Постанова від 08 червня 2026 р. у справі №440/1238/26 — Другий апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2026 р. Справа № 440/1238/26

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Спаскіна О.А.,

Суддів: Присяжнюк О.В. , Любчич Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.03.2026, головуючий суддя І інстанції: С.С. Сич, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039 по справі №440/1238/26

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якій просила:

1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, що полягають у відмові ОСОБА_1 у зарахуванні до стажу роботи у подвійному розмірі періоду роботи з 01.07.2013 по 19.07.2013 на посаді медична сестра палатна 10 відділення медсестринського догляду; з 20.07.2013 по 04.11.2025 на посаді сестра медична стаціонару 10 відділення медсестринського догляду, відділення психіатричного для лікування та реабілітації інвалідів та ветеранів війни, пацієнтів з неврозами та межовими станами, відділення ветеранів війни Комунального підприємства "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради";

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 з 01.07.2013 по 19.07.2013 на посаді медична сестра палатна 10 відділення медсестринського догляду; з 20.07.2013 по 04.11.2025 на посаді сестра медична стаціонару 10 відділення медсестринського догляду, відділення психіатричного для лікування та реабілітації інвалідів та ветеранів війни, пацієнтів з неврозами та межовими станами, відділення ветеранів війни Комунального підприємства "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради" до стажу роботи у подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII, а також здійснити з 01 листопада 2025 року перерахунок і виплату пенсії з урахуванням цих періодів роботи, зарахованих у подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 11.03.2026 позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 у подвійному розмірі періодів роботи: з 01.07.2013 по 19.07.2013 на посаді молодшої медсестри відділення медсестринського догляду Полтавської обласної клінічної психіатричної лікарні ім. О.Ф. Мальцева, яка реорганізована шляхом перетворення в комунальне підприємство "Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф. Мальцева Полтавської обласної ради" та найменування якої змінено на комунальне підприємство "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради"; з 20.07.2013 по 31.03.2021 на посаді сестри медичної стаціонару відділення сестринського догляду Полтавської обласної клінічної психіатричної лікарні ім. О.Ф. Мальцева, яка реорганізована шляхом перетворення в комунальне підприємство "Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф. Мальцева Полтавської обласної ради" та найменування якої змінено на комунальне підприємство "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради" та з 01.04.2021 по 04.11.2025 на посаді сестри медичної стаціонару відділення психіатричного для лікування та реабілітації інвалідів та ветеранів війни, пацієнтів з неврозами та межовими станами комунального підприємства "Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф. Мальцева Полтавської обласної ради", найменування якої змінено на комунальне підприємство "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради".

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 у подвійному розмірі на підставі статті 60 "Про пенсійне забезпечення" періоди роботи: з 01.07.2013 по 19.07.2013 на посаді молодшої медсестри відділення медсестринського догляду Полтавської обласної клінічної психіатричної лікарні ім. О.Ф. Мальцева, яка реорганізована шляхом перетворення в комунальне підприємство "Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф. Мальцева Полтавської обласної ради" та найменування якої змінено на комунальне підприємство "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради"; з 20.07.2013 по 31.03.2021 на посаді сестри медичної стаціонару відділення сестринського догляду Полтавської обласної клінічної психіатричної лікарні ім. О.Ф. Мальцева, яка реорганізована шляхом перетворення в комунальне підприємство "Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф. Мальцева Полтавської обласної ради" та найменування якої змінено на комунальне підприємство "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради" та з 01.04.2021 по 04.11.2025 на посаді сестри медичної стаціонару відділення психіатричного для лікування та реабілітації інвалідів та ветеранів війни, пацієнтів з неврозами та межовими станами комунального підприємства "Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф. Мальцева Полтавської обласної ради", найменування якої змінено на комунальне підприємство "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради".

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 01 листопада 2025 року перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 (з урахуванням раніше виплачених сум) із зарахуванням до стажу у подвійному розмірі відповідно до вимог ст. 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" періодів роботи: з 01.07.2013 по 19.07.2013 на посаді молодшої медсестри відділення медсестринського догляду Полтавської обласної клінічної психіатричної лікарні ім. О.Ф. Мальцева, яка реорганізована шляхом перетворення в комунальне підприємство "Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф. Мальцева Полтавської обласної ради" та найменування якої змінено на комунальне підприємство "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради"; з 20.07.2013 по 31.03.2021 на посаді сестри медичної стаціонару відділення сестринського догляду Полтавської обласної клінічної психіатричної лікарні ім. О.Ф. Мальцева, яка реорганізована шляхом перетворення в комунальне підприємство "Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф. Мальцева Полтавської обласної ради" та найменування якої змінено на комунальне підприємство "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради" та з 01.04.2021 по 04.11.2025 на посаді сестри медичної стаціонару відділення психіатричного для лікування та реабілітації інвалідів та ветеранів війни, пацієнтів з неврозами та межовими станами комунального підприємства "Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф. Мальцева Полтавської обласної ради", найменування якої змінено на комунальне підприємство "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради".

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1064 грн. 96 коп. (одна тисяча шістдесят чотири гривні дев`яносто шість копійок).

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.03.2026 та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт зазначає, що ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” як отримувачка пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 з 27.11.2006 згідно з поданою заявою. Працює. Страховий стаж зараховано на підставі записів трудової книжки від 18.09.1980 серії НОМЕР_1 , довідки від 01.11.2006 №1469 про періоди роботи в Полтавській обласній клінічній психіатричній лікарні імені О.Ф.Мальцева та індивідуальних відомостей про застраховану особу. Страховий стаж позивача за періоди роботи з 19.10.1983 по 30.01.1985, з 07.06.1986 по 30.06.2000, з 01.07.2000 по 31.12.2003 обчислено з урахуванням норм статті 60 Закону України “Про пенсійне забезпечення” у подвійному розмірі. Період роботи з 01.01.2004 по 30.11.2006, з 01.04.2008 по 30.06.2013 - зараховано в одинарному розмірі з урахуванням норм частини 2, 3 статті 24 Закону. Відповідно до частини 4 статті 24 Закону пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років. Для проведення перерахунку пенсії відповідно до статті 42 Закону з урахуванням до стажу періодів роботи після 31.07.2024 у заявниці виникне право не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) пенсії або без звернення особи. Отже, на думку відповідача, підстави для перерахунку пенсії із врахуванням стажу роботи після 01.01.2004 по 04.11.2025 в подвійному розмірі відсутні.

Відзив на апеляційну скаргу від позивача не надходив. Відповідно до ч. 4 ст. 304 КАС України відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Відповідно до ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів вислухавши суддю доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, дослідивши письмові докази по справі, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію за віком за Списком №2 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", що підтверджується рішенням органу Пенсійного фонду України про перерахунок пенсії №916010171903 від 26.02.2025 /а.с. 45/.

Згідно розрахунку форми РС-право до страхового стажу ОСОБА_1 зараховано, зокрема період роботи з 01.07.2013 по 31.07.2024 /зворот а.с. 45/.

ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою від 07.11.2025 про зарахування до стажу роботи ОСОБА_1 у подвійному розмірі /а.с. 30-31/, у якій просила, зокрема, зарахувати до стажу роботи у подвійному розмірі періоди роботи: з 01.04.2008 по 19.07.2013 на посаді медична сестра палатна 10 відділення медсестринського догляду; з 20.07.2013 по 04.11.2025 на посаді сестра медична стаціонару 10 відділення медсестринського догляду, відділення психіатричного для лікування та реабілітації інвалідів та ветеранів війни, пацієнтів з неврозами та межовими станами, відділення ветеранів війни Комунального підприємства "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради".

Відповідач листом від 29.01.2026 повідомив /а.с. 32-33/, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавські області та отримує пенсію за віком за списком №2 відповідно до частини 2 статті 114 Закону №1058. Розмір пенсії станом на день звернення обчислено з урахуванням страхового стажу тривалістю 61 рік 10 місяців 19 днів (враховано по 31.07.2024). Страховий стаж за періоди роботи з 19.10.1983 по 30.01.1985, з 07.06.1986 по 30.06.2000, з 01.07.2000 по 31.12.2003 обчислено з урахуванням норм статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у подвійному розмірі. Період роботи з 01.01.2004 по 30.11.2006, з 01.04.2008 по 30.06.2013 зараховано в одинарному розмірі з урахуванням норм статті 24 Закону. Згідно частини 4 статті 42 Закону №1058 у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу, після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. Згідно з поданою 14.08.2024 заявою пенсію позивача перераховано з 01.08.2024 згідно частини 4 статті 42 Закону та донараховано страховий стаж та заробітну плату по 31.01.2024 згідно з даними індивідуальних відомостей про застраховану особу. Відтак, право на наступний перерахунок відповідно до частини 4 статті 42 Закону позивач набуде після 14.08.2026.

Не погодившись з діями відповідача щодо у відмови в зарахуванні до стажу позивача у подвійному розмірі періодів роботи з 01.07.2013 по 19.07.2013, з 20.07.2013 по 04.11.2025, позивач звернулася до суду з позовом у цій справі.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що передбачене статтею 60 Закону № 1788-XII право на зарахування стажу в подвійному розмірі не пов`язано із набранням чинності Закону № 1058-IV, а тому не обмежується наявним стажем роботи до 01.01.2004.

Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Європейська соціальна хартія (переглянута) від 03 травня 1996 року, ратифікована Законом України від 14 вересня 2006 року № 137-V, яка набрала чинності з 01 лютого 2007 року (далі - Хартія), визначає, що кожна особа похилого віку має право на соціальний захист (пункт 23 частини І). Ратифікувавши Хартію, Україна взяла на себе міжнародне зобов`язання запроваджувати усіма відповідними засобами досягнення умов, за яких можуть ефективно здійснюватися права та принципи, що закріплені у частині І Хартії.

Отже, право особи на належне отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується міжнародними зобов`язаннями України.

За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом № 1058-ІV.

Згідно з положеннями статті 1 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно із частиною 2 статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

За приписами частини 4 статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Крім того, за правилами пункту 16 Розділу XV «Прикінцеві положення» цього Закону до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Закон України № 1058 набрав чинності 1 січня 2004 року. До цієї дати пенсійні відносини було врегульовано Законом № 1788-ХІІ.

Відповідно до статті 60 Закону № 1788-ХІІ робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у психіатричних закладах охорони здоров`я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Відповідно до листа Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров`я України та Пенсійного Фонду України від 29.12.2005 № 625/15-05/039-6 №10.01.09/2606 №16918/02-20 заклади охорони здоров`я: протитуберкульозні кабінети, психіатричні кабінети, кабінети інфекційних захворювань, психоневрологічні відділення, психіатричні бригади швидкої допомоги відносяться до таких, час роботи в яких зараховується до стажу роботи в подвійному розмірі.

Колегія суддів наголошує, що вказані пільги щодо обчислення стажу роботи в деяких медичних закладах в подвійному розмірі, передбачені статтею 60 Закону № 1788-ХІІ є діючими і на теперішній час.

Так, положеннями статті 24 Закону № 1058-IV не скасовано статтю 60 Закону № 1788-ХІІ та не зупинено її дію. А відтак, робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у психіатричних закладах охорони здоров`я, яка виконувалася особою і після 1 січня 2004 року, зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Аналогічна правова позиція щодо застосування положень ст. 24 Закону № 1058-IV та ст. 60 Закону № 1788-ХІІ викладена у постановах Верхового Суду від 04.12.2019 у справі № 689/872/17, від 27.02.2020 у справі № 462/1713/17, від 20.04.2022 у справі №214/3705/17, від 27.04.2023 у справі № 160/14078/22, від 11.02.2025 у справі № 420/8637/24, які в силу вимог частини 5 статті 242 КАС України, є обов`язковими для врахування.

Колегія суддів враховує положення ст. 22 Конституції України, згідно з якими, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Наведене узгоджується також із практикою Верховного Суду, викладеною у постановах від 22.12.2021 року у справі № 688/2916/17, від 27.02.2020 року у справі № 462/1713/17, від 23.01.2019 у справі № 485/103/17 та від 04.12.2019 року у справі № 689/872/17.

В постанові від 03.11.2021 у справі № 360/3611/20, Велика Палата Верховного Суду, визначаючи співвідношення між Законом № 1058-IV та Законом № 1788-ХІІ вказала, що Конституція України не передбачає можливості надання певному закону вищої юридичної сили щодо інших законів, або можливості передбачити законом заборону законодавцю приймати інші закони, що регулюють однопредметні відносини. Крім того, Закон № 1788-ХІІ був прийнятий раніше за 1058-IV.

Також, Велика Палата Верховного Суду зазначила, що якби законодавець мав намір обмежити сферу застосування Закону 1788-ХІІ, то він мав би виключити із останнього усі інші положення, чого, в свою чергу, зроблено не було.

З огляду на вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку про наявність права у позивача на зарахування стажу в подвійному розмірі, яке передбачене ст. 60 Закону № 1788-ХІІ, не пов`язаного із набранням чинності Закону № 1058-IV та яке не обмежується наявним стажем роботи до 01.01.2004.

Судовим розглядом встановлено та підтверджується відомостями із трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 /а.с. 15-26/, що:

- 01.04.2008 - позивач прийнята на посаду молодшої медсестри відділення медсестринського догляду у Полтавській обласній клінічній психіатричній лікарні ім. О.Ф. Мальцева (підстава: наказ №34 від 01.04.2008) (запис №8) /а.с. 19/;

- 20.07.2013 - переведена на посаду сестри медичної стаціонару відділення сестринського догляду (підстава: наказ №118к від 15.07.2013) (запис №9);

- 26.12.2018 - КЗОЗ "Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф. Мальцева" реорганізована шляхом перетворення в комунальне підприємство "Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф. Мальцева Полтавської обласної ради" (підстава: наказ №318 від 27.12.2018) (запис №10);

- найменування комунальне підприємство "Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф. Мальцева Полтавської обласної ради" з 22.05.2020 змінено на комунальне підприємство "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради" відповідно до рішення пленарного засідання двадцять дев`ятої сесії сьомого скликання Полтавської обласної ради від 20.12.2019 №1273 (наказ по лікарні від 25.05.2020) №160 (запис №11);

- 01.04.2021 - переведена на посаду сестри медичної стаціонару відділення психіатричного для лікування та реабілітації інвалідів та ветеранів війни, пацієнтів з неврозами та межовими станами (підстава: наказ №168к від 27.03.2021) (запис №12).

04.11.2025 комунальним підприємством "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради" видано ОСОБА_1 довідку згідно додатку №5 до Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №242 про те, що ОСОБА_1 працює повний робочий день в Комунальному підприємстві "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради" і за період: з 01.04.2008 (наказ № 34-к від 01.04.2008) по 19.07.2013 (наказ №118-к від 15.07.2013) виконувала обслуговування психічно хворих, до інших робіт не залучалась молодша медсестра палатна 10 відділення медсестринського догляду; з 20.07.2013 (наказ №118-к від 15.07.2013) по теперішній час виконує обслуговування психічно хворих, до інших робіт не залучається за професією, посадою сестра медична стаціонару 10 відділення медсестринського догляду; відділення психіатричного для лікування та реабілітації інвалідів та ветеранів війни, пацієнтів з неврозами та межовими станами; відділення ветеранів війни що передбачена Списком №2 розділ XXIV "Охорона здоров`я та соціальна допомога" (у психіатричних (психоневрологічних) лікувально-профілактичних закладах (відділеннях), будинках дитини - молодші спеціалісти з медичною освітою, молодші медичні сестри, молодші медичні сестри з догляду за хворими, сестри-господині) код КП ___підстава Постанова КМ України №461 від 24.06.2016 за період з 01.04.2008 по 31.10.2025 - 21 рік 3 місяці - днів. Підстава для видачі первинні документи, а саме: особова картка форма №П-2, накази з особового складу, особові рахунки по нарахуванню заробітної плати за 2008-2025 рр. Додаткові відомості: Довідка видана на підставі атестації робочих місць з шкідливими умовами праці: наказ № 188 від 16.11.2006, наказ № 213 від 25.10.2011, наказ № 197 від 06.10.2016, наказ № 336 від 04.10.2021, наказ №338 від 06.10.2021 (про внесення змін до наказу №336 від 04.10.2021) (чергові). Робота в психіатричних закладах охорони здоров`я зараховується до стажу в подвійному розмірі на підставі Закону України "Про внесення змін до ст. 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1110-ІV від 10.07.2003. У вказаний період роботи у відпустці для догляду за дитиною до 3-х та до 6-ти років не перебувала. У відпустці без збереження зарплати не перебувала. /а.с. 27-28, 48/.

Таким чином, враховуючи, що ОСОБА_1 працювала у спірні періоди: з 01.07.2013 по 19.07.2013 на посаді молодшої медсестри відділення медсестринського догляду Полтавської обласної клінічної психіатричної лікарні ім. О.Ф. Мальцева, яка реорганізована шляхом перетворення в комунальне підприємство "Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф. Мальцева Полтавської обласної ради" та найменування якої змінено на комунальне підприємство "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради"; з 20.07.2013 по 31.03.2021 на посаді сестри медичної стаціонару відділення сестринського догляду Полтавської обласної клінічної психіатричної лікарні ім. О.Ф. Мальцева, яка реорганізована шляхом перетворення в комунальне підприємство "Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф. Мальцева Полтавської обласної ради" та найменування якої змінено на комунальне підприємство "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради" та з 01.04.2021 по 04.11.2025 на посаді сестри медичної стаціонару відділення психіатричного для лікування та реабілітації інвалідів та ветеранів війни, пацієнтів з неврозами та межовими станами комунального підприємства "Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф. Мальцева Полтавської обласної ради", найменування якої змінено на комунальне підприємство "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради", що в свою чергу, свідчить про наявність підстав для зарахування пенсійним органом до стажу роботи позивача періодів роботи з 01.07.2013 по 19.07.2013, з 20.07.2013 по 31.03.2021 та з 01.04.2021 по 04.11.2025 у подвійному розмірі на підставі статті 60 Закону № 1788-ХІІ, та, відповідно, вказує на протиправність відмови пенсійного органу у зарахуванні вказаних періодів до страхового стажу позивача на підставі наведеної норми.

З огляду на вищевикладене, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про необхідність задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 у подвійному розмірі періодів роботи: з 01.07.2013 по 19.07.2013 на посаді молодшої медсестри відділення медсестринського догляду Полтавської обласної клінічної психіатричної лікарні ім. О.Ф. Мальцева, яка реорганізована шляхом перетворення в комунальне підприємство "Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф. Мальцева Полтавської обласної ради" та найменування якої змінено на комунальне підприємство "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради"; з 20.07.2013 по 31.03.2021 на посаді сестри медичної стаціонару відділення сестринського догляду Полтавської обласної клінічної психіатричної лікарні ім. О.Ф. Мальцева, яка реорганізована шляхом перетворення в комунальне підприємство "Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф. Мальцева Полтавської обласної ради" та найменування якої змінено на комунальне підприємство "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради" та з 01.04.2021 по 04.11.2025 на посаді сестри медичної стаціонару відділення психіатричного для лікування та реабілітації інвалідів та ветеранів війни, пацієнтів з неврозами та межовими станами комунального підприємства "Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф. Мальцева Полтавської обласної ради", найменування якої змінено на комунальне підприємство "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради"; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 у подвійному розмірі на підставі статті 60 "Про пенсійне забезпечення" період роботи з 01.07.2013 по 19.07.2013 на посаді молодшої медсестри відділення медсестринського догляду Полтавської обласної клінічної психіатричної лікарні ім. О.Ф. Мальцева, яка реорганізована шляхом перетворення в комунальне підприємство "Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф. Мальцева Полтавської обласної ради" та найменування якої змінено на комунальне підприємство "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради"; з 20.07.2013 по 31.03.2021 на посаді сестри медичної стаціонару відділення сестринського догляду Полтавської обласної клінічної психіатричної лікарні ім. О.Ф. Мальцева, яка реорганізована шляхом перетворення в комунальне підприємство "Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф. Мальцева Полтавської обласної ради" та найменування якої змінено на комунальне підприємство "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради" та з 01.04.2021 по 04.11.2025 на посаді сестри медичної стаціонару відділення психіатричного для лікування та реабілітації інвалідів та ветеранів війни, пацієнтів з неврозами та межовими станами комунального підприємства "Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф. Мальцева Полтавської обласної ради", найменування якої змінено на комунальне підприємство "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради"; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 01 листопада 2025 року перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 (з урахуванням раніше виплачених сум) із зарахуванням до стажу у подвійному розмірі відповідно до вимог ст. 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" період роботи з 01.07.2013 по 19.07.2013 на посаді молодшої медсестри відділення медсестринського догляду Полтавської обласної клінічної психіатричної лікарні ім. О.Ф. Мальцева, яка реорганізована шляхом перетворення в комунальне підприємство "Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф. Мальцева Полтавської обласної ради" та найменування якої змінено на комунальне підприємство "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради"; з 20.07.2013 по 31.03.2021 на посаді сестри медичної стаціонару відділення сестринського догляду Полтавської обласної клінічної психіатричної лікарні ім. О.Ф. Мальцева, яка реорганізована шляхом перетворення в комунальне підприємство "Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф. Мальцева Полтавської обласної ради" та найменування якої змінено на комунальне підприємство "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради" та з 01.04.2021 по 04.11.2025 на посаді сестри медичної стаціонару відділення психіатричного для лікування та реабілітації інвалідів та ветеранів війни, пацієнтів з неврозами та межовими станами комунального підприємства "Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф. Мальцева Полтавської обласної ради", найменування якої змінено на комунальне підприємство "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради".

Суд першої інстанції надав оцінку усім обставинам справи, котрі мають юридичне значення для правильного вирішення спору та дослухався до усіх аргументів сторін, які здатні вплинути на результат вирішення спору.

Суд наголошує, що Європейський суд з прав людини у рішенні від 10 лютого 2010 року у справі Серявін та інші проти України зауважив, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод (далі Конвенція) зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення. У справі Трофимчук проти України ЄСПЛ також зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не можна розуміти як вимогу детально відповідати на кожен довід. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи.

Відповідно до пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду. Деякі аргументи не можуть бути підставою для надання детальної відповіді на такі доводи.

Усі інші аргументи сторін вивчені судом, однак є такими, що не потребують детального аналізу у цьому судовому рішенні, оскільки вищенаведених висновків рішення суду першої інстанції не спростовують.

За правилами частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції ухвалив законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та свідчать про незгоду із правовою оцінкою суду першої інстанції обставин справи, суд апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає.

Таким чином, колегія суддів, згідно ст. 316 КАС України вирішила залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.03.2026 по справі №440/1238/26 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя О.А. Спаскін

Судді О.В. Присяжнюк Л.В. Любчич