Постанова від 24 травня 2026 р. у справі №280/9353/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 травня 2026 року м. Дніпросправа № 280/9353/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),

суддів: Лукманової О.М., Божко Л.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.01.2026 року (головуючий суддя Кисіль Р.В.)

у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання винити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся 23.10.2025 до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якій просив:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 26.06.2024 року по 04.07.2025 року, згідно з Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-ІІІ та відповідно Порядку проведення компенсації громадянам страти частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 – у зв`язку з порушенням виплати пенсії, нарахованої у червні-липні 2024 року в сумі 8759,47 грн та виплачена 04 липня 2025;

зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 26.06.2024 по 04.07.2025, згідно з Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-ІІІ та відповідно Порядку проведення компенсації громадянам страти частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 – у зв`язку з порушенням виплати пенсії, нарахованої у червні-липні 2024 року в сумі 8759,47 грн та виплачена 04 липня 2025.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зазначає, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 31.05.2024 у справі №280/2687/24, яке набрало законної сили 26.06.2024, проведено перерахунок пенсії позивача та нараховано 67 255,50 грн. за період з 18.09.2023 по 31.07.2024. В рахунок часткової сплати зазначеного зобов`язання 04.07.2025 відповідачем було перераховано позивачу 8 759,47 грн. Під час здійснення зазначеної виплати відповідачем не було проведено нарахування та виплата компенсації за втрату частин доходів у зв`язку з порушенням строків виплати. Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення нарахування та виплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, позивач просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06.01.2026 року позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не здійснення розрахунку та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходу, нарахованого на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 31.05.2024 у справі №280/2687/24, у зв`язку з порушенням строку його виплати.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити розрахунок та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 26.06.2024 по 04.07.2025, згідно з Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-ІІІ та відповідно Порядку проведення компенсації громадянам страти частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 – у зв`язку з порушенням виплати пенсії, нарахованої у червні-липні 2024 року в сумі 8759,47 грн та виплаченої 05 липня 2025 року.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову. Вказує, що позивач отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст. 46 Закону 1058, ст. 2 Законом 2050 компенсації, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів, у тому числі пенсії. При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією, у даному випадку - органом Пенсійного фонду, добровільно чи на виконання судового рішення. Отже, компенсація втрати частини доходів може бути обчислена лише з нарахованої особі до виплати суми, яка не була виплачена у встановлені законодавством строки. За період з 26.06.2024 року по 04.07.2025 року пенсія позивачеві виплачувалась у встановленому розмірі. Позивач не звертався до суду з позовом про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії за вказаний у позовній заяві період. Виходячи з вищенаведеного сума заборгованості не нараховувалась. Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно виникнуть у майбутньому, тому викладені в позовній заяві вимоги позивача щодо нарахування та виплати компенсації за період з 31.07.2024 по 04.07.2025 року є передчасними та такими, що не підлягають задоволенню. Донарахована на виконання рішення суду № 280/2687/24 сума в розмірі 67255,50 грн. внесена до Реєстру судових рішень, виконання яких гарантовано державою. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснена виплата заборгованості за судовими рішеннями, які внесені до реєстру судових рішень. На виконання зазначеного рішення суду у межах фінансування 05.07.2025 позивачеві було виплачено суму 8759,47 грн. Відповідно до п.5 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2011 №159 сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць. Таким чином, компенсація втрати частини доходів може бути нарахована лише на ту частину заборгованості, яка була фактично виплачена позивачу та в місяць виплати такої заборгованості. Даний висновок суду узгоджується із позицією Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладеною в постанові від 10.07.2018 по справі №404/6317/16-а. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі №280/2687/24 Головним управлінням виконано вчасно та в межах покладених зобов`язань.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 31.05.2024 у справі № 280/2687/24 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області були задоволені:

визнані протиправними дії відповідача щодо зменшення з 18 вересня 2023 року основного розміру пенсії позивача, призначеної відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” з 89% до 70% відповідних сум грошового забезпечення та застосування обмежень в сумі 1500 грн при застосуванні коефіцієнта збільшення 1,197 починаючи з 18 вересня 2023 року передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році”;

зобов`язано відповідача здійснити

з 18 вересня 2023 року перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням відповідних сум грошового забезпечення, зазначеного у довідці Державної установи “Територіальне медичне об`єднання МВС України в Запорізькій області” від 25.08.2023 №33/28-4483 з урахуванням 89% відповідних сум та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум та

з 18 вересня 2023 року перерахунок та виплату без обмежень її максимального розміру з урахуванням суми індексації пенсії із застосуванням коефіцієнту збільшення 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році”;

визнані протиправними дії відповідача щодо припинення виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб”, після проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 20.12.2023 у справі №280/8829/23;

зобов`язано відповідача з 01.03.2024 нарахувати та виплатити позивачу щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб”, у розмірі 2000 гривень.

26.06.2024 вказане рішення суду у справі №280/2687/24 набрало законної сили та 19.07.2024 позивачу видані виконавчі листи.

На виконання зазначеного рішення відповідачем була нарахована позивачу доплату з 01.09.2023 по 31.07.2024 у розмірі 67 255,50 грн.

Донарахована сума в розмірі 67 255,50 грн внесена до Реєстру судових рішень за №712650.

05.07.2025 на виконання зазначеного рішення суду відповідачем сплачено позивачу донараховану суму за період червень-липень 2024 в розмірі 8 759,47 грн.

Натомість, під час виплати зазначеної заборгованості відповідач не нарахував та не виплатив позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 26.06.2024 по 04.07.2025.

Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати компенсації втрати частини доходу за вказаний період.

Суд першої інстанції позов задовольнив.

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.

Так, стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України. Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-ІІІ (Закон №2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (Порядок №159).

Згідно зі статями 1, 2 Закону №2050-ІІІ, підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством).

Відповідно до статті 3 Закону №2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

З метою реалізації Закону України №2050-ІІІ затверджено Порядок №159.

В пункті 1 Порядку №159 зазначено, що дія цього Порядку поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Згідно з пунктом 2, 3 Порядку №159 компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством).

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що основною умовою для здійснення компенсаційних виплат, передбачених статтею 2 Закону №2050-ІІІ та Порядком №159, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії).

Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходу, в тому числі пенсії, у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер.

Дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (зокрема, пенсії).

Виплата компенсації втрати частини доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його (доходу) нарахування:

самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Аналогічна правова позиція щодо застосування норм права викладена у постанові Верховного Суду від 15.04.2019 №727/7818/16-а (провадження №К/9901/45555/18).

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що 04.07.2025 на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 31.05.2024 у справі №280/2687/24 позивачу здійснено виплату заборгованості з пенсії в сумі 8 759,47 грн., нарахованої за червень-липень 2024 року.

Тобто, належні позивачу у період червень-липень 2024 року суми пенсії, виплачені позивачу лише в липні 2025 року.

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що позивач, починаючи з 18 вересня 2023 року, отримував пенсію у зменшеному розмірі внаслідок протиправних дій відповідача, що встановлено рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 31.05.2024 у справі №280/2687/24.

Матеріалами справи підтверджується, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області на виконання зазначеного рішення суду у справі №208/2687/24 у межах фінансування 05.07.2025 позивачеві було виплачено суму 8759,47 грн.

Відповідно до п.5 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2011 №159 сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Таким чином, компенсація втрати частини доходів може бути нарахована лише на ту частину заборгованості, яка була фактично виплачена позивачу та в місяць виплати такої заборгованості.

Даний висновок суду узгоджується із позицією Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладеною в постанові від 10.07.2018 по справі №404/6317/16-а.

Відповідач вважає, що Рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі №280/2687/24 Головним управлінням виконано вчасно та в межах покладених зобов`язань.

Натомість, не сплата позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 26.06.2024 по 04.07.2025, згідно з Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-ІІІ та відповідно Порядку проведення компенсації громадянам страти частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 – у зв`язку з порушенням виплати пенсії, нарахованої у червні-липні 2024 року в сумі 8759,47 грн та виплачена 04 липня 2025 – дає підстави для задоволення позову.

Несвоєчасна виплата пенсії відбулось з вини органу, що призначає і виплачує пенсію.

Враховуючи викладене, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позивач має право на отримання компенсації втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати.

Порушене право позивача підлягає відновленню шляхом зобов`язання відповідача здійснити розрахунок та виплату позивачу компенсації втрати частини доходу, нарахованого на виконання судового рішення у справі №280/2687/24, у зв`язку з порушенням строку його виплати відповідно до Закону №2050-III та Порядку №159.

За положеннями статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Отже, при виплаті нарахованих сум пенсії на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 31.05.2024 у справі №280/2687/24, відповідач в силу вимог закону зобов`язаний був здійснити нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів, однак цього не здійснив.

За таких обставин, порушення прав позивача відбулося внаслідок протиправної бездіяльності відповідача, яка полягає у не проведенні нарахування та виплати позивачу компенсації втрати частини доходу.

Щодо строку звернення до суду з даним позовом суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що бездіяльність відповідача розпочалась з дати виплати позивачу суми заборгованості (05.07.2025), при цьому позов подано до суду в межах шестимісячного строку (23.10.2025).

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Вищезазначене є мотивом для відхилення судом апеляційної інстанції аргументів, викладених в апеляційній скарзі, оскільки аргументи відповідача спростовуються доводами, викладеними позивачем та нормами законодавства, що регулює дані правовідносини.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.

Керуючись 241-245, 250, 311, 316, 321, 322, 327, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.01.2026 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття 25.05.2026 та в силу ст. 328 КАС Украъни постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС Украъни з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.

Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова

суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко