Постанова від 07 червня 2026 р. у справі №420/34813/24 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 червня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/34813/24

Категорія: 106000000 Головуючий в 1 інстанції: Василяка Д.К.

Місце ухвалення: м. Одеса

Дата складання повного тексту:10.02.2026р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого – Бітова А.І.

суддів – Лук`янчук О.В.

– Ступакової І.Г.

у зв`язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, справа розглянута згідно п.1 ч.1 ст. 311 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою 10 (2) Державного пожежно-рятувального загону Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2026 року у справі за позовом ОСОБА_1 до 10 (2) Державного пожежно-рятувального загону Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14 березня 2025 року позовну заяву ОСОБА_1 до 2 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (далі – 2 ДПРЗ ГУ ДСНС) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії – задоволено у повному обсязі.

Визнано протиправними дії 2 ДПРЗ ГУ ДСНС щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 , грошового забезпечення з 30 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року, грошової допомоги на оздоровлення за 2020 рік, грошової компенсації за невикористані дні щорічної додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2020 рік, без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 2 102 грн.), встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01 січня 2020 року.

Зобов`язано 2 ДПРЗ ГУ ДСНС здійснити перерахунок ОСОБА_1 , грошового забезпечення з 30 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року, грошової допомоги на оздоровлення за 2020 рік, грошової компенсації за невикористані дні щорічної додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2020 рік, з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2 102 грн.), встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01 січня 2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнано протиправними дії 2 ДПРЗ ГУ ДСНС щодо обчислення виплати ОСОБА_1 , грошового забезпечення з 01 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року, грошової допомоги на оздоровлення за 2021 рік, грошової компенсації за невикористані дні щорічної додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2021 рік, без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2 270 грн.), встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" станом на 01 січня 2021 року;

Зобов`язано 2 ДПРЗ ГУ ДСНС здійснити перерахунок ОСОБА_1 , грошового забезпечення з 01 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року, грошової допомоги на оздоровлення за 2021 рік, грошової компенсації за невикористані дні щорічної додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2021 рік, з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2 270 грн.), встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" станом на 01 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнано протиправними дії 2 ДПРЗ ГУ ДСНС щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 , грошового забезпечення з 01 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року, грошової допомоги на оздоровлення за 2022 рік, грошової компенсації за невикористані дні щорічної додаткової відпустки, як учаснику бойових дій 2022 рік, без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2 481 грн.), встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01 січня 2022 року.

Зобов`язано 2 ДПРЗ ГУ ДСНС здійснити перерахунок ОСОБА_1 , грошового забезпечення з 01 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року, грошової допомоги на оздоровлення за 2022 рік, грошової компенсації за невикористані дні щорічної додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2022 рік, з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2 481 грн.), встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнано протиправними дії 2 ДПРЗ ГУ ДСНС щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 , грошового забезпечення з 01 січня 2023 року по 20 травня 2023 року, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2023 рік, грошової компенсації за невикористані дні щорічної додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2023 рік, одноразової допомоги при звільненні за 19 повних календарних місяців військової служби, без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684 грн.), встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" станом на 01 січня 2023 року.

Зобов`язано 2 ДПРЗ ГУ ДСНС здійснити перерахунок ОСОБА_1 , грошового забезпечення з 01 січня 2023 року по 20 травня 2023 року, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2023 рік, грошової компенсації за невикористані дні щорічної додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2023 рік, одноразової допомоги при звільненні за 19 повних календарних місяців військової служби з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2 684 грн.), встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" станом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Дане рішення суду набрало законної сили 22 травня 2025 року.

19 вересня 2025 року від позивача до суду надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, в якій заявник просить суд: зобов`язати ГУПФ України в Одеській області подати до суду протягом 10 днів звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 березня 2025 року.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2025 року задоволено заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №420/34813/24. Зобов`язано 2 ДПРЗ ГУ ДСНС в Одеській області подати у місячний термін з моменту отримання ухвали суду до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення по адміністративній справі №420/34813/24 за позовом ОСОБА_1 до 2 ДПРЗ ГУ ДСНС про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.

23 жовтня 2025 року від 10 (2) ДПРЗ ГУ ДСНС в Одеській області надійшов звіт про виконання рішення суду, в якому вказано, що 10 ДПРЗ ГУ ДСНС України в Одеській області, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 березня 2025 року у справі №420/34813/24 проведено перерахунок грошового забезпечення. Загальна сума донарахування становить: 1 933 грн. 86 коп. Із загальної суми здійснено обов`язкові відрахування: - податок з доходів фізичних осіб (ПДФО) військовослужбовців (18%): 348 грн. 09 коп. - військовий збір (1,5%): 96 грн. 69 коп. Загальна сума утриманих податків та зборів: 444 грн. 78 коп. Фактично здійснене донарахування (чиста сума до виплати) в сумі: 1 489 грн. 09 коп. від 03 вересня 2025р. (1933,868 грн. - 444,78 грн.). Таким чином, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 березня 2025 року виконано в повному обсязі, усі дії, передбачені резолютивною частиною рішення, здійснено.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2025 року прийнято звіт 10 (2) ДПРЗ ГУ ДСНС України в Одеській області про результати виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 березня 2025 року по справі №420/34813/24 в частині здійснення перерахунку грошового забезпечення.

Відмовлено у прийнятті звіту 10 (2) ДПРЗ ГУ ДСНС України в Одеській області про результати виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 березня 2025 року по справі №420/34813/24 в частині обрахунку грошового забезпечення, а саме – премії.

Встановлено 10 (2) ДПРЗ ГУ ДСНС України в Одеській області новий строк для виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 березня 2025 року по справі №420/34813/24 та зобов`язано 10 (2) ДПРЗ ГУ ДСНС в Одеській області надати звіт про виконання рішення у цій справі протягом 1 місяця з дня постановлення даної ухвали.

Ухвалу було доставлено до електронного кабінету відповідача 21 листопада 2025 року.

Станом на 09 лютого 2025 року від 10 (2) ДПРЗ ГУ ДСНС в Одеській області не надійшов звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 березня 2025 року по справі №420/34813/24. Клопотання про продовження строку для подання звіту також не надходило.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2026 року зобов`язано 10 (2) ДПРЗ ГУ ДСНС України в Одеській області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 березня 2025 року по справі №420/34813/24 протягом одного місяця з дня отримання копії цієї ухвали.

Роз`яснено 10 (2) ДПРЗ ГУ ДСНС України в Одеській області, що звіт про виконання судового рішення має відповідати вимогам, встановленим ч.ч.2, 3 ст. 382-2 КАС України.

Накладено на керівника 10 (2) ДПРЗ ГУ ДСНС України в Одеській області штраф на підставі ч.10 ст. 382-3 КАС України у сумі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 66 560 грн. (шістдесят шість тисяч п`ятсот шістдесят гривень).

Половину суми штрафу, що становить 33 280 грн. (тридцять три тисячі двісті вісімдесят гривень), стягнути на користь ОСОБА_1 , іншу половину суми штрафу – 33 280 (тридцять три тисячі двісті вісімдесят гривень) стягнути до Державного бюджету України.

В апеляційній скарзі 10 (2) ДПРЗ ГУ ДСНС України в Одеській області ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального та з порушенням норм процесуального права.

Доводи апеляційної скарги:

- на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 червня 2024 року у справі №420/31609/23 та листа-роз`яснення ДСНС від 18 серпня 2023 року №20-15603/201 було здійснено відповідний перерахунок грошового забезпечення (копія в матеріалах справи), відповідні перерахунки були проведені відповідачем;

- встановлення або коригування надбавки за особливості проходження служби (може бути менше ніж 50 відсотків) та щомісячної премії (не може бути менше ніж 10 відсотків) згідно листа-роз`яснення ДСНС від 18 серпня 2023 року №20-15603/201 було здійснено відповідний перерахунок грошового забезпечення не були предметом розгляду відповідної справи у суді першої інстанції;

- в межах розгляду заяви, поданої в порядку ст. 382 КАС України, суд не вправі вирішувати питання, які він вирішує під час ухвалення рішення відповідно ст. 244 КАС України, а саме: 1) чи мають місце обставини (факти), якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; 2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; 3) яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин; тощо;

- суд першої інстанції, по суті, вийшов за межі предмета розгляду, здійснюючи оцінку розміру премій, надбавок та інших виплат в адміністративному процесі контролю за виконанням рішення, а не у вирішенні справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги 10 (2) ДПРЗ ГУ ДСНС України в Одеській області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Вирішуючи спірне питання, суд першої інстанції виходив з того, що станом на 09 лютого 2025 року від 10 (2) ДПРЗ ГУ ДСНС в Одеській області не надійшов звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 березня 2025 року по справі №420/34813/24. Клопотання про продовження строку для подання звіту також не надходило.

Отже, неподання 10 (2) ДПРЗ ГУ ДСНС України в Одеській області у встановлений судом строк звіту про виконання рішення суду, за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, є підставою для встановлення судом нового строку для подання звіту та накладення на керівника такого суб`єкта владних повноважень штрафу у сумі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб 66 560,00 грн (20 х 3328,00), половина суми якого стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 6-12, 77, 382-2, КАС України.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст. 382-2 КАС України звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити:

1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт;

2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету;

3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб);

4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення;

5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання;

6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення;

7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.

Частиною 3 ст. 382-2 КАС України передбачено, що до звіту додаються:

1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися;

2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.

Згідно п.2 ч.6 ст. 251 КАС України днем вручення судового рішення є день отримання судом повідомлення про доставлення копії судового рішення до електронного кабінету особи.

Відповідно ч.3 ст. 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Положеннями ст. 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Тобто, судове рішення, яке набрало законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню стороною, на яку покладено такий обов`язок. Учасник справи, якому належить виконати судовий акт, повинен здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.

Згідно зі статтею 381-1 КАС України судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції. Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення (ч.3 ст. 382-3 КАС України).

Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України (ч.4 ст. 382-3 КАС України).

Відповідно до ч.10 ст. 382-3 КАС України у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи, ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2025 року судом було встановлено відповідачу новий строк (протягом 1 місяця з дня постановлення даної ухвали) для виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 березня 2025 року по справі №420/34813/24.

Вищезазначене рішення отримано відповідачем – 21 листопада 2025 року, що підтверджується матеріалами справи.

Тобто, на виконання ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2025 року відповідач повинен був надати звіт про виконання судового рішення у даній справі до 22 грудня 2025 року.

Разом з тим, звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від14 березня 2025 року не подано. Про наявність поважних причин, які унеможливили вчасне подання звіту, суд не повідомлено.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що неподання 10 (2) ДПРЗ ГУ ДСНС України в Одеській області у встановлений судом строк звіту про виконання рішення суду, за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, є підставою для встановлення судом нового строку для подання звіту та накладення на керівника такого суб`єкта владних повноважень штрафу у сумі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб 66 560 грн (20 х 3328,00), половина суми якого стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.

Інші доводи апеляційної скарги зроблених висновків суду першої інстанції не спростовують, тоді як факти та мотивування яких повністю спростовуються матеріалами справи та обставинами спірного питання, які повно та об`єктивно були встановлені судом першої інстанції при вирішенні справи.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини спірного питання та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 312, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, колегія суддів, –

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу 10 (2) Державного пожежно-рятувального загону Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області залишити без задоволення, а ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2026 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 08 червня 2026 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Лук`янчук О.В.

Суддя: Ступакова І.Г.