Рішення від 07 червня 2026 р. у справі №280/1694/26 — Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2026 року Справа № 280/1694/26 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Богатинського Б.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач), відповідно до якої, позивач просить суд:

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , як правонаступника Військової частини НОМЕР_2 щодо:

- невнесення (невключення) періодів участі ОСОБА_1 в зоні активних бойових дій на території Херсонської міської територіальної громади Херсонського району Херсонської області в періоди: з 01.03.2023 по 29.08.2023 та з 09.09.2023 по 17.01.2024 до Довідки (додаток 6 згідно з Постановою КМ № 1193 від 21.10.2022; із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 685 від 07.07.2023; в редакції Постанови КМ № 887 від 22.08.2023),

- ненарахування у періоди: з 01.03.2023 по 29.08.2023 та з 09.09.2023 по 17.01.2024 та невиплати у повному обсязі в подальшому ОСОБА_1 належної додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу його участі у заходах, необхідних для оборони України.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 , як правонаступника Військової частини НОМЕР_2 внести (включити) періоди участі ОСОБА_1 у заходах, необхідних для оборони України в зоні активних бойових дій на території Херсонської міської територіальної громади Херсонського району Херсонської області в періоди: з 01.03.2023 по 29.08.2023 та з 09.09.2023 по 17.01.2024 до Довідки (додаток 6 згідно з Постановою КМ № 1193 від 21.10.2022; із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 685 від 07.07.2023; в редакції Постанови КМ № 887 від 22.08.2023) та видати таку Довідку з урахуванням вказаних періодів.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 як правонаступника Військової частини НОМЕР_2 виплатити ОСОБА_1 у повному обсязі, належну додаткову винагороду в розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу його участі у заходах, необхідних для оборони України в зоні активних бойових дій на території Херсонської міської територіальної громади Херсонського району Херсонської області в періоди: з 01.03.2023 року по 29.08.2023 та з 09.09.2023 по 17.01.2024, відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022.

Позивач звільнений від сплати судового збору у відповідності до ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір».

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що з 01.03.2023 по 29.08.2023 по 17.01.2024 та з 09.09.2023, позивач перебував в зоні активних бойових дій та брав безпосередню участь у них, а саме на території Херсонської міської територіальної громади Херсонського району Херсонської області у складі Військової частини НОМЕР_2 (правонаступник Військова частина НОМЕР_1 ). Вказані періоди не були включені до довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 30.07.2025 року №1899 позивача та відповідно за зазначені вище періоди позивачу не була нарахована та виплачена додаткова грошова винагорода в розмірі 100 000 гривень під час дії воєнного стану передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168), що підтверджується довідками про виплату грошового забезпечення позивачу за вказані періоди. Відсутність документів у Військової частини НОМЕР_1 , які підтверджують участь позивача у наведених вище заходах внаслідок їх втрати або з інших підстав під час їх передачі з Військової частини НОМЕР_2 до Військової частини НОМЕР_1 , не можуть впливати на реалізацію права позивача на отримання вказаної вище додаткової грошової винагороди. Позивач просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 09 березня 2026 року відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи. Витребувано у Військової частини НОМЕР_1 як правонаступника Військової частини НОМЕР_2 та у Слідчого відділу Генічеського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Херсонській області (у зв`язку з можливим перебуванням у вказаному слідчому відділі вказаних документів, які були вилучені в рамках кримінального провадження №420232322700000074 від 05.09.2023) документи щодо участі позивача у заходах, необхідних для оборони України в зоні активних бойових дій на території Херсонської міської територіальної громади Херсонського району Херсонської області в періоди: з 01.03.2023 по 29.08.2023 та з 09.09.2023 по 17.01.2024, а саме: бойові накази (бойові розпорядження); витяги з журналів бойових дій або з журналів ведення оперативної обстановки або бойових донесень (підсумкове, термінове, поза-термінове) або постові відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорти (донесення) командира (командирів підрозділу (групи) про участь військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

19 березня 2026 року відповідач подав до суду клопотання, у якому просить відстрочити Військовій частині НОМЕР_1 подачу відзиву на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 09 березня 2026 року у справі № 280/1694/26 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії до надходження вказаних документів з СВ Генічеського РВП ГУНП в Херсонській області.

30 березня 2026 року від Слідчого відділу Генічеського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Херсонській області до суду надійшли копії документів, у яких містяться відомості щодо військовослужбовця ОСОБА_1 .

Представником позивача 07 квітня 2026 року надані до суду додаткові пояснення у справі. Позивач просить врахувати, що у Додатку №1 до Наказу командира Військової частини НОМЕР_2 від 03.06.2023 №366 вказано, що ОСОБА_1 у період з 01.05.2023 по 31.05.2023 виконував бойові завдання на підставі відповідних бойових розпоряджень, однак, вказаний період участі у бойових діях, під час захисту Батьківщини відсутній у Довідці про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 30.07.2025 №1899. Аналогічно з іншими періодами, які не відображені у вказаній довідці про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, відображені у наявних у матеріалах справах наказах про виплату додаткових винагород.

Відповідач 16 квітня 2026 року надав до суду клопотання, у якому просить відстрочити Військовій частині НОМЕР_1 подачу відзиву на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 09 березня 2026 року у справі № 280/1694/26 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії до надходження вказаних документів з СВ Генічеського РВП ГУНП в Херсонській області. Вилучені в ході тимчасового доступу до доступ до речей і документів справи Військової частини НОМЕР_2 під час передачі справ від військової частини НОМЕР_2 до військової частини НОМЕР_1 не передавались, копії документів в ході проведення вказаної слідчої дії не робились. За таких обставин, Військова частина НОМЕР_1 не може надати правову оцінку документам, наданим СВ Генічеського РВП ГУНП в Херсонській області суду без їх належного отримання військовою частиною та оцінки в повному обсязі. У зв`язку з відсутністю у Військовій частині НОМЕР_1 документів, які підтверджують безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави агресора, на території держави-агресора, Військова частина НОМЕР_1 заперечує щодо задоволення позовних вимог позивача.

22 квітня 2026 року представник позивача подав до суду додаткові пояснення у справі.

Позивач повідомляє суду, що фактично усі надані СУ ГУНП в Херсонській області скановані копії документів є наказами командира Військової частини НОМЕР_2 про виплату додаткових винагород у різні періоди. До кожного з таких наказів наявні додатки, у яких зазначається: військове звання; прізвище, ініціали; період виконання бойового завдання; примітка. Відповідач має доступ до вказаних матеріалів та може перевірити вказані вище факти.

На підставі матеріалів справи, судом встановлено наступні обставини.

Позивач проходив військову службу у складі Військової частини НОМЕР_2 .

На виконання вимог директиви Міністра оборони України та Головнокомандувача Збройних Сил України від 15.11.2025 №д-321/145/дск, Військову частину НОМЕР_2 переформатовано у Військову частину НОМЕР_1 , правонаступником Військової частини НОМЕР_2 є Військова частина НОМЕР_1 .

Листом від 08.02.2026 №2606/48/1081 Військова частина НОМЕР_1 на заяву позивача повідомила, що за наявними документами які передавались з Військової частини НОМЕР_2 до Військової частини НОМЕР_1 , відомості про перебування в зоні активних бойових дій ОСОБА_1 в період з 01.03.2023 по 29.08.2023 та з 09.09.2023 по 17.01.2024 відсутні. Разом з тим, повідомлено, що ухвалою слідчого судді Заводського районного суду м. Миколаєва від 10.09.2025 у кримінальному провадженні №420232322700000074 від 05.09.2023 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України, слідчому СВ Генічеського РВП ГУНП України в Херсонській області надано тимчасовий доступ до речей і документів, які перебувають у володінні Військової частини НОМЕР_2 . Протоколом тимчасового доступу до речей і документів від 30.09.2025 вилучено справи та накази Військової частини НОМЕР_2 за 2022 та 2023 роки, серед яких можуть бути вказані у заяві документи.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не включення періодів участі позивача в зоні активних бойових дій з 01.03.2023 по 29.08.2023 та з 09.09.2023 по 17.01.2024 до довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та не виплати у повному обсязі додаткової винагороди передбаченою Постановою № 168 в розмірі 100000 грн у спірні періоди, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон №2011-XII) визначено основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлено єдину систему їх соціального захисту, гарантовано військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та врегульовано відносини у цій галузі.

Згідно із частиною першою статті 9 Закону № 2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (частина друга статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704), яка набрала чинності з 01.03.2018 року.

Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 3 Постанови №704 передбачено, що виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Пунктом 8 Постанови №704 установлено, що умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються цією постановою та іншими актами Кабінету Міністрів України.

На виконання Постанови №704 наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року №260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 року за №745/32197, затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України (далі - Порядок №260), який застосовується з дня набрання чинності Постановою №704.

Згідно з пунктом 2 розділу I Порядку №260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту), а також додаткова винагорода на період дії воєнного стану; допомоги.

Пунктом 8 розділу I Порядку №260 визначено, що грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців.

Грошове забезпечення виплачується:

щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий;

одноразові додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України).

Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника) (далі - командир).

Грошове забезпечення командиру військової частини виплачується за місцем перебування на грошовому забезпеченні на підставі наказу вищого командира за підпорядкованістю.

Згідно з положеннями пункту 14 розділу I Порядку №260 грошове забезпечення, не виплачене своєчасно або виплачене в меншому, ніж належало, розмірі, виплачується за весь період, протягом якого військовослужбовець мав право на нього.

Суд зазначає, що у зв`язку із розпочатою військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, який неодноразово продовжувався Указами Президента.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 “Про введення воєнного стану в Україні” та № 69 “Про загальну мобілізацію” Кабінет Міністрів України прийняв Постанову від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Постанови №168 установлено, на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Аналізуючи наведені приписи пункту 1 Постанови №168, суд зазначає, що умовою для виплати додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць є безпосередня участь військовослужбовцям Збройних Сил у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди виплачується пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Як встановлено судом, та підтверджується матеріалами справи, позивач у спірних періодах проходив службу у Військовій частині НОМЕР_2 .

Позивач вважає, що відсутність документів у Військової частини НОМЕР_1 (як правонаступника Військова частина НОМЕР_2 ), які підтверджують участь позивача у наведених вище заходах внаслідок їх втрати або з інших підстав під час їх передачі з Військової частини НОМЕР_2 до Військової частини НОМЕР_1 , не можуть впливати на реалізацію права позивача на отримання вказаної вище додаткової грошової винагороди.

Порядок №260 доповнено новим розділом XXXIV (Особливості виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану) згідно з Наказом Міністерства оборони № 44 від 25.01.2023 (застосовується з 01 лютого 2023 року; в редакції Наказу Міністерства оборони № 566 від 26.09.2023).

Відповідно до пункту другого цього розділу, на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:

100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам), та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):

під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у тому числі тим, що визначені в абзаці чотирнадцятому цього пункту);

у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;

із здійснення польотів в повітряному просторі областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;

з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії, підрозділу (засобу) протиповітряної оборони;

на території противника (у тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);

з вогневого ураження повітряних, морських цілей противника;

з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;

кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);

у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів (медичних підрозділів підсилення);

з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

у районах ведення воєнних (бойових) дій з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів у місцях виконання завдань за призначенням згідно з бойовими розпорядженнями.

Перелік цих органів військового управління (управлінь (штабів) угруповань військ (сил)), затверджується Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України;

30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):

з інтенсивної підготовки для ведення воєнних (бойових) дій у складі військових частин (підрозділів), включених до складу резерву Головнокомандувача Збройних Сил України сил оборони держави;

з управління угрупованнями військ (сил) у складі розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України;

з управління підпорядкованими силами та засобами відповідно до завдань, які покладаються на Адміністрацію Державної спеціальної служби транспорту, у складі розгорнутих пунктів управління Державної спеціальної служби транспорту;

у складі робочої групи або одиночним порядком, визначені Головнокомандувачем Збройних Сил України, начальником Генерального штабу Збройних Сил України, у межах областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;

з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів поза районами ведення бойових дій;

у складі діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави згідно з переліком завдань, затвердженим Міністром оборони України;

із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій;

з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури (у тому числі об`єктів транспортної інфраструктури - військовими частинами та підрозділами Державної спеціальної служби транспорту).

Згідно з положеннями пунктів 3, 4 цього розділу Порядку №260 райони ведення воєнних (бойових) дій, склад діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України та склад резерву Головнокомандувача Збройних Сил України сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України.

Підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Суд враховує, що відповідно до окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/3/29 з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168, під терміном "безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів" (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:

- бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;

- бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки)) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;

- бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;

- бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

- завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

- бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

- бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно- розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб);

- виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей;

- виконання бойових завдань у районах ведення бойових дій з виявлення повітряних цілей;

- здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою;

- здійснення заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

- виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії.

Пунктом 2 цього доручення визначено на період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах:

100000 гривень військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах);

30000 гривень іншим військовослужбовцям (із дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв`язку зі звільненням з військової служби).

Судом витребувані у відповідача відомості про безпосередню участь позивача в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і отримання збройної агресії та докази на підтвердження вказаного.

Відповідачем у листі від 08 лютого 2026 року повідомлено позивача, за наявними документами які передавились з Військової частини НОМЕР_2 до Військової частини НОМЕР_1 , відомості про перебування в зоні активних бойових дій ОСОБА_1 в період з 01.03.2023 по 29.08.2023 та з 09.09.2023 по 17.01.2024 відсутні. Повідомлено, що ухвалою слідчого судді Заводського районного суду м. Миколаєва від 10.09.2025 у кримінальному провадженні №420232322700000074 від 05.09.2023 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України, слідчому СВ Генічеського РВП ГУНП України в Херсонській області надано тимчасовий доступ до речей і документів, які перебувають у володінні Військової частини НОМЕР_2 . Протоколом тимчасового доступу до речей і документів від 30.09.2025 вилучено справи та накази Військової частини НОМЕР_2 за 2022 та 2023 роки, серед яких можуть бути вказані у заяві документи.

Ухвалою суду від 09 березня 2026 року витребувано у Слідчого відділу Генічеського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Херсонській області (у зв`язку з можливим перебуванням у вказаному слідчому відділі вказаних документів, які були вилучені в рамках кримінального провадження №420232322700000074 від 05.09.2023) документи щодо участі позивача у заходах, необхідних для оборони України в зоні активних бойових дій на території Херсонської міської територіальної громади Херсонського району Херсонської області в періоди: з 01.03.2023 по 29.08.2023 та з 09.09.2023 по 17.01.2024, а саме: бойові накази (бойові розпорядження); витяги з журналів бойових дій або з журналів ведення оперативної обстановки або бойових донесень (підсумкове, термінове, поза-термінове) або постові відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорти (донесення) командира (командирів підрозділу (групи) про участь військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

На виконання ухвали суду Слідчим відділом Генічеського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Херсонській області надані накази (від 02.04.2023 №182, від 03.05.2023 №276, від 03.06.2023 №366, від 03.07.2023 №441, від 03.09.2023 №621, від 03.10.2023 №680, від 24.11.2023 №788, від 03.12.2023 №816) про виплату додаткових винагород за змістом яких визначено виплатити особовому складу військової частини, за період виконання бойових спеціальних завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) додаткову винагороду в розмірі 30 000 грн 00 коп. в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань, окрім військовослужбовців, зазначених у пунктах 2, 3, 4 цього наказу, відповідно до додатку 1 цих наказів.

У додатках 1 до вказаних наказів вказаний ОСОБА_1 , періоди виконання бойових спеціальних завдань, в примітках перелічені підтверджуючі документи.

Інших доказів на спростування вказаного позивач не надав.

Відповідно, право на отримання додаткової винагороди у розмірі 100000 грн, передбаченої Постановою № 168, у весь період з 01.03.2023 по 29.08.2023 та з 09.09.2023 по 17.01.2024 у позивача не виникало, відповідно відсутні підстави для внесення до довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, оскільки інформації щодо його безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії та доказів на підтвердження цієї інформації суду, в тому числі на виконання вимог ухвали про витребування доказів, не надано.

Суд враховує, що у довідці про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 30.07.2025 №1899 вказані саме періоди безпосередньої участі позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (додаткова винагорода згідно постанови №168 у розмірі 100000 грн), а надані до справи накази на які посилається позивач містять періоди виконання позивачем саме бойових (спеціальних) завдань (додаткова винагорода згідно постанови №168 у розмірі 30000 грн).

При цьому, як встановлено зі змісту наданих наказів та не є спірним між сторонами, у спірний період позивачу нараховувалась додаткова винагорода згідно Постанови №168 у розмірі 30000 грн.

Враховуючи викладене, підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 241-246, 255, 262 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, - відмовити повністю.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядок та строки, передбачені ст.ст. 295, 297 КАС України. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін та інших учасників справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ),

Відповідач - Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ).

Повне судове рішення складено 08 червня 2026 року.

Суддя Б.В. Богатинський