Рішення від 08 червня 2026 р. у справі №140/2254/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2026 року ЛуцькСправа № 140/2254/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Міністерства внутрішніх справ України (далі – МВС УкраїниМВС УК) про визнання протиправною відмови у розгляді заяви ОСОБА_1 та прийняття рішення на призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю чоловіка ОСОБА_2 , прапорщика внутрішньої служби, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 внаслідок захворювання пов`язаного з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до Порядку та умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності працівника міліції, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850 (далі – Порядок №850); зобов`язання прийняти рішення про призначення та виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв`язку зі смертю чоловіка прапорщика внутрішньої служби ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , внаслідок захворювання пов`язаного з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відповідно до Порядку №850.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 04.12.2024 ОСОБА_1 звернулася до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях (далі – РСЦ ГСЦ в Рівненській, Волинській та Житомирській областях) із заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю її чоловіка ОСОБА_2 - колишнього працівника міліції, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням службових обов`язків під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, додавши необхідні документи. Однак листом від 16.12.2024 №31/35-16/76-539-2024 відповідач повернув заяву та додані до неї документи без вирішення питання щодо призначення одноразової грошової допомоги.

На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 13.03.2025 у справі №140/172/25, МВС України розглянуто матеріали щодо призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 відповідно до Порядку №850. Листом за результатами розгляду поданих документів МВС України повідомило, що відповідно до статті 23 Закону України «Про міліцію» та підпункту 1 пункту 3 Порядку №850 одноразова грошова допомога призначається у разі загибелі (смерті) працівника міліції під час проходження служби та виконання службових обов`язків. Оскільки на момент смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 не перебував на службі в органах внутрішніх справ, МВС України дійшло висновку про відсутність підстав для призначення членам його сім`ї одноразової грошової допомоги та прийняття відповідного рішення згідно з Порядком №850.

Позивач вважає відмову МВС України у розгляді заяви та прийнятті рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги протиправною.

Так, рішенням Волинського окружного адміністративного суду у справі №140/172/25 встановлено, що ОСОБА_2 проходив службу в органах внутрішніх справ, брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та виконував відповідні службові обов`язки. Згідно з експертним висновком Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 21.10.2024 №2073 захворювання, що призвело до його смерті, пов`язане з виконанням службових обов`язків під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Таким чином, наявний причинно-наслідковий зв`язок між смертю ОСОБА_2 та проходженням ним служби в органах внутрішніх справ. При цьому законодавство не містить прямої заборони на призначення одноразової грошової допомоги у разі смерті колишнього працівника міліції після звільнення зі служби, якщо така смерть настала внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням службових обов`язків. Натомість тлумачення відповідачем положень Порядку №850 звужує обсяг соціальних гарантій, що суперечить статті 22 Конституції України.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 02.03.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у даній справі, постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

У відзиві на позовну заяву відповідач позовні вимоги заперечив та у їх задоволенні просив відмовити повністю. В обґрунтування цієї позиції вказав, що позивач є дружиною померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 колишнього працівника органів внутрішніх справ ОСОБА_2 . Експертним висновком Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 21.10.2024 встановлено, що захворювання, яке призвело до смерті ОСОБА_2 , пов`язане з виконанням ним службових обов`язків під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 13.03.2025 у справі №140/172/25 РСЦ ГСЦ в Рівненській, Волинській та Житомирській областях направив до МВС України матеріали щодо призначення позивачці одноразової грошової допомоги. Розглянувши подані матеріали, МВС України листом від 11.12.2025 №52076/51-2025 повернуло їх до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС, зазначивши про відсутність підстав для призначення одноразової грошової допомоги.

Відповідно до статті 23 Закону України «Про міліцію» та підпункту 1 пункту 3 Порядку №850 право на одноразову грошову допомогу у разі загибелі (смерті) працівника міліції виникає за наявності сукупності таких умов: смерть особи настала під час проходження служби в органах внутрішніх справ та під час виконання нею службових обов`язків.

Водночас, ОСОБА_2 проходив службу в органах внутрішніх справ до 13.11.1998, а помер ІНФОРМАЦІЯ_1 . Відтак на момент смерті він не перебував на службі в органах внутрішніх справ та не виконував службових обов`язків, що, на думку відповідача, виключає підстави для призначення одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку №850.

Крім того, відповідач зазначає, що до заяви про призначення одноразової грошової допомоги не було додано всіх документів, передбачених пунктами 6, 8 Порядку №850, зокрема документів щодо обставин смерті, причинного зв`язку, виключення зі списків особового складу та складу сім`ї померлого працівника міліції.

З огляду на те, що ОСОБА_2 на момент смерті не перебував на службі в органах внутрішніх справ, а також у зв`язку з поданням неповного пакета документів, МВС України дійшло висновку про відсутність підстав для призначення одноразової грошової допомоги та неможливість прийняття відповідного рішення по суті заяви позивача.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є дружиною ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_1 (а.с. 13), який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 (а.с. 12).

04.12.2024 позивач звернулася до із заявою (рапортом) до РСЦ ГСЦ в Рівненській, Волинській та Житомирській областях (філія ГСЦ МВС) про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із смертю чоловіка ОСОБА_2 колишнього працівника міліції, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 у наслідок захворювання пов`язаного з виконанням службових обов`язків з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.11), до якої долучила такі документи: копія паспортних данних та РНОКПП позивача, експертний висновок Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України №2073 від 21.10.2024, копію свідоцтва про смерть ОСОБА_2 , копія свідоцтва про шлюб, довідка Департаменту соціальної та ветеранської політики №11.2-9/13758/2024 від 02.12.2024.

Листом від 16.12.2024 № 31/35-16/76-539-2024 РСЦ ГСЦ в Рівненській, Волинській та Житомирській областях (філія ГСЦ МВС) повернуто заява (рапорт) позивача та долучені до неї документи.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 13.03.2025, яке залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.10.2025 у справі №140/172/25 за позовом ОСОБА_1 до РСЦ ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях (філія ГСЦ МВС), Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії, позов задоволено частково, зокрема зобов`язано РСЦ ГСЦ в Рівненській, Волинській та Житомирській областях (філія ГСЦ МВС), відповідно до вимог Порядку №850 повторно розглянути подані ОСОБА_1 документи про призначення одноразової грошової допомоги та в 15-денний термін подати їх до МВС України для призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю чоловіка ОСОБА_2 - колишнього працівника міліції, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , внаслідок захворювання пов`язаного з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, з врахуванням висновків суду.

На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 13.03.2025 у справі № 140/172/25 РСЦ ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях (філія ГСЦ МВС) було направлено матеріали щодо призначення одноразової грошової допомоги позивачу на адресу МВС.

Листом від 11.12.2025 №52076/51-2025, за результатами розгляду матеріалів щодо призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 дружині померлого прапорщика внутрішньої служби ОСОБА_2 відповідно до Порядку №850, МВС України повідомило, що за приписами статті 23 Закону України «Про міліцію» та підпункту 1 пункту 3 Порядку №850 для отримання грошової допомоги у разі загибелі (смерті) працівника міліції має бути сукупність обставин: загибель (смерть) сталася під час перебування особи на службі в органах внутрішніх справ; загибель (смерть) сталася з працівником міліції під час виконання ним службових обов`язків. Тобто, лише наявність зазначених критеріїв у їх сукупності обумовлюють виникнення права на отримання грошової допомоги у разі загибелі (смерті) працівника міліції. З доданих до звернення документів з`ясовано, що на час смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 на службі в органах внутрішніх справ не перебував та жодних службових обов`язків не виконував, то МВС України не має підстав для призначення згідно з Порядком №850, оскільки його смерть настала не під час перебування на службі в органах внутрішніх справ та не під час виконання ним службових обов`язків.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до абзацу 3 пункту 15 розділу XI Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII) право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію» від 20.12.1990 № 565-XII (далі – Закон №565-ХІІ), зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Частиною третьої статті 23 Закону №565-XII визначено, що у разі загибелі (смерті) працівника міліції, який перебував на службі в органах внутрішніх справ, під час виконання ним службових обов`язків сім`ї загиблого (померлого), його батькам та утриманцям виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції визначений Порядком №850.

Підпунктом 1 пункту 3 Порядку №850 встановлено, що грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) працівника міліції, який перебував на службі в органах внутрішніх справ, під час виконання ним службових обов`язків - у розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату загибелі (смерті), рівними частками членам сім`ї, батькам та утриманцям загиблого (померлого).

Відповідно до пункту 6 Порядку № 850 члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається грошова допомога, подають за останнім місцем проходження служби працівником міліції, а в разі припинення відповідного органу внутрішніх справ як юридичної особи - до визначеної наказом МВС уповноваженої установи МВС (далі - уповноважена установа МВС), заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання грошової допомоги, а в разі наявності неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату грошової допомоги за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов.

До заяви додаються копії:

акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) працівника міліції, зокрема про те, що вона не пов`язана з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства, за формою, що затверджується МВС;

постанови відповідної військово-лікарської, медичної (військово-лікарської) комісії про визначення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), що спричинило смерть працівника міліції;

свідоцтва про смерть працівника міліції;

свідоцтва про народження працівника міліції - для виплати грошової допомоги батькам загиблого (померлого);

свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові);

сторінок паспортів повнолітніх членів сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого) з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації;

свідоцтва про народження дитини - для виплати грошової допомоги дитині;

документів членів сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), що підтверджують реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України);

рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної в місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки або піклування над дітьми працівника міліції);

рішення суду, нотаріально посвідченого правочину або довідки органу місцевого самоврядування, що підтверджує факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні).

За змістом пункту 8 Порядку № 850 керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції, або керівник уповноваженої установи МВС, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції:

витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу;

витяг з особової справи про склад сім`ї загиблого (померлого) працівника міліції.

Таким чином пунктами 6 та 8 Порядку №850 чітко визначено вичерпний перелік документів, необхідний для призначення зазначеної одноразової грошової допомоги.

Спірні правовідносини виникли щодо реалізації позивачем права на отримання одноразової грошової допомоги, у зв`язку зі смертю ІНФОРМАЦІЯ_1 її чоловіка ОСОБА_2 , після звільнення з органів внутрішніх справ у 1998 році.

За приписами статті 23 Закону України «Про міліцію» та підпункту 1 пункту 3 Порядку № 850 для отримання грошової допомоги у разі загибелі (смерті) працівника міліції має бути сукупність обставин:

1) загибель (смерть) сталася під час перебування особи на службі в органах внутрішніх справ;

2) загибель (смерть) сталася з працівником міліції під час виконання ним службових обов`язків.

Тобто, лише наявність зазначених критеріїв у їх сукупності обумовлюють виникнення права на отримання грошової допомоги у разі загибелі (смерті) працівника міліції.

З матеріалів справи видно, що ОСОБА_2 проходив службу на посаді пожежного СДПЧ-1 м. Луцька, та мав спеціальне звання «прапорщик внутрішньої служби», звільнений зі служби 13.11.1998 та помер ІНФОРМАЦІЯ_1 (через 26 років після звільнення).

Отже на момент смерті ОСОБА_2 на службі в органах внутрішніх справ не перебував та жодних службових обов`язків не виконував.

Суд зазначає, що сам по собі зв`язок смерті ОСОБА_2 із захворюванням, яке пов`язане з виконанням службових обов`язків під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, не є достатньою та самостійною підставою для призначення одноразової грошової допомоги відповідно до статті 23 Закону України «Про міліцію» та Порядку №850. Вказаними нормами право на отримання такої допомоги пов`язується саме із загибеллю (смертю) працівника міліції під час перебування на службі в органах внутрішніх справ та виконання ним службових обов`язків. Водночас із наявного у матеріалах справи експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України №2073 від 21.10.2024 вбачається лише причинний зв`язок захворювання з виконанням службових обов`язків з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а не факт настання смерті під час проходження служби чи виконання службових обов`язків.

Отже, сукупність обставин, з якими стаття 23 Закону України «Про міліцію» та Порядок №850 пов`язують виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) працівника міліції, у спірному випадку відсутня, що виключає наявність правових підстав для задоволення позову.

Крім того, з доданих до заяви позивача про призначення одноразової грошової допомоги документів встановлено, що в порушення вимог пунктів 6, 8 Порядку №850 не надано наступні документи:

копії акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) працівника міліції, зокрема про те, що вона не пов`язана з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства, за формою, що затверджується МВС;

копія постанови відповідної військово-лікарської комісії про визначення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), що спричинило смерть працівника міліції; витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу;

витяг з особової справи про склад сім`ї загиблого (померлого) працівника міліції.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що МВС України правомірно повернуло листом від 11.12.2025 №52076/51-2025 матеріали щодо призначення позивачу одноразової грошової допомоги, оскільки подані документи не підтверджували наявності передбачених статтею 23 Закону України «Про міліцію» та Порядком №850 умов для призначення такої допомоги, а також не містили повного переліку документів, визначених пунктами 6, 8 Порядку №850.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм права суд дійшов висновку, що оскаржувані дії відповідача є правомірними, а підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ).

Відповідач: Міністерство внутрішніх справ України (01601, м. Київ, вул. Академіка Богомольця, 10, код ЄДРПОУ 00032684).

Суддя О.О. Андрусенко