Постанова від 07 червня 2026 р. у справі №320/36738/24 — Шостий апеляційний адміністративний суд

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 320/36738/24 Суддя (судді) першої інстанції: Жукова Є.О.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2026 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Епель О.В., Файдюка В.В., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на рішення Київського окружного адміністративного суду від 30 червня 2025 р. у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ІСІДА» до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Київської міської ради про визнання протиправними дій про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Рух справи.

12.01.2024 Товариство з обмеженою відповідальністю «ІСІДА» (надалі - ТОВ «ІСІДА») звернулось до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Київської міської ради (відповідач 1), Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (відповідач 2), в якому просить:

- визнати протиправними дії Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), що полягає у не підготовці проекту рішення Київської міської ради за заявою № 64326-008016349-031-03 від 06.11.2023;

- зобов`язати Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у місячний термін з дня набрання законної сили рішення суду підготувати проект рішення Київської міської ради «Про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю «ІСІДА» земельної ділянки для обслуговування та експлуатації нежитлової будівлі на просп. Голосіївському, 87 (літ. О) у Голосіївському районі м. Києва» (кадастрова справа Д-7570) та передати його на розгляд Київської міської ради;

- зобов`язати Київську міську раду розглянути на найближчому пленарному засіданні сесії питання «Про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю «ІСІДА» земельної ділянки для обслуговування та експлуатації нежитлової будівлі на просп. Голосіївському, 87 (літ. О) у Голосіївському районі м. Києва» (кадастрова справа Д-7570).

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач виготовив та подав відповідачам погоджений проект землеустрою земельної ділянки, проте відповідачі порушуючи чинне законодавство в частині передачі земельної ділянки в оренду, на якій розміщена нежитлова будівля, і яка належить підприємству, тривалий час не приймає рішення з цього питання шляхом підготовки відповідного такого проекту рішення і передачі його на розгляд до Київської міської ради.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 30.06.2025 р. позовні вимоги задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради щодо підготовки проекту рішення Київської міської ради за заявою ТОВ «ІСІДА» № 64326-008016349-031-03 від 06.11.2023; зобов`язано Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради підготувати проект рішення Київської міської ради за заявою ТОВ «ІСІДА» № 64326-008016349-031-03 від 06.11.2023. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Приймаючи таке рішення суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не доведено належними та допустимими доказами правомірність своїх дій, проте, зазначив, що дії відповідача слід оцінити як протиправна бездіяльність.

Позивач судове рішення в частині відмовлених позовних вимог не оскаржує.

Відповідач 2 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду, як таке, що прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги відповідача 2 аналогічні позиції відповідачів у суді першої інстанції, а саме те, що ТОВ «ІСІДА» не обґрунтовано та не доведено, у чому саме відбулось порушення його законних прав та інтересів, оскільки відповідачем 2 в межах його повноважень були вчинені дії з розгляду всіх клопотань позивача та були надані віповіді на всі зверенння, і судом першої інстанції не надано оцінку усім доказам відповідачів, а саме листам у період з 2020 по 2023 року щодо підготовки проекту рішення щодо оренди земельної ділянки.

Апелянт наголосив, що відсутній об`єкт судового захисту, відсутні права, які були порушені відповідачами, і не прийнята судом першої інстанції практика Верховного Суду з цього приводу.

Крім того, апелянт наголошує, що вказана земельна ділянка, яку позивач просить передати у оренду знаходиться на території лісопарку «Голосіївський ліс» з лісовим масивом «Феофанія» (пам`ятка садово-паркового мистецтва на підставі рішення виконавчого комітету Київської міської ради народних депутатів трудящихся від 19.02.1969 року № 206 та рішення виконавчого комітету Київської міської ради народних депутатів від 20.03.1973 № 363, і ці об`єкти перебувають на обліку як об`єкти природно-заповідного фонду України, тобто не можуть бути передані в оренду, тобто не може бути підготовлений проект рішення з цього питання.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 09.09.2025р. відкрито апеляційне провадження та витребувано справу зі суду першої інстанції, та ухвалою від 26.11.2025 призначено до слухання у порядку письмового провадження.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, яким підтримав висновки суду першої інстанції.

Строк розгляду справи з поважних причин продовжувався.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна задоволенню не підлягає за огляду на таке.

Обставини справи.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 29 серпня 2012 року між Приватним підприємством «ВІКІНГ» та Товариством з обмеженою відповідальністю «ІСІДА» було укладено договір купівлі-продажу, реєстровий № 1007 (надалі Договір).

Відповідно до предмету Договору, позивачем було придбано одноповерховий нежитловий будинок, який знаходиться за адресою: м. Київ, проспект Голосіївський (стара назва 40-чя Жовтня), будинок № 87 (надалі Будинок).

Право власності на Будинок підтверджується витягом з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 19.12.2019 року за індексним номером 193962127.

Будинок на момент купівлі знаходився на земельній ділянці комунальної власності, що не була сформована.

14.04.2014 ТОВ «ІСІДА» звернулось до відповідача 1 з клопотанням № К-22647 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її в оренду.

Враховуючи, що відповідач 1 у місячний строк з дня реєстрації клопотання не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, ТОВ «ІСІДА», у відповідності до статті 123 Земельного кодексу України, було направлено відповідачу 1 повідомлення від 27.05.2014 № 29 (зареєстровано Відповідачем 1 28.05.2014 № 08/7390) про розроблення документації із землеустрою без надання дозволу на його розроблення, з копією договору на виконання робіт.

31 грудня 2014 року було отримано позитивний Висновок державної експертизи землевпорядної документації №1828-14, видавник Державне агентство земельних ресурсів.

14.09.2015 проект землеустрою було погоджено управлінням екології та природних ресурсів Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (КМДА).

08.07.2016 позивачем було подано заяву № 01020-000216033-014 на отримання адміністративної послуги та всі необхідні документи, про що свідчить опис документів.

09.11.2016 протокольним рішенням № 27 засідання постійної комісії Київської міської ради з питань торгівлі, підприємництва та регуляторної політики було підтримано проект рішення Київської міської ради «Про передачу ТОВ «ІСІДА» земельної ділянки для реконструкції нежитлової будівлі під заклад рекреації з подальшим його обслуговуванням на просп. Голосіївському, 87 (літ. «О») у Голосіївському районі м. Києва».

27.04.2017 було отримано позитивну еколого-експертну оцінку впливу на навколишнє середовище (ОВНС), видавник ДП «Центр еколого-експертної аналітики».

04.07.2017 Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища було надано позитивний Висновок № 31 від 03.07.2017 державної екологічної експертизи до матеріалів, оцінку впливу на навколишнє середовище.

У грудні 2017 року Департаментом земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) (надалі Департамент земельних ресурсів), було підготовлено проект рішення Київської міської ради та направлено на розгляд постійної комісії Київської міської ради з питань містобудування, архітектури та землекористування.

05.06.2018 ТОВ «ІСІДА» звернулось із заявою відповідною до відповідача, проте листом від 19.06.2018 року №057021-13039 відповідач повідомив, що відповідно до частини третьої статті 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у разі відсутності плану зонування або детального плану території передача земельних ділянок із земель державній або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється.

У грудні 2018 року відповідачем було додано, крім наведеної вище підстави, що відповідач не має інформації про будинок, який розташовано на земельній ділянці (лист № 0570202/1-27568 від 27.12.2018).

23 вересня 2019 року ТОВ «ІСІДА» отримано лист № 0570202/1-17856 від Департаменту в якому, крім статті 24 та пункту 61 Прикінцевих положень Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», вже було додано нову підставу:

за замовленням Національного природного парку «Голосіївський» розроблено документацію із землеустрою з організації та встановлення меж території земельних ділянок, що входять до складу Національного природного парку «Голосіївський». В межі вказаної території входить земельна ділянка на пр. Голосіївському, 87 (літ. «О») у Голосіївському районі м. Києва, кадастровий номер 8000000000:79:301:0123, а отже Департамент немає можливості підготувати проект рішення щодо надання зазначеної земельної ділянки в оренду.

06 грудня 2019 року ТОВ «ІСІДА» звернулось до Київського міського голови, Секретаря Київської міської ради та голови постійної комісії Київської міської ради з питань містобудування, архітектури та землекористування з листом щодо сприяння у вирішені питання припинення зловживань з боку Департаменту земельних ресурсів та передання проекту рішення на розгляд Київської міської ради.

13 січня 2020 року ТОВ «ІСІДА» отримало лист № 08/281-1920 датований 18.12.2019 від голови постійної комісії Київської міської ради з питань містобудування, архітектури та землекористування, в якому останній повідомляє, що на розгляд Комісії не надходило матеріалів щодо надання у користування земельної ділянки за адресою: проспект Голосіївський, 87 (літ. «О») у Голосіївському районі м. Києва.

Листом Департаменту земельних ресурсів від 19.02.2020 за № 0570202/1-3432 зазначено, що на розгляді Департаменту знаходиться лист позивача №4 від 06.02.2020 стосовно підготовки проекту рішення Київської міської ради про передачу земельної ділянки для реконструкції нежитлової будівлі під заклад рекреації з подальшим його обслуговуванням на проспекті Голосіївському, 87 (літ. «О») у Голосіївському районі м. Києва.

На звернення позивача від 01.06.2020, ТОВ «ІСІДА» 16.06.2020 отримано лист голови постійної комісії Київської міської ради з питань містобудування, архітектури та землекористування № 08/281-822, в якому зазначалось, що про дату, час і місце проведення засідання постійної комісії, а також порядок денний розміщуються на офіційному сайті.

17.12.2021 листом № 05716-33423 Департаменту повідомлено, що Департамент повернеться до опрацювання порушеного питання після усунення наступних зауважень:

текстові матеріали пояснювальної записки доповнити інформацією стосовно використаної розробником затвердженої містобудівної документації, відповідно до ст. 29 Закону України «Про землеустрій»;

оскільки земельна ділянка відноситься до об`єктів заповідного фонду, документацію потрібно доповнити інформацією про обмеження у використанні відповідно до пункту 1-2 розділу IX прикінцевих положень Закону України «Про землеустрій»;

відповідно до частини третьої статті 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним або юридичним особам для містобудівних потреб допускається за умови, що відповідні земельні ділянки розташовані в межах території, щодо якої затверджено принаймні один із таких видів містобудівної документації на місцевому рівні: комплексний план, складовою частиною якого є план зонування території; генеральний план населеного пункту, складовою якого є план зонування території; план зонування території як окремий вид містобудівної документації на місцевому рівні, затверджений до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо планування використання земель"; детальний план території.

04 липня 2022 року ТОВ «ІСІДА» подано заяву щодо отримання рішення Київської міської ради. До зазначеної заяви, яка була зареєстрована 05.07.2022 №64045-006869645-031-03, було додано оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та повідомлення від 04.07.2022 про усунення всіх зауважень викладених відповідачем у листі № 05716-33423 17.12.2021.

15 липня 2022 року позивачем отримано лист, в якому Департамент повідомляє про повернення документів, доданих до заяви від 05.07.2022 № 64045-006869645- 031-03, на доопрацювання. Підстави повернення ті ж самі, що викладенні у листі від 17.12.2021.

На заяву позивача від 30.09.2022 № 64094-007059390-031-03, 04.10.2022 була отримана аналогічна відмова.

16 серпня 2023 року позивачем подано заяву № 64048-007760966-031-03 на отримання рішення Київської міської ради про передачу земельної ділянки для реконструкції нежитлової будівлі під заклад рекреації з подальшим його обслуговуванням на проспекті Голосіївському, 87 (літ. «О») у Голосіївському районі м. Києва. До зазначеної заяви було додано оригінал проекту землеустрою.

Листом відповідача 2 №05702-12505 від 19.09.2023, Департамент повідомив про повернення документів, доданих до заяви від 16.08.2023 № 64048-007760966-031-03.

06 листопада 2023 року ТОВ «ІСІДА» звернулось до відповідача 1 із заявою №64326-008016349-031-03 на отримання рішення Київської міської ради про передачу земельної ділянки для обслуговування та експлуатації нежитлової будівлі на проспекті Голосіївському, 87 (літ. «О») у Голосіївському районі м. Києва. До зазначеної заяви було додано оригінал проекту землеустрою, а також лист пояснення щодо того, що Товариство просить передати земельну ділянку в оренду для обслуговування та експлуатації нежилої будівлі, яка розташована на земельній ділянці. Тобто не для містобудівних потреб.

Листом Департаменту № 05702-14916 від 09.11.2023 повідомлено про повернення документів, доданих до заяви від 06.11.2023 № 64326-008016349-031-03.

Не отримавши відповіді на своє звернення, позивач звернувся в суд з цим позовом.

Вищенаведені обставини підтверджені належними та допустимими доказами, і не є спірними.

Нормативно-правове обґрунтування.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР (надалі - Закону №280/97-ВР) визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Згідно статті 2 Закону №280/97-ВР місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. (ст. 10 Закону №280/97-ВР).

Пунктом 34 частини 1 статті 26 цього Закону передбачено, що питання регулювання земельних відносин відповідно до Закону вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Стаття 59 Закону №280/97-ВР визначає, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

За приписами частини п`ятої статті 60 вказаного Закону органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Частиною 1 статті 73 Закону №280/97-ВР передбачено, що акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Закон України «Про столицю України - місто-герой Київ» від 15 січня 1999 року № 401-XIV визначає спеціальний статус міста Києва як столиці України, особливості здійснення виконавчої влади та місцевого самоврядування у місті відповідно до Конституції України та законів України.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 22 цього Закону у зв`язку зі здійсненням містом Києвом функцій столиці України Київська міська рада та Київська міська державна адміністрація, кожна в межах своєї компетенції, встановленої законами України, мають право, зокрема, встановлювати порядок утримання та експлуатації об`єктів, розташованих у місті, та прилеглої до них території, правила благоустрою, торговельного, побутового, транспортного, житлово-комунального та іншого соціально-культурного обслуговування, визначати особливості землекористування та використання інших природних ресурсів.

Відповідно до частини першої статті 116 Земельного кодексу України (далі ЗК України) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно вимог частини тринадцятої статті 120 ЗК України у разі набуття права власності на об`єкт нерухомого майна (жилий будинок (крім багатоквартирного), іншу будівлю або споруду, єдиний майновий комплекс), об`єкт незавершеного будівництва, розміщений на земельній ділянці, що перебуває у постійному користуванні, особами, які не можуть набувати земельну ділянку на такому праві, вони набувають таку земельну ділянку із земель державної або комунальної власності у власність або оренду. Набувач права власності на такий об`єкт зобов`язаний протягом 30 днів з дня державної реєстрації права власності на такий об`єкт звернутися до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з клопотанням про передачу йому у власність або оренду земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт, що належить йому на праві власності, у порядку, передбаченому статтями 118, 123 або 128 цього Кодексу.

Орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування зобов`язаний не пізніше 30 днів з дня отримання поданого у встановленому порядку клопотання припинити право постійного користування земельною ділянкою, на якій розміщений відповідний об`єкт, та передати її у власність або оренду набувачу права власності на такий об`єкт.

Пропущення строку подання клопотання, зазначеного в абзаці першому цієї частини, не може бути підставою для відмови набувачу права власності на відповідний об`єкт у передачі йому у власність або оренду земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт.

Згідно з частиною третьою статті 123 ЗК України у разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, і якій належить право власності на об`єкт нерухомості (жилий будинок, іншу будівлю, споруду), розташований на такій земельній ділянці, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Порядок передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності врегульовано Порядком набуття прав на землю із земель комунальної власності у місті Києві, що затверджений рішенням Київської міської ради від 20 квітня 2017 року № 241/2463 (далі Порядок).

У пункті 2.1 Порядку встановлено, що зацікавлена особа звертається до Київської міської ради через приймальню Київради з земельних питань з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або заявою на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки, на яку поширюється право суборенди, сервітуту, технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Відповідно до пункту 3.3. Порядку, при розробці проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без рішення Київської міської ради про надання дозволу на його розроблення, у разі набуття такого права відповідно до вимог чинного законодавства, параметри об`єкта землеустрою визначаються з урахуванням даних, зазначених у клопотанні зацікавленої особи, та завдання на проектування Департаментуземельних ресурсів у разі їх наявності.

Відповідно до пункту 3.5. Порядку, документація із землеустрою погоджується в порядку та органами, встановленими статтями 186, 186-1 Земельного кодексу України та у випадках, визначених Законом України «Про державну експертизу землевпорядної документації», подається для проведення державної експертизи землевпорядної документації.

Пункт 3.8. Порядку встановлює, що документація із землеустрою подається до територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин у місті Києві, для державної реєстрації земельної ділянки (внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру) відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр».

Після державної реєстрації земельної ділянки (внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру про документацію із землеустрою) зацікавлена особа з метою прийняття Київською міською радою відповідного рішення щодо розпорядження земельною ділянкою звертається в установленому порядку до центру надання адміністративних послуг з заявою на отримання адміністративної послуги (пункт 3.9. Порядку).

Відповідно до пункту 3.10 Порядку, до заяви на отримання адміністративної послуги додаються:

Пунктом 3.10.1 цього Порядку визначено, що у разі передачі (надання) земельної ділянки на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки: оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з матеріалами його погодження; витяг з Державного земельного кадастру (у разі формування земельної ділянки); позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації - у разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законодавством; довіреність або засвідчена в установленому законодавством порядку її копія, на підставі якої інтереси зацікавленої особи представляє її уповноважена особа (у разі якщо заява подається представником).

Пункт 3.13. Порядку встановлює, що у разі невідповідності заяви про отримання адміністративної послуги та складу доданих до неї документів вимогам цього Порядку заява не приймається.

Адміністратор центру надання адміністративних послуг у день реєстрації заяви на отримання адміністративної послуги або протягом наступного робочого дня передає заяву з доданими до неї документами до приймальні Київради з земельних питань (пункт 3.14 Порядку).

Відповідно до пункту 3.16. Порядку, підготовка висновку щодо надання в установленому законом порядку земельної ділянки, внесення відповідної інформації до міського земельного кадастру, підготовка проекту рішення Київської міської ради про передачу (надання) земельної ділянки в користування (у власність) або про відмову у передачі (наданні) земельної ділянки в користування (у власність) у разі наявності підстав для відмови у наданні (передачі) земельної ділянки в користування (у власність) здійснюється у десятиденний термін. Внесення відповідної інформації до міського земельного кадастру здійснюється безпосередньо Департаментом земельних ресурсів на безоплатній основі.

За результатами розгляду заяви на отримання адміністративної послуги Київська міська рада приймає відповідне рішення щодо розпорядження земельною ділянкою в порядку, встановленому Регламентом Київської міської ради (пункт 3.17. Порядку).

Відповідно до частини шостої статті 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Відповідно до пункту 3.18. Рішення Київської міської ради, прийняте за результатами розгляду заяви про отримання адміністративної послуги, передається секретаріатом Київської міської ради адміністратору Центру надання адміністративних послуг для видачі зацікавленій особі або уповноваженому нею представнику, а засвідчені копії такого рішення надсилаються секретаріатом Київської міської ради до Департаменту земельних ресурсів, Департаменту містобудування та архітектури та територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин у місті Києві. Разом з копією рішення Київської міської ради про надання (передачу) земельної ділянки зацікавленій особі у користування (у власність) або про відмову у передачі (наданні) земельної ділянки в користування (у власність) до Департаменту земельних ресурсів передається відповідна кадастрова справа.

Висновки суду.

Отже, відповідно до вищенаведених норм чинного законодавства, а саме п.34 ч. 1 ст. 26 та ст. 59 Закону №280/97-ВР питання регулювання земельних відносин відповідно до Закону вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради і шляхом прийняття рішень.

Таким чином, враховуючи положення пункту 2 частини першої статті 22 Закону України «Про столицю України - місто-герой Київ» питання передачі земельної ділянки для обслуговування та експлуатації нежитлової будівлі є виключною компетенцією органу місцевого самоврядування, яким в даному випадку є Київська міська рада.

Матеріалами справи підтверджено, що 01.12.2015 Головним управлінням Держгеокадастру у м. Києві, за погодженим у відповідності зі статтею 186-1 Земельного Кодексу України проектом землеустрою, здійснено державну реєстрацію земельної ділянки та отримано кадастровий номер 8000000000:79:301:0123 для цілей підрозділів 07.05, 07.01-07.04, 07.06-07.09 та для збереження та використання земель природно-заповідного фонду по проспекту Голосіївському, 87, літера «О» у Голосіївському районі міста Києва (кадастрова справа Д-7570).

Позивач неодноразово звертався до Київської міської кради із клопотаннями щодо передачі земельної ділянки для реконструкції нежитлової будівлі під заклад рекреації з подальшим його обслуговуванням на проспекті Голосіївському, 87 (літ. «О») у Голосіївському районі м. Києва, зокрема останній раз 06.11.2023 за №64326-008016349-031-03.

Вказне не є спірним, як і не є спірним, що відповідачі надавали на усі звернення позивача відповіді.

Отже, довід апелянта про неврахування судом першої інстанції надання відповідей на усі зврення позивача не заслуговують уваги, оскільки ці обставини досліджувались судом.

Проте, відповідач прокт рішення про передачу земельної ділянки в оренду не підготував, що також не є спірним.

Отже, суд першої інстанції, встановивши такі обставини, зробив висновок, що відповідно до вищенаведених норм чинного законодавства, Департамент земельних ресурсів зобов`язаний був підготувати проект висновку щодо надання в установленому законом порядку земельної ділянки, внесення відповідної інформації до міського земельного кадастру, підготовити проект рішення Київської міської ради про передачу (надання) земельної ділянки в користування (у власність) або про відмову у передачі (наданні) земельної ділянки в користування (у власність) у разі наявності підстав для відмови у наданні (передачі) земельної ділянки в користування (у власність) протягом десяти днів.

Проте, зазначає суд першої інсатнції, Департаментом так і не було підготовлено відповідний проект рішення, що є протиправним, з чим погоджується суд апеляційної інстанції.

Відповідачем 2 допущено протиправну бездіяльність саме щодо підготовки проекту рішення Київської міської ради за заявою позивача № 64326-008016349-031- 03 від 06.11.2023.

І ця обставина апелянтом не спростована, оскільки чинним законодавством не передбачено право суб`єкта владних повноважень відступати від положень ЗК України.

Неприйняття Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради будь-якого рішення (у задоволені заяви чи відмови) у визначений законом строк за клопотанням позивача, ставить його у правову невизначеність, що є недопустимим у відповідності до змісту та сутності принципів верховенства права та законності, а також порушує конституційні права позивача щодо розгляду його звернення органом місцевого самоврядування.

Отже, відповідач 2 мав би підготовити проект рішення, оскільки відповідач 1 мав би прийнятти рішення з цього питання щодо заяви позивача № 64326-008016349-031- 03 від 06.11.2023.

Доводи апелянта про відсутність об`єкту судового захисту не заслуговують уваги, оскільки матеріалами справи підтверджено порушення інтересів позивача як несвоєчасність дій відповідачів по розгляду його заяви.

Згідно ч.1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Щодо інших доводів апелянта колегія суддів зазначає, що надаючи їм оцінку судова колегія наголошує що приймає до уваги рішення ЄСПЛ по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, в якому Суд зазначив, що «…хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід…».

Отже, всі наведені доводи апелянта є такими, що не заслуговують уваги, оскільки не грунтуються на нормі закону.

Окремо слід наголосити, що вирішення спору саме таким шляхом не є втручанням у дискреційні повноваження відповідачів, оскільки зміст проекту рішення залишається за відповідачами.

Тобто, доводи апелянта про неможливість передачі земельної ділянки в оренду не заслуговують уваги, оскільки спір у цій справі стосується бездіяльності щодо не розгляду заяви позивача про оренду у строки визначені законодавством, а не само суть питання передачі чи не передачі земельної ділянки в оренду.

Згідно зі ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 139, 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на рішення Київського окружного адміністративного суду від 30 червня 2025 р. - залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 30 червня 2025 р. у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ІСІДА» до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Київської міської ради про визнання протиправними дій про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та подальшому оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.1 ст.263, п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Колегія суддів: О.В. Карпушова

О.В. Епель

В.В. Файдюк