Постанова від 08 червня 2026 р. у справі №420/5476/26 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 червня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/5476/26

Головуючий в 1 інстанції: Катаєва Е.В. Дата і місце ухвалення: 28.04.2026р., м. Одеса

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого – Ступакової І.Г.

суддів – Бітова А.І.

– Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2026 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

В березні 2026 року ОСОБА_1 звернулася до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просила суд:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, як особі з інвалідністю ІІ групи внаслідок війни з 31.08.2025р.;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області поновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 по інвалідності, як особі з інвалідністю ІІ групи внаслідок війни з моменту фактичного припинення виплати пенсії, а саме починаючи з 31.08.2025р. на строк після припинення або скасування воєнного стану, але не пізніше шести місяців після його (воєнного стану) припинення або скасування.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначала, що вона проходила службу в органах внутрішніх справ на різних посадах, в тому числі начальницького складу, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію по інвалідності на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Однак, з 31.08.2025р. нарахування пенсії ОСОБА_1 припинено з підстав не проходження нею повторного огляду МСЕК на підставі постанови КМУ «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи» від 15 листопада 2024 року №1338. Дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо припинення нарахування та виплати пенсії по інвалідності, як особі з інвалідністю ІІ групи внаслідок війни з 31.08.2025р., ОСОБА_1 вважає незаконними та зазначала, що оскільки інвалідність їй була встановлена з 06.01.2021р., тобто до набрання чинності Постановою №1338 (26.11.2024р.), та строк повторного огляду припав на період воєнного стану на території України, тому в даному випадку вона зобов`язана пройти медогляд до 01 квітня 2026 року для оцінювання повсякденного функціонування. До 01 квітня 2026 року інвалідність ОСОБА_1 вважається продовженою. Позивач стверджувала, що виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій військовослужбовців та працівників правоохоронних органів, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2026 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 01.09.2025р.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області поновити ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії по інвалідності, як інваліду ІІ групи, з моменту фактичного припинення виплати пенсії, а саме з 01.09.2025р.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням ГУ ПФУ в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати рішення від 28 квітня 2026 року, з ухваленням по справі нового судового рішення – про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1 .

В своїй скарзі апелянт зазначає, що при вирішенні спору судом першої інстанції залишено поза увагою, що постановою КМУ «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи» від 15 листопада 2024 року №1338 врегульовані строки, на які продовжується встановлена інвалідність для окремих категорій осіб, а також перелік поважних причин, що є підставою для продовження інвалідності. Так, пунктом 3 Постанови обмовлені строки встановлення інвалідності для осіб з інвалідністю, повторний огляд яких був призначений з 01.01.2025р. (особи, які мали довідки МСЕК зі строком, по яких був встановлений період переогляд після 01.01.2025р.), але які не змогли його своєчасно пройти, строк інвалідності встановлюється до дати прийняття рішення за результатами проведення оцінювання повсякденного функціонування, але не довше ніж до 1 липня 2025 року. Водночас, для можливості продовження встановленої інвалідності до вказаної дати необхідна відповідна інформація від установ Міністерства охорони здоров`я України. За відсутності інформації виплата пенсії призупиняється. Згідно довідки МСЕК 12 АВВ №167709 пенсіонеру ОСОБА_1 продовжувалася виплата пенсії по інвалідності на період дії воєнного стану до 31.08.2025р. Для подальшого продовження виплат пенсії необхідно подати документи щодо підтвердження інвалідності.

ОСОБА_1 подала письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому просить скаргу ГУ ПФУ в Одеській області залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції – без змін. Позивач зазначає, що зважаючи на те, що у неї ІІ група інвалідності, місцем проживання є територія м. Одеси, що включена до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, тому місцевий суд належним чином встановив, що ОСОБА_1 належить до числа тих, кого неможливо направити на проведення оцінювання повсякденного функціонування. А відтак, відповідно до абз. 18 п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року №1338, оцінювання повсякденного функціонування переноситься на строк після припинення або скасування воєнного стану, але не пізніше шести місяців після його припинення або скасування. При цьому інвалідність та ступінь втрати професійної працездатності (у відсотках) для таких осіб продовжується до останнього числа шостого місяця після припинення або скасування воєнного стану, якщо раніше не буде проведено оцінювання повсякденного функціонування особи.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги колегія суддів доходить наступних висновків.

Як вбачається з матеріалів справи та правильно встановлено судом першої інстанції, відповідно до довідки до акту огляду МСЕК серії 12ААА №891705 від 1.02.2018р. ОСОБА_1 встановлено ІІ групу інвалідності внаслідок виконання обов`язків військової служби строком до 01.03.2019р. та визначено дату чергового переогляду 12.02.2019р.

08.01.2021р. ОСОБА_1 повторно проведено медичний огляд та згідно довідки акту огляду МСЕК серії 12ААВ №167709 позивачу встановлено ІІ групу інвалідності внаслідок виконання службових обов`язків на строк до 21.02.2023р. з датою чергового переогляду 06.01.2023р.

06.01.2021р. ОСОБА_1 призначено пенсію за по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Виплату пенсії позивачу припинено 31.08.2025р.

29.09.2025р. та 17.09.2025р. позивач зверталася до ГУ ПФУ в Одеській області із заявами щодо її пенсійного забезпечення.

ГУ ПФУ в Одеській області листами №1500-0217-8/157600 від 22.09.2025р. та №29886-29775/Ш-02/8-1500/25 від 13.10.2025р. ОСОБА_1 повідомлено, що з урахуванням Постанови КМУ №1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи» їй продовжувалась виплата пенсії по інвалідності на період дії військового стану до 31.08.2025р. Водночас, для подальшого продовження виплати пенсії необхідно надати документи щодо підтвердження інвалідності. За відсутності інформації виплата пенсії призупиняється.

Вважаючи протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо припинення виплати пенсії по інвалідності ОСОБА_1 звернулася з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції, задовольняючи частково позов ОСОБА_1 , виходив з того, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування медико-соціальної експертизи та впровадження оцінювання повсякденного функціонування особи» №4170-ІХ визначено, що у разі якщо особі інвалідність установлена до введення в дію цього Закону і строк повторного огляду припав на період воєнного стану на території України, але така особа не проходила повторний огляду у медико-соціальних експертних комісіях, то такі особи, за виключенням визначених у Постанові №1338 осіб, яких неможливо направити на проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, зобов`язані пройти оцінювання повсякденного функціонування особи у такий строк, зокрема, інші особи - до 01 квітня 2026 року. За висновками суду, оскільки інвалідність ОСОБА_1 встановлена з 06.01.2021р., тобто до набрання чинності Постановою №1338 (26.11.2024р.), та строк повторного огляду припав на період воєнного стану на території України, тому виплата пенсії та інвалідність позивача вважалася продовженою. Відтак, твердження відповідача щодо правомірності припинення виплати пенсії по інвалідності позивачу з вересня 2025 року у зв`язку з відсутністю у ГУ ПФУ рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи щодо визнання позивача особою з інвалідністю не ґрунтується на вказаних положеннях законодавства. Інших підстав для припинення виплати позивачу пенсії по інвалідності з 01.09.2025р. матеріли справи не містять. З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо припинення здійснення позивачу виплати пенсії по інвалідності з 01.09.2025р. є протиправними.

Надаючи правову оцінку таким висновкам суду першої інстанції колегія суддів виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали особами з інвалідністю за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону №1058-IV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно із статтею 34 Закону № 1058-IV пенсія по інвалідності призначається на весь строк встановлення інвалідності. Особам з інвалідністю, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 цього Закону, пенсії по інвалідності призначаються довічно. Повторний огляд цих осіб з інвалідністю провадиться тільки за їх заявою.

Статтею 35 Закону № 1058-IV передбачено, у разі зміни групи інвалідності пенсія в новому розмірі виплачується з дня зміни групи інвалідності.

Якщо особі встановлено інвалідність нижчої групи, пенсія виплачується за попередньою групою до кінця місяця, в якому змінено групу інвалідності.

У разі визнання особи, яка пройшла повторний огляд, здоровою пенсія виплачується до кінця місяця, по який встановлено інвалідність.

У разі якщо особа не з`явилася для проведення оцінювання (повторного оцінювання) повсякденного функціонування особи у визначений для цього строк, виплата пенсії по інвалідності зупиняється з першого числа місяця, наступного за місяцем, у якому мало бути проведено оцінювання (повторне оцінювання) повсякденного функціонування такої особи.

У разі якщо строк оцінювання повсякденного функціонування особи пропущено особою з інвалідністю з поважних причин або у разі наступного визнання її особою з інвалідністю виплата пенсії по інвалідності поновлюється з дня, з якого припинено виплату, до дня проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, але не більш як за три роки, якщо експертна команда з оцінювання повсякденного функціонування особи визнає її за цей період особою з інвалідністю. При цьому якщо під час наступного оцінювання повсякденного функціонування особі з інвалідністю встановлено іншу групу інвалідності (вищу або нижчу), пенсія за зазначений період виплачується за попередньою групою інвалідності.

Якщо виплату пенсії особі з інвалідністю припинено у зв`язку з відновленням здоров`я або якщо така особа не отримувала пенсію внаслідок нез`явлення без поважних причин для проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, у разі наступного визнання її особою з інвалідністю виплата раніше призначеної пенсії поновлюється з дня наступного встановлення інвалідності, за умови що після припинення виплати пенсії минуло не більше п`яти років. Якщо минуло більше п`яти років, пенсія призначається знову на загальних підставах.

Відповідно до пункту 14-6.1 розділу IV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV для осіб з інвалідністю та дітей з інвалідністю, яким призначено пенсію по інвалідності або пенсію у зв`язку з втратою годувальника, у яких строк припинення виплати такої пенсії припадає на період дії воєнного стану, надзвичайного стану в Україні, у разі неможливості проходження повторного огляду або оцінювання повсякденного функціонування особи з причин, визначених Кабінетом Міністрів України, виплата пенсії продовжується до дати проведення повторного огляду або оцінювання повсякденного функціонування особи або протягом шести місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану, надзвичайного стану в Україні (для осіб, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятих на військову службу за контрактом у період дії воєнного стану, - не менш як на весь строк їхньої військової служби). Якщо при повторному огляді, оцінюванні повсякденного функціонування особі з інвалідністю встановлено іншу групу (підгрупу) інвалідності, розмір пенсії, виплату якої продовжено відповідно до цього пункту, переглядається з місяця, наступного за місяцем надходження повідомлення про встановлення інвалідності до територіального органу Пенсійного фонду України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024р. №1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи» (далі - Постанова №1338) врегульовані строки, на які продовжується встановлення інвалідності для окремих категорій осіб, а також перелік поважних причин, що є підставою для продовження інвалідності.

Згідно пункту 3 Постанови №1338 з моменту припинення повноважень, прав і обов`язків медико-соціальних експертних комісій щодо проведення медико-соціальної експертизи встановлення інвалідності повнолітнім особам, здійснення інших повноважень, прав і обов`язків, визначених Положенням про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою, здійснюється експертними командами відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою.

Особам з інвалідністю, повторний огляд яких був призначений з 1 січня 2025 р., але які не пройшли його своєчасно, строк інвалідності продовжується до дати прийняття рішення за результатами проведення оцінювання повсякденного функціонування, але не довше ніж до 1 липня 2025 року.

У разі коли особі інвалідність (із зазначенням строку повторного огляду) була встановлена до набрання чинності цією постановою відповідно до Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 р. №1317 "Питання медико-соціальної експертизи", і строк повторного огляду припав на період воєнного стану на території України, але яка відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 8 березня 2022 р. №225 "Деякі питання порядку проведення медико-соціальної експертизи на період воєнного стану на території України" не проходила такий повторний огляд в медико-соціальних експертних комісіях:

чоловіки віком від 25 до 60 років, яким була встановлена друга або третя група інвалідності із зазначенням строку повторного огляду, зобов`язані у період з 1 квітня 2025 р. до 1 листопада 2025 р. пройти оцінювання повсякденного функціонування відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою;

інші особи, за винятком тих, кого неможливо направити на проведення оцінювання повсякденного функціонування, проходять оцінювання повсякденного функціонування до 1 квітня 2026 року.

До числа тих, кого неможливо направити на проведення оцінювання повсякденного функціонування, належать:

особи, місцем проживання яких є території, що включені до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерством розвитку громад та територій, для яких не визначена дата завершення бойових дій або тимчасової окупації;

особи, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися, не чують, не розмовляють, не бачать (на обидва чи одне око), не мають очей (ока), кінцівок (кінцівки), кистей рук (кисті руки), стоп ніг (стопи ноги), одного з парних органів, в яких наявне онкологічне захворювання, інтелектуальні порушення чи психічні розлади, церебральний параліч або інші паралітичні синдроми, причина інвалідності з дитинства.

Для осіб, направлення яких на проведення оцінювання повсякденного функціонування є неможливим відповідно до підстав, визначених абзацами дванадцятим, п`ятнадцятим - сімнадцятим цього пункту, оцінювання повсякденного функціонування переноситься на строк після припинення або скасування воєнного стану, але не пізніше шести місяців після його припинення або скасування. При цьому, інвалідність та ступінь втрати професійної працездатності (у відсотках) для таких осіб продовжується до останнього числа шостого місяця після припинення або скасування воєнного стану, якщо раніше не буде проведено оцінювання повсякденного функціонування особи. Абзаци п`ятнадцятий - вісімнадцятий цього пункту не застосовуються для осіб з інвалідністю з числа військовослужбовців Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення з правоохоронними функціями, осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту та чоловіків віком від 25 до 60 років, яким була встановлена друга або третя група інвалідності, із зазначення строку повторного огляду.

Як встановлено судом, позивач отримувала пенсію по інвалідності по 31.08.2025р. як особа з інвалідністю ІІ групи на підставі виписки з акта огляду медико-соціальною експертною комісією, при цьому виплата пенсії по інвалідності позивачу проводилася відповідно до підпункту 14-6.1 пункту 14-6 розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" без результатів повторного огляду на період дії воєнного стану.

Оскільки інвалідність позивачу встановлена з 06.01.2021р., тобто до набрання чинності Постановою №1338, та строк повторного огляду припав на період воєнного стану на території України, тому, на думку колегії суддів, виплата пенсії та інвалідність позивачки вважалася продовженою щонайменше до 01.04.2026р. за винятком відсутності обставин, при яких її неможливо направити на проведення оцінювання повсякденного функціонування. Наявність/відсутність відповідних обставин територіальним органом ПФУ не встановлювалася.

На підставі викладеного колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про протиправність дій ГУ ПФУ в Одеській області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 01.09.2025р.

Доводи апеляційної скарги ГУ ПФУ в Одеській області не спростовують висновків суду першої інстанції в частині задоволення позову ОСОБА_1 , а тому підстав для задоволення скарги відповідача та скасування рішення суду першої інстанції колегія суддів не вбачає.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2026 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлений 09 червня 2026 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук