Постанова від 08 червня 2026 р. у справі №160/31718/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 червня 2026 року справа 160/31718/25

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Головко О.В., Ясенова Т.І.,

розглянувши у письмовому провадженні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ у Дніпропетровській і Запорізькій областях на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.01.2026 (суддя Неклеса О.М.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ у Дніпропетровській і Запорізькій областях про видачу довідки про розмір грошового забезпечення

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 03.11.2025 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ у Дніпропетровській і Запорізькій областях, в якому просить: визнати протиправними дії щодо неналежного оформлення довідки про розмір грошового забезпечення за посадою «командир в/ч НОМЕР_1 ВВ МВС України АДРЕСА_1 », станом на 01.01.2023; зобов`язати підготувати та надати до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення за посадою «командир в/ч НОМЕР_1 ВВ МВС України АДРЕСА_1 », відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які визначені у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2023 року за посадою «командир в/ч НОМЕР_1 ВВ МВС України АДРЕСА_1 », або прирівняній до неї посаді станом на 01.01.2023, для проведення перерахунку основного розміру пенсії починаючи 01.02.2023.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.01.2026 позов задоволений.

В апеляційній скарзі Регіональний сервісний центр Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ у Дніпропетровській і Запорізькій областях просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення. Відповідно до пункту 3 розпорядження командувача Національної гвардії України №P-12 від 01.03.2022 дія цього розпорядження не застосовується до розміру грошового забезпечення військовослужбовців, які звільнені з військової служби і виключені зі списків особового складу до дня підписання цього розпорядження. Отже, відсутні підстави для включення у довідку для перерахунку пенсії додаткових видів забезпечення та премії згідно з Розпорядженням Командувача Національної гвардії України №Р-12 від 01.03.2022.

Переглядаючи справу колегія суддів виходить з наступного:

ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.12.2024 у справі №160/27712/24 зобов`язано Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях оформити та надати до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу і окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, з включенням основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2023.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.12.2024 у справі №160/27712/24 Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях видав довідку №31/29/30-53 від 24.01.2025 про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023. Розмір окладу у довідці розраховано станом на 2018 рік, та відповідно, від даного окладу невірно розраховані суми додаткових видів грошового забезпечення.

Представник позивача 23.06.2025 звернувся із адвокатським запитом до Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ у Дніпропетровській і Запорізькій областях про перерахунок грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Оформити та надіслати до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2023відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, для проведення перерахунку основного розміру моєї пенсії з 01.02.2023.

Листом Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях №27/13/14-16502/13 від 20.09.2024 повідомлено про відсутність підстав для самостійного визначення надбавки за особливості проходження служби та премії.

Відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються із розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається із урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини 18 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулась зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії в розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Кабінетом Міністрів України 30.08.2017 прийнято Постанову №704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, п. 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 5 Постанови №704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема, надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років (підпункт 1), а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (підпункт 2).

Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України "Про Національну гвардію України" №876-VII від 13.03.2014 визначено, що дія цього Закону в частині соціального і правового захисту військовослужбовців Національної гвардії України поширюється на осіб, звільнених з військової служби в запас або у відставку із складу внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, а також на членів сімей військовослужбовців внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, які загинули (померли), пропали безвісти, стали особами з інвалідністю під час проходження військової служби до набрання чинності цим Законом.

Пунктами 1-3 розділу VIII Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам, яка затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України №200 від 15.03.2018 встановлено, що особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 50 % посадового окладу із урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років. Перелік посад (підрозділів), за якими встановлюється і виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, установлюється наказом командувача Національної гвардії України.

За пунктами 1, 2 розділу XVII Інструкції №200, командири (начальники) військових частин Національної гвардії України мають право преміювати осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за їх особистий внесок у загальні результати служби. Розміри премії встановлюються за рішенням командувача Національної гвардії України із урахуванням наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Національної гвардії України, та особливостей проходження служби.

Верховний Суд у рішенні від 05.03.2024, ухваленому за результатом розгляду зразкової справи №380/19324/23 (Пз/990/6/23), сформував правову позицію, відповідно до якої щомісячні виплати, як надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути зазначені у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Аналогічного висновку у справі №380/19324/23 (Пз/990/6/23) дійшла і Велика Палата Верховного Суду в постанові від 23.05.2024.

В подальшому вказану правову позицію підтримано і Верховним Судом у постанові від 21.11.2024 у справі №620/18699/23 та в постанові від 05.08.2025 у справі №520/14792/24.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що дії Регіонального сервісного центру ГЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях щодо неналежного оформлення довідки про розмір грошового забезпечення за посадою «командир в/ч НОМЕР_1 ВВ МВС України АДРЕСА_1 », станом на 01.01.2023 є протиправними.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ у Дніпропетровській і Запорізькій областях залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.01.2026 – без змін.

Постанова набирає законної сили з 09.06.2026 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді О.В. Головко

судді Т.І. Ясенова