Постанова від 26 травня 2026 р. у справі №420/19239/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 травня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/19239/25

Суддя першої інстанції: Бездрабко О.І.

Час та місце ухвалення судового рішення «--:--», м. Одеса

Повний текст судового рішення складений 12.02.2026

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Шевчук О.А., Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, треті особи Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі, Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання противоправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

16.06.2025 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, треті особи Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі, Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій щодо відмови у проведені перерахунку його пенсії за вислугу років на підставі довідки Одеської обласної прокуратури від 17.04.2025 про заробітну плату, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» з розрахунку 90% із середнього заробітку; зобов`язання здійснити з 11.05.2025 перерахунок та виплату його пенсії за вислугу років, виходячи із 90% суми місячної заробітної плати 117600грн., визначеної у довідці Одеської обласної прокуратури від 17.04.2025, без застосування обмеження граничного розміру пенсії та виплатити різницю в розмірі за минулий час (12 місяців); визнання протиправними дій щодо застосування обмеження граничного розміру до його пенсії (пенсійних виплат), як особі, яка брала безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1; зобов`язання здійснити перерахунок та виплату йому пенсії без застосування обмеження граничного розміру пенсії, в зв`язку з набранням статусу учасника бойових дій та виплатити різницю в розмірі за минулий час (з моменту отримання статусу учасника бойових дій з 22.01.2025).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем протиправно відмовлено у проведені перерахунку пенсії позивача за вислугу років на підставі довідки Одеської обласної прокуратури від 17.04.2025 про заробітну плату, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» з розрахунку 90% із середнього заробітку та обмежено пенсію позивача із застосуванням обмежуючих коефіцієнтів передбачених постановою Кабінету Міністрів України «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період дії воєнного стану» від 03.01.2025 №1, що свідчить про порушення вимог Закону України «Про прокуратуру» та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 № 911-VIII.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12.02.2026 позов задоволений частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 05.06.2025 із зменшенням відсоткового значення розміру пенсії з 90% відповідних сум грошового забезпечення до 60% відповідних сум грошового забезпечення та обмеженням максимальним розміром; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 05.06.2025 у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення, визначених у довідці Одеської обласної прокуратури від 17.04.2025 №483, без обмеження максимальним розміром з урахуванням раніше виплачених сум; в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Суд першої інстанції, виходив із того, що до розміру призначеної позивачу до 01.01.2016 пенсії не можуть застосовуватись обмеження в 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати та обмеження максимальним розміром, визначені Законом України «Про прокуратуру». При перерахунку пенсії позивача має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Обмеження пенсії максимальним розміром, призначеної відповідно до Закону України «Про прокуратуру» не застосовується саме у період проходження цією особою військової служби.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволенні позовних вимог.

Апелянт посилається на нарахування та виплату позивачу пенсії у порядку та спосіб, передбачені чинним законодавством.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає частковому задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» виходячи із 90% заробітної плати на підставі постанови Приморського районного суду м. Одесивід 22.06.2016 у справі №522/8952/16-а, якою зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугу років згідно довідки прокуратури Одеської області від 15.04.2016 №483 про заробітну плату, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» з розрахунку 90% із середнього заробітку з 22.04.2016 без обмеження граничним розміром.

05.07.2022 Одеською обласною прокуратурою видано довідку №483 відповідно до рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7-р (ІІ)/2019 та ст.ст.81,86 Закону України «Про прокуратуру» та у зв`язку із початком роботи Одеської обласної прокуратури про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) за нормами, чинними на 01.01.2022, що враховується для перерахунку пенсії, за відповідною (прирівняною) посадою прокурора області. Дана довідка містить наступні складові: посадовий оклад - 72000грн.; надбавка за вислугу років 40 % - 28800грн.; матеріальна допомога (на оздоровлення) (1/2) - 8400грн.; матеріальна допомога (для вирішення соціально-побутових питань) (1/2) - 8400грн. Всього 117600грн. /а.с.149/

18.08.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою щодо перерахунку та виплати пенсії на підставі вищезазначеної довідки. /а.с.148/

28.02.2024 Головним управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.03.2024, згідно якого середньомісячний заробіток, який використано для перерахунку пенсії, становить 117600грн.; страховий стаж - 29 років 10 місяців 26 днів; складовими пенсії визначено: основний розмір пенсії від середнього заробітку - 70560грн. Розмір пенсії з надбавками визначено у розмірі 70560грн., з урахуванням максимального розміру 23610грн. /а.с.150/

17.04.2025 Одеською обласною прокуратурою видано довідку №483 відповідно до рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7-р (ІІ)/2019 та ст.ст.81,86 Закону України «Про прокуратуру» та у зв`язку із початком роботи Одеської обласної прокуратури про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) за нормами, чинними на 01.01.2022, що враховується для перерахунку пенсії, за відповідною (прирівняною) посадою прокурора області. Дана довідка містить наступні складові: посадовий оклад - 72000грн.; надбавка за вислугу років 40 % - 28800 грн.; матеріальна допомога (на оздоровлення) (1/2) - 8400грн.; матеріальна допомога (для вирішення соціально-побутових питань) (1/2) - 8400 грн. Всього 117600грн. /а.с.20/

Згідно посвідчення від 22.01.2025 № НОМЕР_1 , позивач є учасником бойових дій. /а.с.6/

Згідно довідки військової частини НОМЕР_2 від 21.04.2025 №370/544, ОСОБА_1 з 18.05.2023 перебуває на військовій службі за контрактом осіб офіцерського складу. /а.с.13/

11.05.2025 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою щодо прийняття рішення про виплату пенсії із розрахунку 90% із середнього заробітку з 22.04.2016 без обмеження максимальним розміром. До вищезазначеної заяви додано: довідку військової частини НОМЕР_2 від 21.04.2025 №370/544 та посвідчення учасника бойових дій від 22.01.2025 № НОМЕР_1 . /а.с.14-16/

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 16.05.2025 №951050835712 відмовлено позивачу в перерахунку пенсії з огляду на відсутність правових підстав. /а.с.155/

30.05.2025 позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою щодо прийняття рішення про виплату пенсії із розрахунку 90% із середнього заробітку з 22.04.2016 без обмеження граничного розміру пенсії. До вищезазначеної заяви додано: довідку військової частини НОМЕР_2 від 21.04.2025 №370/544 та посвідчення учасника бойових дій від 22.01.2025 № НОМЕР_1 . /а.с.162-166/

20.12.2025 Головним управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2026, згідно якого середньомісячний заробіток, який використано для перерахунку пенсії, становить 117600грн.; страховий стаж - 29 років 10 місяців 26 днів; складовими пенсії визначено: основний розмір пенсії від середнього заробітку - 70560грн.; підвищення учасникам бойових дій - 590,25грн.; цільова допомога учасникам бойових дій Пост.№1603 п.1 - 40 грн. Розмір пенсії з надбавками визначено у розмірі 71190,25 грн., з урахуванням максимального розміру 23610грн. /а.с.168-169/

Під час перерахунку пенсії відповідачем використано розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022, визначений довідкою Одеської обласної прокуратури від 05.07.2022 №483, що міститься в пенсійній справі. /а.с.149/

Відомості про здійснення перерахунку пенсії позивача із застосуванням коефіцієнтів зменшення пенсії, передбачених постановою Кабінету Міністрів України «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період дії воєнного стану» від 03.01.2025 №1 матеріали пенсійної справи не містять.

Вважаючи протиправними дії щодо обмеження пенсії та зменшення основного розміру пенсії з 90% на 60% заробітку, врахованого для обчислення пенсії, та обмеження пенсії максимальним розміром, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до наступного.

Спірними у справі є питання щодо розміру відсотку, який підлягає застосуванню при перерахунку пенсії, призначеної працівнику прокуратури відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-XII (надалі - Закон № 1789-XII) та виплати її без обмеження максимальним розміром.

Статтею 50-1 Закону №1789-ХІІ у редакції, чинній до 01.10.2011, було передбачено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» 08.07.2011 №3668-VI (надалі – Закон №3668-VI) у ст.50-1 Закону №1789-ХІІ внесено зміни, відповідно до яких пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Законом України від 27.03.2014 №1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» у ст.50-1 Закону №1789-ХІІ у ч.ч.2 і 5 цифри 80 замінено цифрами 70.

15.07.2015 набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII (надалі - Закон №1697-VII), відповідно до Розділу ХІІ Прикінцевих положень якого визнано таким, що втратив чинність із набранням чинності цим законом, зокрема, Закон №1789-XII, крім, ч.ч.3, 4, 6, та 11 ст.50-1, що втратили чинність з 15.12.2015.

З набранням чинності Законом №1697-VII пенсійне забезпечення працівників прокуратури регулюється положеннями ст.86, за правилами ч.ч.1, 2 якої прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років. Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Згідно ч.12 ст.86 Закону №1697-VII призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки.

Відповідно до ч.1 ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

За загальним правилом норма права діє щодо відносин, які виникли після набрання чинності цією нормою. Тобто до правовідносин застосовується той закон, під час дії якого вони настали.

Так, згідно з висновками щодо тлумачення змісту ст.58 Конституції України, викладеними у рішеннях Конституційного Суду України від 13.05.1997 № 1-зп, від 09.02.1999 №1-рп/99, від 05.04.2001 №3-рп/2001, від 13.03.2012 №6-рп/2012, закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до певного юридичного факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце; дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Ураховуючи наведене, до правовідносин щодо визначення відсоткового значення розміру пенсії, право на перерахунок якої виникло після набрання чинності Законом №1697-VII, повинні застосовуватись виключно норми цього закону, оскільки застережень щодо застосування норми, що визначала розмір місячного заробітку у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, Закон №1697-VII не містить та не встановлює окремого порядку обчислення відсоткового розміру під час перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням норми Закону №1789-XII, що визначала розмір місячного заробітку у відсотках та яка діяла на момент призначення пенсії, тобто одночасного застосування норм, які передбачені різними законами.

Такий правовий висновок узгоджується з покладеним в основу Закону №1697-VII принципом єдності системи прокуратури України, що забезпечується, зокрема єдиним статусом прокурорів, який передбачає однакове матеріальне та соціально-побутове забезпечення, зокрема пенсійне забезпечення прокурорів.

Ураховуючи наведене, розмір відсотків, який враховується під час перерахунку пенсії має бути співмірним із тим, який застосовується під час призначення пенсії працівникам прокуратури. Встановлення різних підходів до порядку обчислення відсоткового розміру під час перерахунку пенсії після набуття чинності Законом №1697-VII порушує справедливий баланс між інтересами працівників прокуратури, яким пенсія призначається відповідно до цього Закону та тими, яким вона була призначена відповідно до Закону №1789-XII, ставить у нерівне становище працівників прокуратури, які отримали право на пенсію відповідно до Закону №1697-VII.

Колегія суддів вважає, що до правовідносин щодо визначення відсоткового значення розміру пенсії, право на перерахунок якої виникло після набранням чинності Законом №1697-VII, повинні застосовуватись виключно норми цього Закону, зокрема ч.2 ст.86, якими встановлено, що пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати працівників прокуратури, а не норма, що визначає розмір місячного (чинного) заробітку у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Таким чином, на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ відповідно до п.3 Прикінцевих положень Закону №1697-VII у частині перерахунку пенсії втратила чинність.

З огляду на наведене, на спірні правовідносини поширюються положення ч.2 ст.86 Закону №1697-VII, у силу вимог яких пенсія працівникам прокуратури призначається (перераховується) в розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, а тому позовна вимога щодо здійснення перерахунку пенсії у розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати задоволенню не підлягає.

Водночас, за змістом ст.2 Закону №3668-VI (який набрав чинності 01.10.2011) максимальний розмір пенсії або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України «Про прокуратуру», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Цим Законом було внесено зміни до ст.50-1 Закону №1789-ХІІ, положення ч.15 якої викладено в аналогічній редакції.

При цьому, абзацом 1 п.2 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону №3668-VI встановлено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Абзацом 2 цього пункту визначено, що пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії здійснюється без індексації, без застосування положень ч.ч.2 та 3 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), установленому цим Законом.

На думку колегії суддів, положення п.2 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону №3668-VI спрямовані на врегулювання питань, які виникли у зв`язку із застосуванням Закону №3668-VI стосовно осіб, у яких розмір пенсії на момент набрання чинності цим Законом перевищував максимальний розмір, а саме - надання права на отримання пенсії у розмірі, який перевищує максимальний, без можливості її перерахунку до моменту, коли такий розмір відповідатиме максимальному розміру пенсії. Водночас з моменту, коли особа набуде право на перерахунок, на розмір її пенсії будуть поширюватися загальні правила щодо обмежень.

Закон №1789-ХІІ втратив чинність (крім окремих положень, які не стосуються спірних правовідносин) у зв`язку з набранням чинності Законом №1697-VII, за правилами абз.6 ч.15 ст.86 якого максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Ураховуючи наведене, з моменту набрання чинності Законом №1697-VII питання призначення та перерахунку пенсій працівникам прокуратури врегульовувалися нормами цього Закону, зокрема ст.86, ч.15 якої були встановлені обмеження пенсії максимальним розміром.

При цьому, колегія суддів звертає увагу на те, що Верховним Судом у постанові від 21.12.2021 у справі №580/5962/20 сформовано правовий висновок, відповідно до якого п.2 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону № 3668-VI не скасовує обмеження максимального розміру пенсії, призначеної працівнику прокуратури до набрання чинності цим Законом, а встановлює особливе регулювання щодо застосування такого обмеження до осіб, яким пенсія призначена до набрання чинності Законом №3668-VI, і в яких розмір пенсії на момент набрання чинності цим Законом перевищував максимальний розмір. Зокрема, шляхом надання права на отримання пенсії у розмірі, який перевищує максимальний, без можливості її перерахунку до моменту, коли такий розмір відповідатиме максимальному розміру пенсії. Водночас з моменту відповідності розміру пенсії максимальному розміру пенсії, - поширення на її розмір загальних правил щодо обмежень, установлених ст.50-1 Закону № 1789-ХІІ, а з 14.10.2014 – абз.6 ч.15 ст.86 Закону №1697-VII.

Судом першої інстанції встановлено, що 30.05.2025 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою щодо прийняття рішення про виплату пенсії із розрахунку 90% із середнього заробітку з 22.04.2016 без обмеження граничного розміру пенсії. До вищезазначеної заяви додано: довідку Військової частини НОМЕР_2 від 21.04.2025 №370/544 та посвідчення учасника бойових дій від 22.01.2025 № НОМЕР_1 . /а.с.162-166/

20.12.2025 Головним управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2026, згідно якого середньомісячний заробіток, який використано для перерахунку пенсії, становить 117600грн.; страховий стаж - 29 років 10 місяців 26 днів; складовими пенсії визначено: основний розмір пенсії від середнього заробітку - 70560грн.; підвищення учасникам бойових дій - 590,25грн.; цільова допомога учасникам бойових дій Пост.№1603 п.1 - 40 грн. Розмір пенсії з надбавками визначено у розмірі 71190,25 грн., з урахуванням максимального розміру 23610грн. /а.с.168-169/

Під час перерахунку пенсії відповідачем використано розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022, визначений довідкою Одеської обласної прокуратури від 05.07.2022 №483, що міститься в пенсійній справі. /а.с.149/

Тобто, внаслідок перерахунку пенсія позивача перевищить максимальний ромір.

З огляду на наведене, на спірні правовідносини поширюються положення абз.6 ч.15 ст.86 Закону №1697-VII, які встановлюють обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

Разом з тим, згідно п. 3 «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 №911-VIII (надалі - Закон №911-VIII) обмеження щодо виплати пенсії, щомісячного довічного грошового утримання, передбачені цим Законом, не застосовуються протягом особливого періоду до пенсій, щомісячного довічного грошового утримання, що призначені особам, які проходять військову службу або перебувають на посадах у Міністерстві оборони України, Головному управлінні розвідки Міністерства оборони України, Міністерстві внутрішніх справ України, Національній поліції України, Апараті Ради національної безпеки і оборони України, Державній спеціальній службі транспорту, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки України, Державній прикордонній службі України, Управлінні державної охорони України, Державній пенітенціарній службі України, Державній службі України з надзвичайних ситуацій, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національній гвардії України, органах військової прокуратури або беруть участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення, відбитті спроб насильницького заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою; до пенсій, щомісячного довічного грошового утримання, що призначені відповідно до законів України «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів» на період виконання особами, яким вони призначені, повноважень членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та Вищої ради юстиції. Після завершення особливого періоду виплата пенсій таким особам здійснюється згідно із законодавством.

Вказаним пунктом визначено вичерпний перелік осіб, до яких не застосовуються обмеження щодо виплати пенсії протягом особливого періоду, а саме: що призначені особам, які проходять військову службу або перебувають на посадах у відповідних органах або беруть участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення, відбитті спроб насильницького заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.

Відтак, колегія суддів вважає, що обмеження максимальним розміром пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про прокуратуру» не застосовується саме у період проходження особою військової служби або перебування на посадах, перелічених у п.3 Прикінцевих положень Закону № 911-VIII, а не за фактичної наявності відповідного статусу.

Як вбачається із матеріалів справи, 30.05.2025 позивач разом із заявою про перерахунок пенсії надав до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку військової частини НОМЕР_2 від 21.04.2025 №370/544 та посвідчення учасника бойових дій від 22.01.2025 № НОМЕР_1 , які підтверджують проходження військової служби з 18.05.2023.

На підставі наведеного, колегія суддів доходить до висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивача з 18.05.2023 без обмеження максимальним розміром.

Також колегія суддів зазначає, що не підлягає задоволенню позовна вимога щодо зобов`язання відповідача здійснити з 11.05.2025 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу, виходячи із 90% суми місячної заробітної плати 117600грн., визначеної у довідці Одеської обласної прокуратури від 17.04.2025 №483, оскільки матеріали пенсійної справи не містять доказів надходження вказаної довідки до пенсійного органу, що свідчить про відсутність бездіяльності або протиправних дій відповідача.

Разом з тим, матеріали пенсійної справи позивача містять довідку Одеської обласної прокуратури від 05.07.2022 №483, яка є аналогічною довідці Одеської обласної прокуратури від 17.04.2025 №483, та подавалася позивачем разом із заявою про перерахунок пенсії від 18.08.2022. /а.с.148-149/

Згідно ч.12 ст.86 Закону №1697-VII призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Тобто, отримавши 18.08.2022 довідку Одеської обласної прокуратури від 17.04.2025 №483 відповідач був зобов`язаний здійснити перерахунок пенсії позивача з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії (з 01.02.2022).

Однак, пенсійний орган здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Одеської обласної прокуратури від 17.04.2025 №483 лише з 01.03.2024 та з 01.01.2026, що свідчить про наявність протиправної бездіяльності.

Згідно з ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зважаючи на викладене, колегія суддів для ефективного захисту прав, свобод, інтересів вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог шляхом визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2022 на підставі довідки Одеської обласної прокуратури від 05.07.2022 №483.

На підставі викладеного, оскільки судом першої інстанції при вирішенні справи неповно з`ясовано обставини справи, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, рішення суду першої інстанції в порядку ст.317 КАС України підлягає скасуванню.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України, якою передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись ст.ст.139, 311, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити частково, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2026 року скасувати.

Ухвалити у справі постанову, якою визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2022 року на підставі довідки Одеської обласної прокуратури від 05 липня 2022 року №483.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2022 року на підставі довідки Одеської обласної прокуратури від 05.07.2022 №483, згідно якої середньомісячний заробіток для перерахунку пенсії становить 117600грн.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплати пенсії з 18 травня 2023 року без обмеження максимальним розміром.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 18 травня 2023 року без обмеження максимальним розміром.

Судові витрати за подання апеляційної скарги покласти на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Суддя-доповідач А.В. Крусян

Судді О.А. Шевчук О.В. Яковлєв