Постанова від 08 червня 2026 р. у справі №160/24263/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 червня 2026 року м. Дніпросправа № 160/24263/25

(суддя Ніколайчук С.В., м. Дніпро)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),

суддів: Іванова С.М., Шальєвої В.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 грудня 2025 року у справі №160/24263/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 22 серпня 2022 року звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області згідно з яким, просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 07.07.2025 №30263-22390/В-01/8-0400/25 у здійсненні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 з 02.02.2025 перерахунку пенсії в розмірі 80 відсотків від його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму відповідно до статей 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» із зарахуванням при цьому до пільгового підземного стажу за Списком №1, до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» наступні періоди роботи: 1) у ПРИВАТНОМУ АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВІ «ІНГУЛЕЦЬКИЙ ГІРНИЧО-ЗБАГАЧУВАЛЬНИЙ КОМБІНАТ» з 01.11.1996р. по 28.02.1997р. підземним гірником, з 01.03.1997р. по 10.01.2001р., з 01.05.2004р. по 02.07.2006р. підземним кріпильником, з 11.01.2001р. по 30.04.2004р. підземним прохідником, з 03.07.2006р. по 03.09.2006р. підземним кріпильником, з 22.11.2006 по 18.04.2008 у виробництві «Рудопідготовка» в якості дробильника основної виробничої дільниці дроблення №2 дробильної фабрики (в період з 01.11.1996р. по 31.12.2007р. - 11 років 2 місяці, 2008р. - 3 місяці 18 днів), який загалом становить 11 років 5 міс. 18 днів, на підставі Довідки про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №499 від 31.12.2024 ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ІНГУЛЕЦЬКИЙ ГІРНИЧО-ЗБАГАЧУВАЛЬНИЙ КОМБІНАТ», 2) у ПрАТ «Трест» Кривбасшахтопроходка» з 24.04.2008 по 14.11.2008, з 25.05.2009 по 17.09.2012 прохідником на підземних роботах, який загалом становить 3 роки 10 місяців 12 днів, згідно Довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній Приватного акціонерного товариства «Шахтопроходка» №68 від 23.12.2019 року та Архівної довідки №В-3021 від 29.11.2019 Архівного відділу виконкому Криворізької міської ради;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 02.02.2025 здійснити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 з 02.02.2025 перерахунок пенсії в розмірі 80 відсотків від його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму відповідно до статей 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» із зарахуванням при цьому до пільгового підземного стажу за Списком №1, до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» наступні періоди роботи: 1) у ПРИВАТНОМУ АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВІ «ІНГУЛЕЦЬКИЙ ГІРНИЧО ЗБАГАЧУВАЛЬНИЙ КОМБІНАТ» з 01.11.1996р. по 28.02.1997р. підземним гірником, з 01.03.1997р. по 10.01.2001р., з 01.05.2004р. по 02.07.2006р. підземним кріпильником, з 11.01.2001р. по 30.04.2004р. підземним прохідником, з 03.07.2006р. по 03.09.2006р. підземним кріпильником, з 22.11.2006 по 18.04.2008 у виробництві «Рудопідготовка» в якості дробильника основної виробничої дільниці дроблення №2 дробильної фабрики (в період з 01.11.1996р. по 31.12.2007р. - 11 років 2 місяці, 2008р.- 3 місяці 18 днів), який загалом становить 11 років 5 міс. 18 днів на підставі Довідки про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №499 від 31.12.2024 ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ІНГУЛЕЦЬКИЙ ГІРНИЧО-ЗБАГАЧУВАЛЬНИЙ КОМБІНАТ», 2) у ПрАТ «Трест» Кривбасшахтопроходка» з 24.04.2008 по 14.11.2008, з 25.05.2009 по 17.09.2012 прохідником на підземних роботах, який загалом становить 3 роки 10 місяців 12 днів згідно Довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній Приватного акціонерного товариства «Шахтопроходка» №68 від 23.12.2019 року та Архівної довідки №В-3021 від 29.11.2019 Архівного відділу виконкому Криворізької міської ради.

Позов обґрунтовано тим, що відповідач в порушення вимог чинного законодавства не зарахував до пільгового стажу позивача за списком №1 періоди роботи в ПрАТ Інгулецький гірничо-збагачувальний комбінат з 01.11.1996 по 18.04.2008, які загалом становлять 11 років 5 міс. 18 днів, а також в ЗАТ «Трест» Кривбасшахтопроходка», який складає 3 роки 10 місяців 12 днів. Отже не зарахований відповідачем період становить 15 років 4 місяців.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 грудня 2025 року позов задоволено.

Суд, визнав протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 07.07.2025 №30263-22390/В-01/8-0400/25 у здійсненні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 з 02.02.2025 перерахунку пенсії в розмірі 80 відсотків від його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму відповідно до статей 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового підземного стажу за Списком №1, до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи:

1) у Приватному акціонерному товаристві «ІНГУЛЕЦЬКИЙ ГІРНИЧО ЗБАГАЧУВАЛЬНИЙ КОМБІНАТ» з 01.11.1996р. по 28.02.1997р. підземним гірником, з 01.03.1997р. по 10.01.2001р., з 01.05.2004р. по 02.07.2006р. підземним кріпильником, з 11.01.2001р. по 30.04.2004р. підземним прохідником, з 03.07.2006р. по 03.09.2006р. підземним кріпильником, з 22.11.2006 по 18.04.2008 у виробництві «Рудопідготовка» в якості дробильника основної виробничої дільниці дроблення №2 дробильної фабрики (в період з 01.11.1996р. по 31.12.2007р. - 11 років 2 місяці, 2008р.- 3 місяці 18 днів), який загалом становить 11 років 5 міс. 18 днів на підставі Довідки про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №499 від 31.12.2024 ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ІНГУЛЕЦЬКИЙ ГІРНИЧО-ЗБАГАЧУВАЛЬНИЙ КОМБІНАТ»;

2) у ПрАТ «Трест» Кривбасшахтопроходка» з 24.04.2008 по 14.11.2008, з 25.05.2009 по 17.09.2012 прохідником на підземних роботах, який загалом становить 3 роки 10 місяців 12 днів згідно Довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній Приватного акціонерного товариства «Шахтопроходка» №68 від 23.12.2019 року та Архівної довідки №В-3021 від 29.11.2019 Архівного відділу виконкому Криворізької міської р

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 02.02.2025 здійснити ОСОБА_1 з 02.02.2025 перерахунок та виплату пенсії в розмірі 80 відсотків від його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму відповідно до статей 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду мотивовано тим, що відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.». Крім того, Касаційний адміністративний суд звернувся до Великої Палати ВС щодо питання взаємозв`язку атестації робочого місця та можливості отримати пільгову пенсію. Факт відсутності атестації робочого місця, де працював пенсіонер, безпосередньо не впливає на право такої особи на отримання пільгової пенсії.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржив його в апеляційному порядку. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

В апеляційній скарзі зазначає, що дії управління відповідають нормам чинного законодавства.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 02.02.2025 отримує пенсію за віком на пільгових умовах робота за Списком № 1 відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

22.04.2025 адвокат Ратушна Р.П., діючи в інтересах позивача, звернулась з адвокатським запитом, у якому просила надати відповідь на наступні питання:

1. ОСОБА_1 з 02.02.2025 пенсія призначена у розмірі шахтарської пенсії з урахуванням вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 відсотків її заробітної плати (доходу) чи ні ?

2. Прошу зазначити які періоди роботи ОСОБА_1 при призначенні пенсії зараховані до підземних робіт з повним робочим днем до Списку №1 відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а які ні із зазначенням підстав не зарахування ?

На звернення позивача від 10.06.2025 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом від 07.07.2025 № 30263-22390/В-01/8-0400/25 повідомило, що до пільгового стажу на підземних роботах не зараховано періоди роботи згідно із довідкою від 31.12.2024 № 499, яка видана ПрАТ “Інгулецький гірничо-збагачувальний комбінат”, оскільки відсутня інформація про проведення атестації робочих місць за умовами праці та періоди роботи з 24.04.2008 по 14.11.2008 та з 25.05.2009 по 17.09.2012 в ЗАТ “Трест “Кривбасшахтопроходка” на підставі архівної довідки від 29.11.2019 № В-3021, яка видана архівним відділом Криворізької міської ради, оскільки за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань державна реєстрація зазначеного підприємства припинена за судовим рішенням у зв`язку з банкрутством. У такому випадку підтвердження стажу роботи, відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1, проводиться Комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії.

Правомірність дій відповідача щодо відмови позивачу у зарахуванні до пільгового стажу відповідно до ст. 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» періодів роботи позивача та відмови у зв`язку з цим здійснити перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

За положенням частини 1 та 2 статті 10 зазначеного Закону, цей Закон набирає чинності з дня його опублікування. Дія частини першої статті 7 і статті 8 цього Закону поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом.

Статтею 8 цього Закону визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону 1058-IV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи в розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Аналіз зазначених норм дає можливість дійти висновку, що дія Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за Списком № 1, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Верховний Суд у справах №345/4616/16 (постанова від 20.11.2018), №345/4570/16-а (постанова від 06.02.2019), №345/4462/16-а (постанова від 05.12.2019), №345/3954/16-а (постанова від 11.07.2019) та інших дійшов висновку про те, що статтю 1 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком №1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Отже, Закон України Про підвищення престижності шахтарської праці поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за Списком N 1, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Статтею 114 Закону №1058 врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Згідно з частиною 1 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року №202 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років (Список № 202).

Згідно зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 затверджено Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні пенсії за віком на пільгових умовах (Порядок №383).

Пунктом 3 Порядку №383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинними на період роботи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Пунктом 10 Порядку №383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженогопостановою КМУ від 12.08.1993 №637.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (Порядок №637).

Відповідно до п. 1 Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Приписами п. 3 Порядку №637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п. 20 Порядку №637 для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючи довідки встановленого зразка підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюються у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Системний аналіз наведених вище положень дає змогу дійти висновку, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації, з метою визначення права на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 07.03.2018 року у справі № 233/2084/17, від 16.05.2019 року у справі № 161/17658/16-а, від 27.02.2020 року у справі №577/2688/17, від 31.03.2020 року у справі №446/656/17, від 21.05.2020 року у справі №550/927/17, від 10.12.2020 року у справі №372/403/17.

Згідно з текстом листа Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 27.05.2025 року не зараховано до пільгового стажу позивача період роботи з 24.04.2008 по 14.11.2008 та з 25.05.2009 по 17.09.2012 в ЗАТ «Трест «Кривбасшахтопроходка” на підставі архівної довідки від 29.11.2019 №В-3021, яка видана архівним відділом Криворізької міської ради, оскільки за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань державна реєстрація зазначеного підприємства припинена за судовим рішенням у зв`язку з банкрутством.

Трудовою книжкою позивача та архівною довідкою від 29.11.2019 №В-3021, яка видана архівним відділом Криворізької міської ради підтверджується, що позивач працював: в ЗАТ «Трест» Кривбасшахтопроходка» за посадою - прохідника, зайнятого на підземних роботах повний робочий день під землею з видобутку руд та інших корисних копалин з вмістом двоокису кремнію 10 відсотків і більше з: 24.04.2008р. по 14.11.2008р. з 25.05.2009р. по 17.09.2012р. відповідно пост.№202 від 31.03.1994р. КМУ, відповідно ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пільговий стаж складає: 3 роки 10 місяців 12 днів.

Підстава для видачі: особова картка П-2, накази прийому, переводу, звільнення, облікові рахунки на виплату заробітної плати.

Додаткові відомості: підтверджено атестацією робочих місць наказ № 4/1 від 25.05.2005р., наказ № 01/53/1 від 20.04.2010р., наказ № 01/110 від 29.07.2011р.

В наказах з кадрових питань (особового складу), особових картках звільнених працівників ЗАТ «Трест «Кривбасшахтопроходка» (24.06.2011-2014 рр. - ПрАТ «Трест «Кривбасшахтопроходка») « ОСОБА_1 , 01.02.1975г.р.» (так у документі) значиться «проходчиком на подземных работах 4 разряда «ЮГОКа» з 24 квітня 2008 року (наказ №74 від 24.04.2008); - звільнений 14 листопада 2008 року (наказ №222 від 14.11.2008); - прийнятий «проходчик 4 разряда Ново-Константиновский подземный участок горнокапитальных работ ш.Степная» з 25 травня 2009 року (наказ №23 від 25.05.2009) - «проходчик 4 разряда Ново-Константиновский подземный участок горнокапитальных работ РЭ-6 ш.Степная» з 01 червня 2009 року (наказ №55 від 01.06.2009); - «проходчик 4 разряда РЭ-6 ШПУ-1 филиала №1 Степная» 03 січня 2012 року (наказ №246 від 03.01.2012); - звільнений 17 вересня 2012 року (наказ №96 від 17.09.2012).

Враховуючи те, що позивач у спірний період працював на посаді, яку було віднесено до Списку №1, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідачем безпідставно відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу позивача за Списком № 1 періоду його роботи з 24.04.2008 по 14.11.2008 та з 25.05.2009 по 17.09.2012.

Щодо зарахування до пільгового стажу період роботи у Приватному акціонерному товаристві «ІНГУЛЕЦЬКИЙ ГІРНИЧО ЗБАГАЧУВАЛЬНИЙ КОМБІНАТ» з 01.11.1996р. по 28.02.1997р. підземним гірником, з 01.03.1997р. по 10.01.2001р., з 01.05.2004р. по 02.07.2006р. підземним кріпильником, з 11.01.2001р. по 30.04.2004р. підземним прохідником, з 03.07.2006р. по 03.09.2006р. підземним кріпильником, з 22.11.2006 по 18.04.2008 у виробництві «Рудопідготовка» в якості дробильника основної виробничої дільниці дроблення №2 дробильної фабрики, оскільки відсутність інформації про атестацію робочого місця позивача, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 19 лютого 2020 року у справі №520/15025/16-а зробила висновок, який у відповідності до частини 5 статті 242 КАС України є обов`язковим для врахування під час розгляду аналогічних спорів, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Враховуючи те, що відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській зарахувати до пільгового підземного стажу за Списком №1, до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи у Приватному акціонерному товаристві «ІНГУЛЕЦЬКИЙ ГІРНИЧО ЗБАГАЧУВАЛЬНИЙ КОМБІНАТ» з 01.11.1996р. по 28.02.1997р. підземним гірником, з 01.03.1997р. по 10.01.2001р., з 01.05.2004р. по 02.07.2006р. підземним кріпильником, з 11.01.2001р. по 30.04.2004р. підземним прохідником, з 03.07.2006р. по 03.09.2006р. підземним кріпильником, з 22.11.2006 по 18.04.2008 у виробництві «Рудопідготовка» в якості дробильника основної виробничої дільниці дроблення №2 дробильної фабрики.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 грудня 2025 року у справі №160/24263/25 - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених частиною 5 статті 291, пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 09 червня 2026 року.

Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов

суддя В.А. Шальєва