Постанова від 07 червня 2026 р. у справі №520/25490/25 — Другий апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2026 р. Справа № 520/25490/25

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Перцової Т.С.,

Суддів: Макаренко Я.М. , Жигилія С.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Національної поліції в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.02.2026, головуючий суддя І інстанції: Григоров Д.В., м. Харків, повний текст складено 25.02.26 по справі № 520/25490/25

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції в Харківській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 (далі по тексту – ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Харківській області (далі по тексту – ГУНП в Харківській області, відповідач), в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління національної поліції в Харківській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення щомісячно за грудень 2020 року та за період з 01 лютого 2021 року по 18 липня 2022 року та індексації грошового забезпечення з 07.11.2015 по 31.10.2017;

- зобов`язати Головне управління національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення у вигляді доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення щомісячно за грудень 2020 року та за період з 01 лютого 2021 року по 18 липня 2022 року та індексації грошового забезпечення з 07.11.2015 по 31.10.2017.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що під час проходження служби в ГУНП в Харківській області на посаді старшого оперуповноваженого відділу ГУНП в Харківській області за період грудень 2020 року та з 01.02.2021 по 18.07.2022 ОСОБА_1 безпосередньо забезпечував правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мав безпосередній контакт з населенням, а відтак набув право на отримання додаткової доплати за службу в особливих умовах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375 "Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни" (далі по тексту - Постанова № 375) у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення щомісячно, яка йому протиправно не виплачена відповідачем, що призвело до зменшення належного ОСОБА_1 грошового забезпечення.

Також стверджував про протиправність дій відповідача, який при звільненні ОСОБА_1 з органів Національної поліції України не нарахував та не виплатив позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 31.10.2017 відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" №1282-ХІІ (далі - Закон № 1282-ХІІ) та норм Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" (далі - Порядок № 1078), яка є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці і має проводитись у зв`язку зі зростанням споживчих цін та є обов`язковою для всіх юридичних осіб роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи, що призвело до отримання грошового забезпечення не у повному обсязі.

Наполягав, що право позивача на індексацію грошового забезпечення закріплено у статті 94 Закону № 580-VIII, однак відповідно до інформації, що міститься в листі ГУНП в Харківській області від 18.09.2025 № 217957-2025 грошове забезпечення позивача не індексувалося за період з 07.11.2015 по 31.10.2017, а проведення індексації розпочато лише 01.11.2017, що свідчить про наявність порушеного права ОСОБА_1 у цій частині та необхідність його захисту у судовому порядку.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 25.02.2026 по справі № 520/25490/25 адміністративний позов задоволено частково, здійснено вихід за межі позовних вимог.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління національної поліції в Харківській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 р. у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення з урахуванням пропорційно відпрацьованому часу, за грудень 2020 року та за період з 01 лютого 2021 року по 18 липня 2022 року та індексації грошового забезпечення з 07.11.2015 по 31.10.2017 р.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення у вигляді доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 р. у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення з урахуванням пропорційно відпрацьованому часу, за грудень 2020 року та за період з 01 лютого 2021 року по 18 липня 2022 року та індексації грошового забезпечення з 07.11.2015 по 31.10.2017.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Відповідач, не погодившись із вказаним рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на незаконність та необґрунтованість, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просив суд апеляційної інстанції скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.02.2026 по справі № 520/25490/25 в частині визнання протиправною бездіяльності Головного управління національної поліції в Харківській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення з урахуванням пропорційно відпрацьованому часу, за грудень 2020 року та за період з 01 лютого 2021 року по 18 липня 2022 року та зобов`язання нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення у вигляді доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення з урахуванням пропорційно відпрацьованому часу, за грудень 2020 року та за період з 01 лютого 2021 року по 18 липня 2022 року, та ухвалити в цій частині нове судове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог.

Апеляційна скарга мотивована твердженнями про неврахування судом першої інстанції обставин того, що у відповідності до приписів Постанови № 375 доплата за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID19, спричиненої коронавірусом SARS-СoV-2), здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення, у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт. Однак, лише перебування позивача на посаді старшого оперуповноваженого відділу управління ГУНП в Харківській області не свідчить про його право на отримання додаткової доплати, передбаченої Постановою № 375, оскільки така доплата розраховується пропорційно до відпрацьованого часу в особливих умовах, а не на відповідній посаді.

Переконував, що за лютий 2021 року позивачу вже була нарахована та виплачена відповідна додаткова доплата у розмірі 4370,40 грн, проте, суд першої інстанції не з`ясував цих обставин, внаслідок чого зобов`язав відповідача здійснити повторне нарахування і виплату такої доплати за цей період, що фактично призведе до подвійної виплати за один і той же період.

Наполягав, що ОСОБА_1 у період дії воєнного стану з 24.02.2022 по 18.07.2022 не виконував обов`язки по забезпеченню життєдіяльності населення, при здійсненні яких мав би безпосередній контакт з населенням, що підтверджується інформацією з підрозділу, де позивач проходив службу.

Також зазначив, що ОСОБА_1 перебував у черговій відпустці у періоди з 01.05.2021 по 02.06.2021 у кількості 33 діб, з 01.11.2021 по 12.11.2021 у кількості 12 діб, з 01.01.2022 по 01.02.2022 у кількості 32 діб та у одноразовій оплачуваній відпустці при народженні дитини з 28.09.2021 по 11.10.2021 у кількості 14 діб, а тому відсутні підстави вважати, що у зазначені періоди позивач мав право на отримання відповідної доплати.

Стверджував, що суд першої інстанції перебрав на себе дискреційні повноваження органу державної влади, щодо встановлення позивачу додаткової доплати до грошового забезпечення за період грудень 2020 року та з 01 лютого 2021 року по 18 липня 2022 року у розмірі саме 50 відсотків грошового забезпечення, оскільки у матеріалах справи відсутні докази виконання ОСОБА_1 у цей період обов`язків по забезпеченню життєдіяльності населення у період дії карантину.

Крім того, зауважив, що відповідно до пункту 5 Постанови № 375 доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів, а тому без виділення коштів Кабінету Міністрів України із Фонду та не виділення їх МВС, Національна поліція України не має права та не може (у зв`язку з відсутністю коштів) самостійно виплачувати цю доплату будь-якому поліцейському.

Враховуючи викладене, стверджував, що ГУНП в Харківській області не порушило права позивача на отримання спірної доплати.

Позивач правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 у період з 07.11.2015 по 15.02.2023 проходив службу в Національній поліції України та був звільнений згідно із пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII (далі – Закон № 580-VIII) (за власним бажанням), що не заперечується сторонами по справі.

За доводами позовної заяви, під час проходження служби відповідачем протиправно не нараховувалась і не виплачувалась позивачу передбачена Постановою № 375 додаткова доплата за службу в особливих умовах.

Згідно з листом ГУНП в Харківській області від 18.09.2025 № 217957-2025, наданим представнику позивача у відповідь на адвокатський запит від 29.08.2025, грошове забезпечення позивача за період з 07.11.2015 по 31.10.2017 не підлягало індексації, а проведення індексації розпочато лише 01.11.2017.

Вважаючи протиправною бездіяльність ГУНП в Харківській області щодо не нарахування та не виплати грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СoV-2) відповідно до Постанови № 375 у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення щомісячно за грудень 2020 року та за період з 01 лютого 2021 року по 18 липня 2022 року, а також індексації грошового забезпечення з 07 листопада 2015 року по 31 жовтня 2017 року, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності ГУНП в Харківській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 , індексації грошового забезпечення у період з 07.11.2015 по 31.10.2017, суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості, оскільки індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення поліцейських, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а тому підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті, однак відповідачем не виконано покладений на нього обов`язок щодо її виплати позивачу, що призвело до отримання ОСОБА_1 грошового забезпечення у неналежному розмірі.

Задовольняючи позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності ГУНП в Харківській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СoV-2) відповідно до Постанови № 375 від 29.04.2020 у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення з урахуванням пропорційно відпрацьованого часу, за грудень 2020 року та за період з 01 лютого 2021 року по 18 липня 2022 року, суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості, оскільки у спірні періоди позивач обіймав посаду, на якій забезпечував під час несення служби правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мав безпосередній контакт з населенням, а відтак, набув право на отримання такої виплати.

Обираючи належний спосіб захисту порушених прав позивача, суд першої інстанції вважав за необхідне зобов`язати ГУНП в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення у вигляді доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СoV-2) відповідно до Постанови № 375 від 29.04.2020 у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення з урахуванням пропорційно відпрацьованого часу, за грудень 2020 року та за період з 01 лютого 2021 року по 18 липня 2022 року та індексації грошового забезпечення з 07.11.2015 по 31.10.2017.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених статтею 308 КАС України (рішення підлягає перегляду в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності ГУНП в Харківській області щодо ОСОБА_1 грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СoV-2) відповідно до Постанови № 375 від 29.04.2020 у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення з урахуванням пропорційно відпрацьованого часу, за грудень 2020 року та за період з 01 лютого 2021 року по 18 липня 2022 року та зобов`язання ГУНП в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення у вигляді доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СoV-2) відповідно до Постанови № 375 від 29.04.2020 у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення з урахуванням пропорційно відпрацьованого часу, за грудень 2020 року та за період з 01 лютого 2021 року по 18 липня 2022 року) колегія суддів зазначає наступне.

Згідно частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон № 580-VIII.

Відповідно до частин 1, 2 статті 94 Закону № 580-VIII, поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Пунктом 1 Постанови № 988, грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 “Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19” (із наступними змінами ) (далі - Постанова № 211) установлено карантин з 12 березня 2020 року на усій території України, котрий тривав протягом усього періоду спірних правовідносин.

Пунктом 1 Постанови № 375 установлено, що на період дії карантину, встановленого Постановою № 211, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

За приписами пунктів 2-5 Постанови № 375, встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.

Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10 червня 2020 року № 485 “Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я” затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі – Порядок № 485).

Порядок № 485 визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами, зокрема: здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі бюджетні кошти) (пункт 1 Порядку № 485).

Згідно з пунктом 2 Порядку № 485, головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, Національна гвардія, Адміністрація Держприкордонслужби, ДСНС та Національна поліція (далі органи системи МВС).

Абзацами 1 та 2 пункту 4 Порядку № 485 визначено, що кошти, отримані органами системи МВС відповідно до пункту 3 цього Порядку, використовуються виключно для: доплати до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії та Адміністрації Держприкордонслужби, особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

На виконання пункту 4 Постанови № 375 Міністерством внутрішніх справ видано наказ від 03 червня 2020 року № 431 “Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину”, яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).

Таким чином, підставою для отримання доплати за Постановою № 375 є сукупність таких умов:

1) особа є поліцейським;

2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України;

3) внаслідок виконання своїх обов`язків має безпосередній контакт з населенням.

Отже, вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення, зокрема забезпечення правопорядку і безпеки громадян, у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.

Разом з цим, пунктом 3 Порядку, затвердженого наказом ГУНП в Харківській області від 12.11.2020 № 2165 «Про визначення персонального переліку поліцейських ГУНП в Харківській області для розгляду питання щодо встановлення додаткової доплати до грошового забезпечення відповідно до Постанови № 375» (далі – Порядок № 2165) визначені критерії, яким мають відповідати поліцейські, які включаються до персонального переліку поліцейських, яким установлюється доплата, а саме:

1) несли службу в період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни, та у безпосередньому контакті з населенням виконували відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 641 “Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2”) (далі - постанова 641) одну або декілька з наступних функцій:

здійснення поточного контролю за перебуванням особи в місці самоізоляції шляхом проведення перевірки фактичного перебування осіб за зазначеними ними адресами самоізоляції (відвідування на дому) (згідно з пунктом 28 постанови 641);

виконання поточного контролю дотримання карантинних обмежень на вулицях, у парках, інших громадських місцях, проведення вибіркової перевірки документів, що посвідчують особу (згідно з пунктом 31 постанови 641);

здійснення заходів контролю виконання протиепідемічних вимог під час здійснення пасажирських перевезень (згідно з пунктом 46-4 постанови 641);

2) здійснювали в безпосередньому контакті з населенням протиепідемічні заходи, покладені на поліцію протоколами засідань державних чи регіональних комісій з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, відповідно до “зеленого”, “жовтого”, “помаранчевого” та “червоного” рівнів епідемічних загроз, зокрема:

заходи контролю за дотриманням маскового режиму при посадці у громадський транспорт (автобус, тролейбус, трамвай) на зупинках, які постійно мають значні навантаження та найбільш завантажених кінцевих зупинках (у пікові години);

проведення рейдів щодо недопущення роботи нічних розважальних закладів відповідно до діючого протиепідемічного законодавства;

контроль за недопущенням порушень протиепідемічного законодавства та обмежень керівниками (власниками) приватних навчальних закладів області (якщо такі обмеження встановлено рішеннями державної чи регіональної комісій з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій).

3) здійснювали в безпосередньому контакті з населенням заходи щодо забезпечення правопорядку і безпеки громадян згідно з пунктом 1 постанови 375:

поліцейські, які залучаються до підтримання публічного порядку та додержання вимог протиепідемічного законодавства під час проведення масових заходів (збори, мітинги, походи, демонстрації, пікети, публічні релігійні заходи; святкові та пам`ятні заходи, організовані органами державної влади та місцевого самоврядування; заходи, організовані іноземними дипломатичними установами в Україні; офіційні спортивні змагання, масові спортивні та культурно-видовищні заходи, візити осіб, щодо яких здійснюється державна охорона, вибори до органів влади та місцевого самоврядування);

поліцейські, які несуть службу на стаціонарних постах та в складі мобільних груп із забезпечення карантинних заходів, розташованих на кордонах території обслуговування з іншими областями країни.

4) здійснювали в безпосередньому контакті з населенням заходи щодо забезпечення захисту прав дітей згідно з пунктом 1 постанови 375, статті 5 Закону України “Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей”, Інструкції з організації роботи підрозділів ювенальної превенції Національної поліції України, затвердженої наказом МВС від 19.12.2017 № 1044:

проведення за місцем проживання чи навчання бесід з питань індивідуальної профілактики з дітьми, які перебувають на профілактичному обліку, складання відповідного рапорту (акту);

заходи за заявою про безвісне зникнення дитини (опитування родичів, друзів, вчителів, однокласників, оточення, подомовий обхід), отримання пояснень від опитаних;

за повідомленнями медичних, освітніх закладів, соціальних служб відвідування дитини за місцем проживання з питань запобігання домашньому насильству, жорстокому поводженню з дітьми, збір медичних документів для підтвердження фактів, отримання пояснень опитаних осіб, складання рапорту, адміністративного протоколу;

рейди у метрополітені, на ринках, місцях скупчення дітей з метою запобігання дитячій бездоглядності; здійснення заходів поліцейського піклування щодо дітей (з поміщення до лікарні чи дитячого закладу, складання рапорту, протоколу поліцейського піклування;

відвідування за повідомленням органу освіти дитини за місцем проживання з метою залучення дитини до навчання та захисту права дитини на здобуття освіти, складання рапорту та повідомлення до органу освіти;

рейди з перевірки дотриманням суб`єктами підприємницької діяльності вимог законодавства щодо заборони продажу неповнолітнім особам алкогольних, слабоалкогольних напоїв і тютюнових виробів - та складання рапорту, адміністративного протоколу;

рейди з перевірки дотримання обмежень перебування дітей у нічний час у закладах, у яких проводиться діяльність у сфері розваг, та закладах громадського харчування, складання рапорту, адміністративного протоколу;

проведення рейдів та виявлення фактів уживання дітьми алкоголю, складання адміністративних протоколів;

відвідування за повідомленням соціальної служби проблемних сімей, складання рапорту та адміністративних протоколів за фактами невиконання батьківських обов`язків;

рейди з відвідування дітей, які опинилися в складних життєвих обставинах, за місцем їх проживання разом із службою у справах дітей для з`ясування умов проживання, складання акту;

бесіди з дітьми та їх батьками (законними представниками) під час провадження в справі про адміністративне правопорушення, учинене дитиною; складання адміністративного протоколу;

заходи за участю дітей (за окремими планами, вказівками НПУ);

проведення, за запитами навчальних заходів, бесід з дітьми, схильними до вчинення правопорушень, за місцем проживання, навчання або роботи (складання рапорту, відібрання пояснень, підготовка відповіді до навчального закладу);

відвідування дитини за місцем проживання для з`ясування умов проживання, а також чинників, які можуть негативно впливати на неї, бесіди з батьками дитини, її законними представниками, членами сім`ї з метою усунення причин і умов, які спонукали до вчинення дитиною адміністративного чи кримінального правопорушення, та складання рапорту.

Колегією суддів встановлено та не заперечується учасниками справи, що ОСОБА_1 , прийнятий на службу до Національної поліції України та призначений на посаду старшого оперуповноваженого відділу управління ГУНП в Харківській області з 07.11.2015.

Наказом ГУНП в Харківській області від 30.11.2016 № 30 о/с ОСОБА_1 переміщений на посаду старшого оперуповноваженого відділу управління ГУНП в Харківській області з 01.12.2016 у зв`язку з організаційно – штатними змінами.

Наказом ГУНП в Харківській області від 16.03.2020 № 12 о/с ОСОБА_1 переміщений на посаду старшого оперуповноваженого з особливих доручень відділу управління ГУНП в Харківській області з 17.03.2020.

Наказом ГУНП в Харківській області від 12.08.2020 № 46 о/с ОСОБА_1 переміщений на посаду старшого оперуповноваженого відділу управління ГУНП в Харківській області з 12.08.2020.

Відповідно до наявного у матеріалах справи листа ГУНП в Харківській області від 18.09.2025 № 217957-2025, з 12.03.2020 по 15.02.2023 ОСОБА_1 залучався до забезпечення життєдіяльності населення (забезпечення правопорядку і безпеки громадян), при цьому, у вказаний період позивач не приймав участь у заходах з контролю за дотриманням маскового режиму та карантинних обмежень у громадському транспорті, громадських місцях.

Виконання посадових обов`язків за займаною посадою ОСОБА_1 інколи було пов`язане з безпосереднім контактом з населенням (громадянами).

З наявних у матеріалах справи довідок про доходи позивача, колегією суддів встановлено, що ОСОБА_1 нараховувалась та виплачувалась додаткова доплата у відповідності до Постанови № 375, зокрема, в липні 2020 року за березень 2020 року - 3314,97 грн, за квітень 2020 року - 3357,47 грн, за травень 2020 року - 2994,18 грн, за червень 2020 року - 6078,12 грн; в серпні 2020 року за липень 2020 року - 469,04 грн, в грудні 2020 року за серпень 2020 року - 7222,28 грн, за вересень 2020 року - 7273,04 грн, за жовтень 2020 року - 6691,19 грн, за листопад 2020 року - 7273,04 грн, у липні 2021 року за січень 2021 року - 7255,23 грн та за період з 01.02.2021 по 17.02.2021 – 4370,46 грн.

На підставі наведених даних вбачається, що позивач отримав спірну доплату за березень - листопад 2020 року, за січень 2021 року та за період з 01.02.2021 по 17.02.2021, що відповідно виключає повторне нарахування та виплату передбаченої Постановою № 375 додаткової доплати за період з 01.02.2021 по 17.02.2021.

Крім того, у грудні 2020 року, а також у період з 18 лютого 2021 року по 18 липня 2022 року ОСОБА_1 не виконував службові обов`язки в умовах карантину, що підтверджується інформацією підрозділу, в якому він проходив службу, а тому відповідно не набув права на отримання доплати, передбаченої Постановою № 375.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно з даними УФЗБО ГУНП, зазначеними в листі УФЗБО від 08.10.2025 № 136050-2025 позивач залучався до виконання обов`язків з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19 лише у березні, квітні, травні, червні, липні, серпні, вересні, жовтні, листопаді 2020 року, та у січні та лютому 2021 року.

Доказів зворотного позивачем до матеріалів справи не надано.

Крім того, колегією суддів враховано, що у періоди з 01.05.2021 по 02.06.2021 у кількості 33 діб, з 01.11.2021 по 12.11.2021 у кількості 12 діб, з 01.01.2022 по 01.02.2022 у кількості 32 діб ОСОБА_1 перебував у черговій відпустці, а з 28.09.2021 по 11.10.2021 в одноразовій оплачуваній відпустці при народженні дитини у кількості 14 діб, що вочевидь виключає виконання позивачем обов`язків з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19 за ці періоди.

Колегія суддів зауважує, що саме лише перебування позивача на посаді старшого оперуповноваженого з особливих доручень відділу управління ГУНП в Харківській області не є безумовною підставою отримання додаткової доплати, передбаченої Постановою № 375, оскільки така доплата розраховується пропорційно до відпрацьованого часу в особливих умовах, а не відпрацьованого часу на відповідній посаді, однак вказані обставини залишилися поза увагою суду першої інстанції, що призвело до неправильного вирішення справи.

Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 315 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до пунктів 1, 4 частини 1 статті 317 КАС України неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи та неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права є підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення.

Враховуючи, що суд першої інстанції при прийнятті рішення неповно з`ясував обставини у справі та неправильно застосував норми матеріального права, колегія суддів вважає, що рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.02.2026 по справі № 520/25490/25 в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління національної поліції в Харківській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 р. у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення з урахуванням пропорційно відпрацьованому часу, за грудень 2020 року та за період з 01 лютого 2021 року по 18 липня 2022 року та зобов`язання Головного управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення у вигляді доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 р. у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення з урахуванням пропорційно відпрацьованому часу, за грудень 2020 року та за період з 01 лютого 2021 року по 18 липня 2022 року підлягає скасуванню, з прийняттям постанови про відмову у задоволенні позову.

З огляду на те, що позивач звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ч. 4 ст.229, ч. 4 ст. 241, ст. ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 326-329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Харківській області - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.02.2026 по справі № 520/25490/25 в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління національної поліції в Харківській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 р. у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення з урахуванням пропорційно відпрацьованому часу, за грудень 2020 року та за період з 01 лютого 2021 року по 18 липня 2022 року та зобов`язання Головного управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення у вигляді доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 р. у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення з урахуванням пропорційно відпрацьованому часу, за грудень 2020 року та за період з 01 лютого 2021 року по 18 липня 2022 року - скасувати.

Прийняти в цій частині постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії – відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Т.С. Перцова

Судді Я.М. Макаренко С.П. Жигилій