Рішення від 08 червня 2026 р. у справі №560/17814/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/17814/25

РІШЕННЯ

іменем України

09 червня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить

визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про порушення правил військового обліку та відомостей про розшук,

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про порушення правил військового обліку та відомості про розшук та

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 направити повідомлення органам Національної поліції про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В обґрунтування позову зазначає, що із додатку Резерв+ дізнався про порушення правил військового обліку та оголошення у розшук. Вказує, що засобами електронного зв`язку направив до ІНФОРМАЦІЯ_3 заяву (згоду) щодо притягнення до адміністративної відповідальності за його відсутності та закриття провадження у справі у зв`язку зі спливом строків притягнення до адміністративної відповідальності. Проте, станом на день подання позову жодної інформації відповідач не надав та розшук не зняв. При цьому в розширених даних з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів в розділі "Правопорушення" зазначена інформація про порушення справи №F264114 від 12.07.2025. Вважає протиправними дії відповідача щодо внесення до реєстру інформації про порушення правил військового обліку та відомостей про розшук, оскільки факт притягнення до відповідальності відсутній. Просить задовольнити позовні вимоги.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовної заяви. Зазначає, що позивач постійно проживає у Хмельницькій області. Однак, на військовий облік за місцем фактичного проживання позивач до теперішнього часу не встав, тим самим, порушив правила військового обліку, а саме абзацу 2, пункту 1 Правил військового обліку призовників та військовозобов`язаних викладених у додатку 2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних затвердженого Постановою кабінету міністрів України від 30.12.2022 № 1487, абзацу 8 частини 3, абзацу 5 частини 10 статті 1 та частини 3 статті 37 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу". Також вказує, що проведення мобілізаційних заходів щодо позивача неможливе, оскільки останній ухиляється від виконання військового обов`язку. Просить відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач - ОСОБА_1 з 30.08.2017 перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_4 .

12.04.2022 зареєстрований у Хмельницькій області як внутрішньо переміщена особа.

09.04.2025 у електронному кабінеті позивача відповідачем внесений запис про розшук у зв`язку з не уточненням облікових (стаття 22 закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

09.04.2025 відповідач надіслав електронне повідомлення до Хмельницького районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області про порушення позивачем законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, зареєстроване в інформаційно-телекомунікаційній системі "Інформаційного порталу Національної поліції України" з автоматичним присвоєнням порядкового номеру.

12.07.2025 до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідачем внесені відомості про порушення справи про порушення позивачем статті 210-1 КУпАП.

25.08.2025 року позивач надіслав до ІНФОРМАЦІЯ_1 заяву(згоду) на притягнення до адміністративної відповідальності за його відсутності та закриття провадження у справі у зв`язку зі спливом строків притягнення до адміністративної відповідальності.

У жовтні 2025 року, вважаючи протиправними дії відповідача щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про порушення правил військового обліку та відомостей про розшук, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України здійснює, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.92 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII), Законом України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (Закон - № 3543-XII), Порядком організації та ведення військового обліку призовників, і військовозобов`язаних та резервістів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №1487 від 30.12.2022.

Згідно із частинами першою, третьої статті 1 Закону № 2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Відповідно до частин першої, третьої статті 33 Закону № 2232-XII військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний.

Частиною 5 статті 33 Закону № 2232-XII визначено, що військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (частина перша статті 34 Закону № 2232-XII).

Повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян під час здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон - № 3543-XII.

За змістом частини 3 статті 22 Закону № 3543-XII в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку" від 11 квітня 2024 року N 3633-IX (далі – Закон N 3633-IX), який набрав чинності 18 травня 2024 року, під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися:

військовозобов`язані та резервісти, які приписані до військових частин для проходження військової служби у воєнний час або до інших підрозділів чи формувань для виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, - на збірні пункти територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними повістках або мобілізаційних розпорядженнях;

резервісти, які проходять службу у військовому резерві, - до військових частин у строки, визначені командирами військових частин;

військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку;

військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом керівників відповідних підрозділів;

особи, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту.

Інші військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.

Абзацом четвертим підпункту 1 пункту 2 розділу ІІ Закону N 3633-IX установлено, що громадяни України, які перебувають на військовому обліку, зобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом уточнити адресу проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані.

Отже, з 18 травня 2024 року у позивача виник обов`язок щодо уточнення протягом 60 днів адреси проживання, номерів засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інших персональних даних, перелік яких визначений пунктом 20-1 частини першої статті 7 Закону N 1951-VIII.

Згідно з пунктом 20-1 частини першої статті 7 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" від 16.03.2017 року N 1951-VIII (далі - Закон N 1951-VIII) до персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать, зокрема: 1) прізвище, відомості про зміну прізвища; 2) власне ім`я (усі власні імена), відомості про зміну власного імені; 3) по батькові (за наявності); 4) дата народження; 5) місце народження; 6) стать; 7) місце проживання та місце перебування; 71) номери засобів зв`язку та адреси електронної пошти; 8) відомості про батьків (усиновлювачів), опікунів, піклувальників та інших представників, а також дітей (прізвище, ім`я, по батькові (за наявності), 9) реквізити паспорта громадянина України та документів, що дають право громадянину України на виїзд з України і в`їзд в Україну; 12) відомості про зайнятість; 13) реєстраційний номер облікової картки платника податків; 16) реквізити документа про освіту; 171) відомості про результати медичних оглядів, що проводяться з метою визначення придатності до виконання військового обов`язку; 34) відомості про наявність права на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації.

Водночас, у застосунку Резерв+ відсутня інформація про уточнення позивачем облікових даних протягом 60 днів з дня набрання чинності Законом N 3633-IX.

Позивач не заперечує те, що протягом строку, визначеного абзацом четвертим підпункту 1 пункту 2 розділу ІІ Закону N 3633-IX, не уточнив адресу проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані. Разом з тим, передбачений приписами абзацу четвертого підпункту 1 пункту 2 розділу ІІ Закону N 3633-IX обов`язок військовозобов`язаного щодо уточнення відомостей, вказаних у цій нормі, є безумовним та не залежить від того, відбувались зміни цих відомостях чи ні.

При цьому, суд враховує, що абзацом четвертим підпункту 1 пункту 2 розділу ІІ Закону N 3633-IX не передбачене надсилання органами ведення Реєстру, зокрема, РТЦК та СП, повісток військовозобов`язаним з метою уточнення ними облікових даних, Цією нормою не визначений також порядок уточнення військовозобов`язаним відомостей, вказаних у цій нормі (особиста явка до ТЦК та СП, повідомлення через центри надання адміністративних послуг чи інформаційно-комунікаційні системи).

Отож, не надіслання відповідачем повістки позивачу про явку до ІНФОРМАЦІЯ_5 для уточнення облікових даних, не звільняє позивача від обов`язку щодо їх уточнення у строки, визначені абзацом четвертим підпункту 1 пункту 2 розділу ІІ Закону N 3633-IX - до 16.07.2024, у будь яких з визначених законодавством способів.

У заяві від 25.08.2025 року позивач визнав факт порушення ним правил військового обліку у зв`язку з не уточненням облікових даних.

Відповідно до частини 8 статті 5 Закону N 1951-VIII територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами ведення Реєстру.

За змістом частин 1 і 3 статті 14 Закону N 1951-VIII ведення Реєстру включає, зокрема: 1) внесення запису про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до бази даних Реєстру для взяття на облік або при відновленні на військовому обліку з перевіркою відповідності персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів існуючим обліковим даним; 2) внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних, резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними, резервістами.

Тому, суд вважає правомірними дії відповідача щодо внесення 09.04.2025 до застосунку Резерв+ інформації про порушення позивачем правил військового обліку у зв`язку з не уточненням облікових даних.

Вирішуючи позовні вимоги про зобов`язання відповідача виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про порушення правил військового обліку та відомості про розшук та направити повідомлення органам Національної поліції про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення до ІНФОРМАЦІЯ_1 , суд враховує таке.

Повноваження територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки визначає, Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 № 154 (далі – Положення N 154).

Згідно з пунктом 1 Положення №154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Пунктом 9 Положення №154 визначено, що територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, зокрема:

ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ;

здійснюють заходи оповіщення та призову громадян (крім військовозобов`язаних та резервістів СБУ та розвідувальних органів): на військову службу за призовом осіб офіцерського складу; на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період (незалежно від місця їх перебування на військовому обліку);

розглядають звернення військовослужбовців, працівників та членів їх сімей, а також громадян з питань, що належать до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також ведуть прийом громадян, які звертаються із зазначених питань, видають необхідні довідки та інші документи;

звертаються до Національної поліції або її територіальних підрозділів щодо надання відомостей стосовно призовників про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості;

звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції щодо доставлення до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення;

розглядають справи (цілодобово під час проведення мобілізації та/або у період воєнного стану) про адміністративні правопорушення та накладають адміністративні стягнення відповідно та з дотриманням Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Отже, Положенням №154 передбачені повноваження територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки щодо надіслання в установленому законом порядку звернень до органів Національної поліції щодо доставлення до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно з положеннями абзацу 16 пункту 79 постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487 "Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів" ТЦК та СП звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції (у разі неможливості складення протоколу про адміністративне правопорушення на місці його вчинення) для доставлення осіб, які скоїли адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, з метою складення протоколів про адміністративні правопорушення, до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому ця особа перебуває (повинна перебувати) на військовому обліку, з урахуванням вимог абзацу третього пункту 56 цього Порядку.

Пунктом 56 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів визначено, зокрема, що Національна поліція:

за зверненням районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ та розвідувальних органів (яке має містити прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), дату народження, інші дані (за наявності), передбачені статтею 7 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів", підставу (порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку; порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію), унікальний вихідний номер та кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи), надісланим у вигляді набору даних шляхом електронної інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та єдиною інформаційною системою МВС, здійснює адміністративне затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, до найближчого районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ. У разі відсутності технічної можливості передачі даних такі звернення надсилаються в паперовій формі.

Крім того, положеннями абзацу 9 пункту 15 постанови Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 "Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період" також передбачені повноваження районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки щодо звернення до територіального органу (підрозділу) поліції для адміністративного затримання та доставлення до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210 і 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Отож, підставою для надіслання районним (міським) територіальним центром комплектування та соціальної підтримки до територіального органу (підрозділу) поліції повідомлення про адміністративне затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, є вчинення такими особами адміністративного правопорушення, передбаченого статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а метою такого повідомлення є складення протоколу про адміністративні правопорушення у разі неможливості складення такого протоколу на місці вчинення правопорушення.

Приписами частини першої статті 27 Закону № 3543-XII визначено, що у разі невиконання під час мобілізації громадянином обов`язків, передбачених частинами першою, третьою статті 22 цього Закону, та вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки звертається до органів та підрозділів, що входять до системи поліції, щодо здійснення адміністративного затримання та доставлення такого громадянина до територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

У заяві від 25.08.2025 позивач визнав факт вчинення адміністративного правопорушення у вигляді не уточнення даних.

До суду не надані докази розгляду зазначеної заяви позивача. Натомість наданий позивачем витяг з Єдиного державного реєстру призовників містить лише запис про порушення справи про адміністративне правопорушення за статтею 210-1 КУпАП.

Тому доводи позивача про наявність підстав для виключення з Єдиного державного реєстру призовників запису про вчинення ним адміністративного порушення – не уточнення облікових даних , відповідальність за яке передбачена статтею 210-1 КУпАП України.

Суд враховує, що неявка військовозобов`язаного для уточнення облікових даних є самостійним складом адміністративного правопорушення та, одночасно, і перешкодою для складання адміністративного протоколу на місці скоєння правопорушення.

Згідно з пунктом 4 розділу II Інструкції з формування та ведення інформаційної підсистеми "Облік звернень територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів Служби безпеки України або розвідувальних органів України про призовників, військовозобов`язаних, резервістів" інформаційно-комунікаційної системи "Інформаційний портал Національної поліції України", затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 10 лютого 2025 року N 80, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 21 березня 2025 року за N 455/43861 (далі Інструкція N 80), підставою для внесення відомостей до ІП "Облік звернень" є звернення ТЦК та СП, органів СБУ або розвідувальних органів України щодо доставлення осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 КУпАП, до ТЦК та СП, органів СБУ або розвідувальних органів України.

Отже, неприбуття позивача до ТЦК та СП зумовило виникнення підстав для направлення відповідачем відповідного звернення до територіального органу Національної поліції для доставлення позивача до територіального центру комплектування та соціальної підтримки з метою складання протоколу про адміністративне правопорушення та внесення зазначеної інформації до електронного кабінету військовозобов`язаного (Резерв +) .

Враховуючи зазначене, суд вважає правомірними дії щодо надіслання відповідачем звернення до органів Національної поліції про здійснення адміністративного затримання та доставлення до ІНФОРМАЦІЯ_5 .

З урахуванням приписів статті 5 КАС України судовому захисту підлягає лише порушене право.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача

Під час судового розгляду відповідач довів правомірність дій щодо внесення до застосунку Резерв+ інформації про порушення позивачем правил військового обліку у зв`язку з не уточненням облікових даних.

Тому, у задоволенні позову необхідно відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про порушення правил військового обліку та відомостей про розшук та зобов`язання виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про порушення правил військового обліку та відомості про розшук і направити повідомлення органам Національної поліції про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Відповідач:

Головуючий суддя О.К. Ковальчук