Постанова від 08 червня 2026 р. у справі №420/15815/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 червня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/15815/25

Категорія 106000000Головуючий у суді І інстанції: Білостоцький О.В. час і місце ухвалення: спрощене провадження, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача – Семенюка Г.В.,

суддів – Федусика А.Г., Шляхтицького О.І.,

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні П`ятого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 на рішення Одеського окружного адмінітсративного суду від 30 жовтня 2025 року по справі за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ), Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановиВ:

Позивач, звернувся до суду з позовом до НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ), Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, мотивуючи його тим, що він проходив військову службу у НОМЕР_2 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) по 15.03.2024 року. З 16.03.2024 року позивачу було призначено пенсію на підставі отриманих документів Адміністрації Державної прикордонної служби України. Водночас, позивачу за період з 29.01.2020 року по 19.05.2023 року було нараховано грошове забезпечення у заниженому розмірі, а у період з 01.03.2018 року по 31.12.2022 року, 01.01.2024 року по 15.03.2024 року не було нараховано індексацію грошового забезпечення у фіксованому розмірі, внаслідок чого позивач звертався до суду. На виконання рішень суду від 19.12.2024 року по справі №420/15863/24 та від 20.09.2024 року по справі №420/15285/24, позивачу 22.01.2025 року та 25.03.2025 року було перераховано грошове забезпечення у належному розмірі та індексацію на картковий рахунок. Враховуючи факт того, що позивачу під час проходження військової служби грошове забезпечення виплачувалась не у належному розмірі, то інформація, яка була внесена НОМЕР_2 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) до грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) премії та індексацію за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, потребувала корегуванню, а тому позивач звернувся із відповідною заявою до Військової частини НОМЕР_1 та Адміністрації Державної прикордонної служби України. Відповіді по суті звернень позивача відповідачами надано не було. Вважаючи вищевказану бездіяльність відповідачів протиправною, позивач вирішив звернутися до суду з даним адміністративним позовом задля захисту своїх порушених прав.

Рішенням Одеського окружного адмінітсративного суду від 30 жовтня 2025 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) щодо невиготовлення та ненаправлення до уповноваженого органу, через який було подано заяву про призначення пенсії - фінансово-економічного управління Адміністрації Державної прикордонної служби України, оновлених грошового атестату ОСОБА_1 та довідки про його щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення виплачених індексації грошового забезпечення та грошового забезпечення позивача у розмірах, перерахованих на виконання рішень суду від 19.12.2024 року по справі №420/15863/24 та від 20.09.2024 року по справі №420/15285/24, з урахуванням постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду 10.12.2024 року. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 виготовити та направити до уповноваженого органу, через який було подано заяву про призначення пенсії - фінансово-економічного управління Адміністрації Державної прикордонної служби України оновлений грошовий атестат ОСОБА_1 та довідку про його щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, із включенням виплачених індексації грошового забезпечення та грошового забезпечення позивача у розмірах, перерахованих на виконання рішень суду від 19.12.2024 року по справі №420/15863/24 та від 20.09.2024 року по справі №420/15285/24, з урахуванням постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду 10.12.2024 року. В іншій частині заявлених позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Військова частина НОМЕР_1 подала апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду та прийняти нову постанову, якою у задоволенні вимог позивача відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що задовольняючи частково позов, суд першої інстанції не врахував, що після отримання від позивача заяви про призначення пенсії, саме фінансово-економічне управління Адміністрації Державної прикордонної служби України оформлювало та направляло до ГУ ПФУ всі необхідні документи (в т.ч. грошовий атестат і довідку) і своє подання про призначення пенсії. Якщо позивач вважає, що він має право на перерахунок пенсії за результатами розгляду справ №420/15863/24 та №420/15285/24, йому слід звернутись із відповідною заявою до фінансово-економічного управління Адміністрації Державної прикордонної служби України, яке в свою чергу має дійсне зобов`язання приймати управлінські рішення щодо внесення змін в документи щодо призначення пенсії. Отже, слід дійти висновку, що зміна розмірів, як основних, так і додаткових видів грошового забезпечення, які відбулись внаслідок виконання рішення суду, не створюють для в/ч НОМЕР_1 обов`язку у виготовленні оновлених грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові виплати грошового забезпечення, а створюють такий обов`язок саме для уповноваженого структурного підрозділу – фінансово-економічного управління Адміністрації Державної прикордонної служби України.

На підставі ст. 311 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у НОМЕР_2 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ).

06.03.2024 року наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №78-ОС позивач був звільнений з військової служби, та в подальшому відповідно до наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України №150-ОС від 15.03.2024 року позивача виключено зі списків особового складу та усіх видів забезпечення, що підтверджується матеріалами справи.

16.03.2024 року позивачу було призначено пенсію на підставі отриманих документів Адміністрації Державної прикордонної служби України, що підтверджується протоколом призначення пенсії.

Водночас, позивачу за період з 29.01.2020 року по 19.05.2023 року було нараховано грошове забезпечення у заниженому розмірі, а у період з 01.03.2018 року по 31.12.2022 року, 01.01.2024 року по 15.03.2024 року не було нараховано індексацію грошового забезпечення у фіксованому розмірі, внаслідок чого позивач звертався до суду.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.12.2024 року по справі №420/15863/24 позивачу 25.03.2025 року на картковий рахунок було перераховано грошове забезпечення за період з 29.01.2020 року по 19.05.2023 року включно, обчислене з урахуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.09.2024 року по справі №420/15285/24, з урахуванням постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду 10.12.2024 року, позивачу 22.01.2025 року на картковий рахунок було перераховано індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року, із встановленням місяця підвищення грошових доходів (базового місяця) січень 2008 року, а також індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 31.12.2022 року, та з 01.01.2024 року по 15.03.2024 року, із врахуванням абзаців 4, 5, 6 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, як різниця між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу.

Посилаючись на те, що під час проходження військової служби грошове забезпечення та індексація були нараховані та виплачені не у належному розмірі, а також інформація, яка була внесена Військовою частиною НОМЕР_1 до грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) премії та індексацію за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, потребувала корегування, оскільки це впливало на розмір призначеної пенсії. Враховуючи вказані обставини, позивач звернувся з відповідною заявою до відповідачів, в якій просив Військову частину НОМЕР_1 підготувати та направити до структурного підрозділу Адміністрації Державної прикордонної служби України оновлений грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) премії та індексацію за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням нарахованих та виплачених сум на виконання рішень суду у справах №420/15863/24 від 19.12.2024 року та №420/15285/24 від 20.09.2024 року, а також просив Адміністрацію Державної прикордонної служби України подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлений грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) премії та індексацію за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, для перерахунку призначеної пенсії.

Листом від 14.05.2025 року НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України порекомендував позивачу звернутися до фінансово-економічного управління Адміністрації Державної прикордонної служби України.

Разом з тим, Адміністрація Державної прикордонної служби України на звернення позивача відповіді не надала.

Не погоджуючись із вищевказаною бездіяльністю відповідачів, позивач звернувся до суду в межах даної справи задля захисту своїх прав та законних інтересів.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку щодо неправомірної бездіяльності НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) щодо невиготовлення та ненаправлення до уповноваженого органу, через який було подано заяву про призначення пенсії - фінансово-економічного управління Адміністрації Державної прикордонної служби України, оновлених грошового атестату ОСОБА_1 та довідки про його щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення виплаченої індексації грошового забезпечення та грошового забезпечення позивача у розмірах, перерахованих на виконання рішень суду від 19.12.2024 року по справі №420/15863/24 та від 20.09.2024 року по справі №420/15285/24, з урахуванням постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду 10.12.2024 року.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду погоджується з означеними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон № 2262-ХІІ яким визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частиною 2 статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 3 статті 9 Закону № 2011-ХІІ передбачено, що грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону № 2262-ХІІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Приписами частини 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року – страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 02.03.2023 року №10-1) було затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі – Порядок №3-1).

Згідно п. 2 Розділу І Порядку №3-1 заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби.

За п.2 розділу ІІ Порядку №3-1 до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються такі документи, зокрема, грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (додаток 8 до цього Порядку).

Відповідно до пункту 7 Постанови №3-1 для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подається, зокрема, довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби (далі - довідка).

Відповідно до пункту 12 Постанови №3-1 уповноважений структурний підрозділ у 10- денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи (прим. – в т. ч. грошовий атестат і довідку) і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії.

Процедура організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» врегульована Інструкцією про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань від 17.09.2018 року №760 (далі – Інструкція №760).

Відповідно до п.1 розділу ІІІ Інструкції №760 уповноважені структурні підрозділи, зокрема, але не виключно, приймають від особи, яка набула право на пенсію відповідно до Закону, заяву про призначення пенсії, документи згідно з Порядком. Не пізніше наступного робочого дня інформують письмово в довільній формі підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) про необхідність оформлення та подання уповноваженому структурному підрозділу документів для призначення (перерахунку) пенсії.

11 листопада 2022 року Адміністрацією Держприкордонслужби України, задля реалізації Інструкції №760, виданий наказ №86/0/8-22-ОД «Про визначення єдиного уповноваженого структурного підрозділу, на який покладаються функції підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України необхідних документів для призначення (перерахунку) пенсій». У пункті 1 згаданого наказу визначене фінансово-економічне управління Адміністрації Державної прикордонної служби України уповноваженим підрозділом, на яке покладаються функції щодо підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України необхідних документів для призначення (перерахунку) пенсій військовослужбовцям Державної прикордонної служби України та членам їхніх сімей (додаток 3).

У той же час, відповідно до ч.3 ст.9 Закону №2011-XII грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України від 03.07.1991 року №1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі Закон №1282-ХІІ).

Згідно зі ст.1 Закону №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 цього Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Верховний Суд у постанові від 03.04.2019 року у справі №638/9697/17 відступив від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах в частині відсутності підстав для включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отриманої військовослужбовцем індексації грошового забезпечення, викладеного у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 6 та 13 березня 2019 року у справах №522/11262/16-а та №522/7855/17 відповідно та сформулював наступний правовий висновок.

Так, Верховний Суд зазначив, що незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону №2262 та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону №2017-ІІІ, Закону №1282-ХІІ, та Порядку №1078.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Аналогічний правовий висновок висловлено Верховним Судом у складі суддів Судової палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 03.04.2019 у справі №638/9697/17, від 30.09.2019 у справі №750/9785/16-а), від 20.11.2019 у справі №522/11257/16-а, від 17.05.2021 у справі №552/4951/17 та від 26.08.2021 у справі №240/7853/19.

Як встановлено судом, індексація грошового забезпечення не була включена до грошового атестату позивача.

Водночас, на виконання рішення суду від 20.09.2024 року по справі №420/15285/24, з урахуванням постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду 10.12.2024 року, позивачу було нараховано суму індексації грошового забезпечення.

Таким чином, до складу грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється розмір пенсії, мала бути включена сума виплаченої індексації грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби, що передували звільненню, як передбачено Порядком №393.

Аналогічна правова позиція була викладена у постановах Верховного Суду від 03.04.2019 у справі №638/9697/17, від 15.04.2019 у справі №522/9659/16-а, від 30.09.2019 у справі № 751/4349/16-а, від 30.12.2020 у справі №359/8843/16-а, від 08.02.2021 у справі № 820/4963/18, від 17.05.2021 у справі № 552/4951/17, від 26.08.2021 у справі №240/7853/19, та від 06.04.2023 у справі № 560/9664/21.

Приписами п.28.1 Інструкції про організацію фінансового господарства в органах Державної прикордонної служби України, затвердженої Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 28.02.2006 року №155 (далі – Інструкція №155), грошове забезпечення (заробітна плата) виплачується особовому складу, який займає посади в органах Держприкордонслужби, тільки за місцем його постійної служби.

Відповідно до п.28.27 Інструкції №155 начальник фінансово-економічного органу при виключенні з грошового забезпечення військовослужбовців зобов`язаний задовольнити їх усіма належними видами грошового забезпечення і про виплачені суми зробити в їх грошових атестатах установлені записи. Видача грошових атестатів провадиться під підпис військовослужбовців у Журналі реєстрації грошових атестатів, виданих військовослужбовцям.

Таким чином видача грошових атестатів належить до компетенції органу Державної прикордонної служби України, в якому військовослужбовець проходив військову службу та з якого був звільнений, в даному випадку – Військової частини НОМЕР_1 .

Крім того, відповідно п.4 розділу ІІІ Інструкції №760 підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують:

1) грошовий атестат;

2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (додаток 4).

Крім того, з 29.01.2020 року була відновлена дія п.4 Постанови №704 у первісній редакції, яка визначала розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а не на 01.01.2018 року.

Отже, з 29.01.2020 року виникли підстави для визначення, на підставі первинної редакції Постанови №704, розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14.

Враховуючи вищезазначене, позивач мав право на отримання грошового забезпечення, з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законами України на відповідний календарний рік.

Тобто, грошове забезпечення позивача за період з 29.01.2020 року по 19.05.2023 року було обчислено без врахування прожиткового мінімуму станом на 01 січня відповідного календарного року, та у такому вигляді було включено до грошового атестату позивача.

Водночас, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.12.2024 року по справі №420/15863/24 позивачу було здійснено перерахунок та виплату грошового забезпечення за період з 29.01.2020 року по 19.05.2023 року включно, обчислене з урахуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Таким чином, до складу грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється розмір пенсії, мала бути включена сума грошового забезпечення, обчислена з урахуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, за 24 останні календарні місяці служби, що передували звільненню, як передбачено Порядком №393.

Отже, суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо неправомірної бездіяльності НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) щодо невиготовлення та ненаправлення до уповноваженого органу, через який було подано заяву про призначення пенсії - фінансово-економічного управління Адміністрації Державної прикордонної служби України, оновлених грошового атестату ОСОБА_1 та довідки про його щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення виплаченої індексації грошового забезпечення та грошового забезпечення позивача у розмірах, перерахованих на виконання рішень суду від 19.12.2024 року по справі №420/15863/24 та від 20.09.2024 року по справі №420/15285/24, з урахуванням постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду 10.12.2024 року.

Що стосується позовних вимог позивача про визнання протиправною бездіяльності Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо неподання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлених грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, та зобов`язання Адміністрації Державної прикордонної служби України подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області зазначені документи для перерахунку призначеної ОСОБА_1 з 16.03.2024 року пенсії, то вони є передчасними та задоволенню не підлягають, оскільки судом під час розгляду справи встановлено, що спірні грошовий атестат позивача та довідка ОСОБА_1 Військовою частиною НОМЕР_1 не виготовлені та до фінансово-економічного управління Адміністрації Державної прикордонної служби України не направлені.

Доводи апеляційної скарги дублюють відзив на адміністративний позов (а.с. 35) були предметом дослідження в суді першої інстанції та висновків останнього не спростовують.

З огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 , - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адмінітсративного суду від 30 жовтня 2025 року по справі № 420/15815/25, - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Суддя-доповідач Г.В. Семенюк

Судді А.Г. Федусик О.І. Шляхтицький