Рішення від 08 червня 2026 р. у справі №480/9079/25 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 червня 2026 року Справа № 480/9079/25

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/9079/25

за позовом ОСОБА_1

до Головного сервісного центру МВС Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного сервісного центру МВС Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях, в якій просить:

1. Визнати протиправними дії Головного сервісного центру МВС, його регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Сумській, Полтавській та Харківській областях, та відділу координації пенсійних питань МВС України, якими було направлено звернення щодо підготовки та видачі довідки про розмір грошового забезпечення щодо відмови підготувати та видати довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії у відповідності до вимог ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», «Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських», затвердженого Наказом МВС України від 06.04.2016 року № 260 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії встановлених станом на 01.12.2023 р. та станом на 01.12.2024 р.

2. Зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Сумській, Полтавській та Харківській областях підготувати та видати довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії у відповідності до вимог ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», «Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських», затвердженого Наказом МВС України від 06.04.2016 року № 260 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії встановлених станом на 01.12.2023 р. та станом на 01.12.2024 р.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року за №2262-ХІІ.

08.07.2025 року позивач звернувся до відділу координації пенсійних питань МВС України із заявою, де просив підготувати та надати довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії у відповідності до вимог ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб за №2262-ХІІ від 09.04.1992 року та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», «Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських», затвердженого Наказом МВС України від 06.04.2016 року № 260 якими затверджено порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції України станом на 01.12.2023 р. та 01.12.2024 р. Аналогічні звернення були направлені до Головного сервісного центру МВС та відділу координації пенсійних питань МВС України від 25.11.2024 р. та 19.12.2024 р.

Однак, у видачі таких довідок було відмовлено. Листом Головного сервісного центру МВС від 25.11.2024 р. № 31/32/18/С-2908-2570-2024, листом відділу координації пенсійних питань МВС України від 19.12.2024 р. № 1763/51-2024 та повторно листом від 15.08.2025 за № 53513/51-2025 відмолено, та рекомендовано звернутися до суду, так як довідки про грошове забезпечення указані структури МВС надають тільки за рішенням суду, у зв`язку з чим позивач і звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 02.12.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідач у відзиві на позовну заяву, заперечуючи проти позовних вимог, зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262.

Перед виходом на пенсію за Законом №2262, 23.05.1997 позивач звільнений з органів міліції УМВС в Сумській області, зокрема, з посади – помічник начальника відділу оперативний черговий ЧЧ Талалаївського РВ УМВС України в Чернігівській області, яка на цей час прирівнюється до відповідних посад в органах Національної поліції України.

Позивач звертався з питання виготовлення та направлення до ГУ ПФУ в Сумській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 грудня 2023 року для проведення перерахунку пенсії. На звернення була надана відповідь листом РСЦ ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях від 25.11.2024 №31/32/18/С-2908-2570-2024, в якому повідомлено про відсутність підстав для задоволення прохання, оскільки Кабінетом Міністрів України (який є єдиним уповноваженим органом) не приймалися рішення про перерахунок пенсій за Законом №2262, а також не приймалися рішення щодо збільшення складових грошового забезпечення військовослужбовців, зокрема, поліцейських, умови оплати праці яких врегульовані постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - постанова №988) та до діючих посад яких прирівнюється займана посада позивача при звільненні зі служби перед призначенням йому пенсії.

Відповідач зазначив, що спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є,зокрема, Закон №2262, згідно з яким і отримує пенсію позивач.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У матеріалах справи відсутні докази, зокрема, списки від органів Пенсійного фонду України до органів МВС України про направлення довідок про грошове забезпечення станом на 01.12.2023 та 01.12.2024 для проведення перерахунків пенсій, у т. ч. і позивача.

Також до суду не надано доказів щодо збільшення станом на 01.12.2023 та 01.12.2024 грошового забезпечення поліцейських, яке виплачується відповідно до постанови №988 у конкретних сумах, розміри посадових окладів яких та окладів за спеціальні звання не прив`язані до прожиткового мінімуму на певну дату та не збільшувалися з моменту прийняття до теперішнього часу.

Отже, у відповідача відсутні підстави для виготовлення та направлення до органів Пенсійного фонду довідки про грошове забезпечення станом на 01.12.2023 та 01.12.2024.

Відповідно до постанови №988 виплата грошового забезпечення поліцейським проводиться виключно з трьох основних видів: посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби в поліції, розміри яких у період з 01.01.2016 не збільшувалися.

Для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 були видані довідки управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області від 21.03.2018 №11/203-465 та Державною установою «Територіальним медичним об`єднанням по Сумській області» від 04.01.2022 №33/39-2909, видані на його ім`я за січень 2016 року та за листопад 2019 року згідно з постановою №988 за прирівняною посадою старшого інспектора відділу поліції, з урахуванням якої проведено розрахунок його пенсії.

Розмір грошового забезпечення позивача за січень 2016 року та за листопад 2019 року розраховано згідно з постановою №988 за прирівняною посадою поліцейського, а не за постановою №704. Постанова №704 не поширюється на осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) та поліцейських, оскільки для цієї категорії є постанова №988, якою встановлено складові грошового забезпечення поліцейських та схему окладів поліцейських за спеціальними званнями.

З моменту прийняття постанови №988 і до теперішнього часу Кабінетом Міністрів України не приймалося рішень щодо змін розміру грошового забезпечення поліцейських. Розміри окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, які визначенні постановою № 988, не збільшувалися.

Враховуючи вищезазначене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с. 20-23).

23.12.2025 від позивача до суду надійшло заперечення на відзив на позовну заяву.

Ухвалою суду від 01.01.2026 заперечення позивача на відзив Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях повернуто без розгляду.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ) як пенсіонер органів внутрішніх справ (а.с. 10).

Листом № 53513/51-2025 від 15.08.2025 Відділом координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України повідомлено позивача, що з моменту прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» Кабінетом Міністрів України не приймалося рішень щодо підвищення розміру грошового забезпечення поліцейських. Розміри посадових окладів, окладів за спеціальним званням та надбавки за стаж служби в поліції не збільшувалися та будь-які нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення не вводилися.

За умови наявності законодавчих підстав, видача довідок цро розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій покладається на державний орган, з якого особа була звільнена зі служби.

Також зазначено, що довідки про розмір грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсій видаються МВС виключно на виконання рішень судів.

Зазначено, що інформація про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року за прирівняною посадою поліцейського (старший інспектор відділу поліції) надана в 2022 році за № 33/39-2909 від 04.01.2022 (а.с. 6-8).

Листом №31/32/18/С-2908-2570 від 25.11.2024 Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) повідомлено позивача, що відповідно до постанови №988 виплата грошового забезпечення поліцейським проводиться виключно з трьох основних видів: посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби в поліції, розміри яких у період з 01.01.2016 не збільшувалися.

Водночас, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, що залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду 19.11.2019, скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, відповідно до якого визначалися умови перерахунку з урахуванням грошового забезпечення відповідно до постанови №988.

Отже з 19.11.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/12704/18 виникли підстави для видачі довідок відповідній категорії осіб з числа осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з урахуванням розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського відповідно до постанови №988.

Так, починаючи з 01.05.2024 регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС) уповноважено на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції), у разі їх особистого звернення, довідок про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі №160/8324/19 та судових рішень у справах №826/3858/18 та №826/12704/18, а також, здійснення розгляду звернень зазначеної категорії осіб про видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за інші періоди (а.с. 13-14).

Вважаючи відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Згідно з абзацом першим преамбули Закону № 2262-ХІІ цим Законом визначаються умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Абзацом третім преамбули Закону № 2262-ХІІ встановлено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною вісімнадцятою статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається, з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення таких осіб.

Відповідно до абзацу один пункту 1 Постанови № 988 грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з абзацом третім підпункту 1 і підпунктом 2 пункту 4 Постанови № 988 керівникам органів, закладів та установ Національної поліції надано право в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення відповідно установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

З наведеного слідує, що збільшення відсоткового розміру окремих видів грошового забезпечення поліцейських за посадою аналогічною тій, яку займав позивач на час звільнення зі служби, зокрема, надбавки за особливості проходження служби та премії, на підставі розпорядчих документів керівників органів, закладів та установ Національної поліції України, не є тотожним підвищенню грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, а тому таку зміну розміру грошового забезпечення за окремою посадою не можна розглядати як підвищення грошового забезпечення в цілому.

Аналогічний правовий висновок міститься в постановах Верховного Суду від 14.03.2023 у справі № 380/15276/21, від 10.01.2024 у справі № 380/5573/22 та від 11.06.2024 у справі № 340/5156/24.

Згідно з додатками 3-10 до Постанови № 988 посадові оклади поліцейських встановлені в конкретних розмірах.

З моменту набрання чинності Постанови № 988 зміни до її додатків щодо розміру посадових окладів поліцейських не вносились, зокрема, з 01.01.2023 та з 01.01.2024.

Відтак у позивача не виникло право на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення за січень 2023 року і за січень 2024 року для перерахунку пенсії з 01.02.2023 та з 01.02.2024 відповідно, оскільки в січні 2023 року і в січні 2024 року не було підвищено розміру посадового окладу та інших видів грошового забезпечення поліцейських на підставі рішення Кабінету Міністрів України.

Водночас суд зауважує, що Постановою № 704 не встановлено розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням для осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та поліцейських. Тому норми Постанови № 704 не підлягають застосуванню при визначенні розміру грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та поліцейських, зокрема при видані довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за вислугу років, встановленої відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Оскільки позивачу відмовлено у задоволенні позову, відсутні підстави для вирішення питання розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного сервісного центра МВС Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії – відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук