді рішення №2025-0415-1010 від 15.04.2025 року та проведенні повторного медичного огляду військовослужбовцю ОСОБА_1 , зобов`язання Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України провести повторний медичний огляд відносно військовослужбовця ОСОБА_1 суд зазначає:

Згідно пункту 2.4.6 глави 2 розділу I Положення № 402 рішенням штатної ВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд..

Порядок подання та розгляду звернень штатними ВЛК визначений главою 3 розділу І Положення № 402.

За правилами пункту 3.1. глави 3 розділу І Положення № 402 вимоги до звернення військовослужбовців та інших осіб, указаних у пункті 1.2 глави 1 розділу I цього Положення, їх права, порядок та строки розгляду пропозицій, заяв та скарг, а також обов`язки штатних ВЛК щодо розгляду звернень регулюються Законом України «Про звернення громадян», Інструкцією про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 28 грудня 2016 року № 735, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 23 січня 2017 року за № 94/29962.

3.2. Скарги до штатних ВЛК подаються в строк, визначений Законом України «Про звернення громадян».

3.3. Скарги на дії (бездіяльність) чи постанови позаштатних ВЛК подаються до штатних ВЛК згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності, наведеними у додатку 2 до наказу Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року № 608 «Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення».

Штатні ВЛК перевіряють відповідність прийнятих позаштатними ВЛК постанов встановленому діагнозу та вимогам цього Положення, на підставі доданих до звернення оригіналів медичних документів або належним чином завірених їх копій.

Дії (бездіяльність), рішення, прийняті за результатами розгляду звернень ВЛК регіону, оскаржуються в ЦВЛК.

3.4. У разі визнання штатною ВЛК заяви чи скарги щодо перегляду (відміни, скасування) постанови ВЛК обґрунтованою, ВЛК штатної ВЛК переглядає оскаржувану постанову ВЛК або приймає рішення про направлення на контрольне обстеження та медичний огляд ВЛК.

Таке рішення є обов`язковим до виконання та має бути реалізовано не пізніше ніж в місячний строк з дати прийняття.

У разі визнання штатною ВЛК звернення необґрунтованим, воно повертається заявнику (скаржнику) з відповідними роз`ясненнями, у строк, визначений Законом України «Про звернення громадян».

У разі прийняття рішення про направлення на контрольне обстеження та медичний огляд, військовослужбовці та інші особи, зазначені у пункті 1.2 глави 1 цього розділу, направляються для проходження медичного огляду до іншої ВЛК, ніж та, постанова якої оскаржується.

У разі якщо штатна ВЛК визнає постанову позаштатної ВЛК обґрунтованою або визначає відсутність підстав для направлення заявника на повторний (контрольний) медичний огляд ВЛК, штатна ВЛК надає заявнику відповідне роз`яснення, оформлене листом.

Отже до повноважень штатної ВЛК належить проведення повторного або контрольного медичного огляду. Відповідно до повноважень Центральної ВЛК передбачених розділом 2 п.2.3.3. та п.2.3.4 Наказу № 402 Центральна ВЛК не проводить повторний медичний огляд та не переглядає рішення позаштатних ВЛК районних ТЦК та СП , тому позовні вимоги в цій частині задоволенню також не підлягають.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Т. О. Гордієнко