Постанова від 02 червня 2026 р. у справі №160/19505/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 червня 2026 року м. Дніпросправа № 160/19505/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Малиш Н.І., Кругового О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2025 р. (суддя Рищенко А.Ю) в адміністративній справі №160/19505/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови виплати заборгованість з 01 січня 2018 р. по 01 квітня 2019 р. у повному обсязі;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виплати йому заборгованість з 01 січня 2018 р. по 01 квітня 2019 р. у повному обсязі із додатковими видами грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

В обгрунтвання позовних вимог вказано, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». До 01 січня 2018 р. позивач отримував пенсію із урахуванням таких складових: посадовий оклад, оклад за військовим званням, відсоткова надбавка за вислугу років, додаткові види грошового забезпечення. Постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 р. викладено в новій редакції Додаток 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45, у якій відсутні щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення). Рішенням суду у справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05 березня 2019 р. визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови КМУ №103 та зміни до пункту 5 і Додатку 2 Порядку №45. На виконання рішення суду у справі № 160/1525/21

позивачу здійснено перерахунок пенсії починаючи з 01 квітня 2019 р. на підставі довідки №ФД96253 від 26 травня 2021 р. про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 р. Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи. Оскільки відповідно до Постанови КМУ №103 зміни були внесені 01 січня 2018 р., то саме з цієї дати підлягають поновленню порушенні права на перерахунок пенсії. Відповідач листом №27899-22339/Ж-01/8-0400/25 від 20 червня 2025 р. відмовив позивачу здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки №ФД96253 від 26 травня 2021 р. починаючи з 01 січня 2018 р.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2025 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.

Судом:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФД96253 від 26 травня 2021 р. про розмір грошового забезпечення з 01 січня 2018 р. по 01 квітня 2019 р.;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФД96253 від 26 травня 2021 р. про розмір грошового забезпечення із урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення з 01 січня 2018 р. по 01 квітня 2019 р. із врахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

В обгрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що 05 березня 2019 р. набрало чинності рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 р. №826/3858/18 яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови КМУ №103. На виконання рішення у справі №160/160/1525/21 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області супровідним листом №7/12904/4 від 26 травня 2021 р. ІНФОРМАЦІЯ_2 направлено довідку №ФД 96253 від 26 травня 2021 р. про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 р. Оскільки судовим рішенням у справі №160/160/1525/21 не зобов`язано органи Пенсійного фонду України вчинити будь-яку дію щодо позивача, відсутні підстави для проведення перерахунку його пенсії починаючи з 01 січня 2018 р. на підставі довідки № ФД 96253 від 26 травня 2021 р.

Письмовий відзив на апеляційну скаргу від позивача до суду апеляційної інстанції не надходив.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області як отримувач пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнений з військової служби, та деяких інших осіб». ІНФОРМАЦІЯ_2 складено довідку №ФД96253 від 26 травня 2021 р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 р. Позивач звернувся із заявою, в якій просив здійснити перерахунок призначеної йому пенсії за період з 01 січня 2018 р. по 01 квітня 2019 р. відповідно до нової довідки. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом від 20 червня 2025 р. повідомило, що підстави для перерахунку пенсії відсутні.

Не погодившись із даною відмовою, ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом.

Частково задовольняючи позовну заяву, суд першої інстанції вказав, що з 05 березня 2019 р. - дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, а саме із урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, розрахованих згідно із Постановою КМУ №704. Водночас, суд першої інстанції, враховуючи правову позицію Верховного Суду, викладену в постанові від 11 серпня 2023р. у справі №380/103/22, дійшов висновку про наявність підстав для перерахунку пенсії позивача на підставі довідки №ФД96253 від 26 травня 2021 р. про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 р. починаючи саме з 01 січня 2018 р., а не з 05 березня 2019 р. - дати набрання законної сили рішенням суду у справі №826/3858/18.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Щодо доводів апеляційної скарги відповідача про відсутність підстав для здійснення позивачу перерахунку пенсії починаючи з 01 січня 2018 р. на підставі довідки №ФД96253 від 26 травня 2021 р. про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 р., слід зазначити наступне.

Частина 18 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до положень статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

30 серпня 2017 р. Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (набрала чинності з 01 березня 2018 р.), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Пунктом 2 постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається із посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

21 лютого 2018 р. Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103, пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 01 січня 2018 р. пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01 березня 2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), із урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 р. відповідно до Постанови №704. Вказаною постановою також встановлено, що у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій зазначаються лише розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 р., залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 р. в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103.

Відповідно до пункту 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно правової позиції Верховного Суду, викладеної в постанові від 11 серпня 2023 р. у справі № 380/103/22, особа має право на перерахунок пенсії за вислугу років на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 р. починаючи з 01 січня 2018 р., а не з моменту набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/3858/18, оскільки не підлягають застосуванню правові акти, які не відповідають Конституції та законам України, навіть у випадках, коли вони є чинними.

Отже, суд апеляційної інстанції відхиляє доводи апеляційної скарги та погоджується із висновком суду першої інстанції про наявність обов`язку у відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки №ФД96253 від 26 травня 2021 р. про розмір його грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 р.

Оскільки доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, відсутні підстави для скасування ухваленого ним рішення, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2025 р. в адміністративній справі №160/19505/25 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 03 червня 2026 р. і касаційному оскарженню не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Н.І. Малиш

суддя О.О. Круговий