Рішення від 07 червня 2026 р. у справі №560/5079/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/5079/26

РІШЕННЯ

іменем України

08 червня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради щодо не продовження ОСОБА_1 строку дії паспорту прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності кіоску площею 9,01 м.кв., розташованого за адресою: АДРЕСА_1 . Зобов`язати Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради продовжити ОСОБА_1 строк дії паспорту прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності кіоску площею 9,0 м.кв., розташованого за адресою: АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з метою продовження строку дії паспорту прив`язки, позивачем в грудні 2025 року подано через центр надання адміністративних послуг заяву з необхідними документами.

Однак, відповідачем листом, від 20.12.2025р. за вих. №Є/4030-01-25 направив на адреси позивача листа про те, що не вбачає підстав для продовження строку дії паспорту прив`язки. Жодного мотивованого та підтвердженого нормами права пояснення не було наведено, лише містилося посилання на рішення Хмельницької міської ради №30 від 22.03.2017 "Про впорядкування розміщення тимчасових споруд для-провадження підприємницької діяльності та тимчасових конструкцій на території міста Хмельницького".

Не погоджуючись з такою відмовою, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Від відповідача на адресу суду надійшов відзив, в якому останній просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв`язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради видано паспорт прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності від 11.10.2013 року № 403 кіоску строком до 11.10.2016 року, укладено Договір про встановлення особистого строкового сервітут для розміщення малої архітектурної форми від 06.01.2023 року №03-ОС, строк дії якого закінчився 30.06.2023 року.

За заявами позивача відповідачем неодноразово продовжувався строк дії паспорта прив`язки та відповідно укладалися нові договори особистого строкового сервітуту під розміщення кіоску за вказаною адресою, що підтверджується відповідними відмітками у паспорті прив`язки.

Паспорт прив`язки позивачу продовжувався у вересні 2016 році, вересні 2017 року, березні 2018 року, січні, березні, травні, серпні 2019 року, січні, червні , вересні 2020 року, березні , червні, вересні, грудні 2021 року, червні, вересні, грудні 2022 року, та востаннє було продовжено управлінням 30.12.2022 року строком до 30.06.2023 року, 23.05.25 року строком до 23.08.2025 року, 03.09.2025 строком до 03.12.2025 року.

Позивачем 11.09.2025 був укладений договір №428-С про встановлення особистого строкового сервітуту для розміщення стаціонарної тимчасової споруди. Строк дії договору з 11.09.2025 року по 03.12.2025 року.

З метою продовження строку дії зазначеного паспорту прив`язки, позивачем в грудні 2025 року подано через центр надання адміністративних послуг заяву з доданими документами.

Відповідачем листом, від 20.12.2025 за вих. №Є/4030-01-25 направив на адреси позивача листа про те, що не вбачає підстав для продовження строку дії паспорту прив`язки.

Крім того встановлено, що листами №Є/1621-0319 від 07.032019 року, №Є/3169-0319 від 07.05.2019 року, №Є/4991-0319 від 19.07.2019 року, № 1017/0319 від 16.08.2019 року, № Є/84-03-2020 від 20.01.2020 року, №356/0319 від 28.04.2020 року, № Є/6020-03-2020 від 17.12.2020 року, №Є/1426-03-21 від 17.03.2021 року, №Є/4506-03-21 від 01.07.2021 року , № Є/4708-01-21 від 06.08.2021 року, №Є/727-01-21 від 21.09.2021 року, №Є/1668-01-21 від 22.12.2021 року, №Є/98-01-22 від 15.06.22 року, №Є/2515-01-22 від 02.01.2023 року, №Є/1659-01-23 від 17.07.2023 року, №Є/1978-01-23 від 17.08.2023 року, №С/2992-01-23 від 07.12.2023 року, №Є/3528-01-03 від 28.12.2023 року відповідач повідомляв позивача про те, що рішеннями Хмельницької міської ради від 12.12.2012 №18 «Про затвердження комплексної схеми розміщення стаціонарних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Хмельницького» та від 22.03.2017 року №30 «Про впорядкування розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та тимчасових конструкцій на території міста Хмельницького» (зі змінами) передбачається вивільнення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності з центральної частини міста.

Позивач вважає, що жодного мотивованого та підтвердженого нормами права пояснення не було наведено, лише містилося посилання на рішення Хмельницької міської ради №30 від 22.03.2017 «Про впорядкування розміщення тимчасових споруд для-провадження підприємницької діяльності та тимчасових конструкцій на території міста Хмельницького».

Не погоджуючись з такою відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 6 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року №280/97-ВР (далі – Закон № 280/97-ВР) встановлено, що первинним суб`єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.

Згідно частини першої статті 10 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Частиною першою статті 16 Закону № 280/97-ВР передбачено, що органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Згідно з частиною п`ятою статті 16 Закону № 280/97-ВР від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Відповідно до статті 25 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно пункту 34 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Частиною першою статті 122 ЗК України встановлено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно Закону України «Про благоустрій населених пунктів» територія – це сукупність земельних ділянок, які використовуються для розміщення об`єктів благоустрою населених пунктів: парків, скверів, бульварів, вулиць, провулків, узвозів, проїздів, шляхів, площ, майданів, набережних, прибудинкових територій, пляжів, кладовищ, рекреаційних, оздоровчих, навчальних, спортивних, історико-культурних об`єктів, об`єктів промисловості, комунально-складських та інших об`єктів у межах населеного пункту.

У статті 21 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» визначено, що малі архітектурні форми є елементами (частинами) об`єктів благоустрою. Мала архітектурна форма - це елемент декоративного чи іншого оснащення об`єкта благоустрою. Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до цього Закону за рішенням власника об`єкта благоустрою з дотриманням вимог законодавства, державних стандартів, норм і правил.

Відповідно до частини другої статті 4 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року № 3038-VI (далі – Закон № 3038-VI) суб`єктами містобудування є органи виконавчої влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи.

Згідно частин 2-4 статті 28 Закону № 3038-VI тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення. Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів». Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

На виконання частини четвертої статті 28 Закону № 3038-VI наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21 жовтня 2011 року № 244 затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (далі - Порядок № 244).

Згідно п. 1.4-1.5 Порядку № 244, паспорт прив`язки ТС - комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС та благоустрій прилеглої території на топографо-геодезичній основі М 1 : 500, інженерне забезпечення, зовнішній архітектурний вигляд ТС та напрям підприємницької діяльності.

Схема розміщення ТС - графічні матеріали, виконані на топографо-геодезичній основі М 1 : 500 суб`єктом господарювання, який має у своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат, або архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, які відображають розміщення ТС із прив`язкою до місцевості (будівлі, споруди, інженерні мережі тощо), планувальними обмеженнями та зазначенням заходів щодо благоустрою та озеленення прилеглої території (розташування квітників, під`їздів, урн, влаштування дорожнього покриття або мощення фігурними елементами тощо).

Стаціонарна ТС - споруда, яка має закрите приміщення для тимчасового перебування людей і по зовнішньому контуру площу до 30 кв.м.

Відповідно до пункту 2.6 Порядку №244 для оформлення паспорта прив`язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив`язки ТС, до якої додає: схему розміщення ТС (додаток 1); ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб`єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1); схему благоустрою прилеглої території, складену замовником або суб`єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів України»; технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж. Зазначені документи замовником отримуються самостійно.

Паспорт прив`язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви. Паспорт прив`язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (пункти 2.7, 2.10 Порядку № 244).

Згідно з пунктами 2.11, 2.12 Порядку № 244 паспорт прив`язки включає: схему розміщення ТС, виконану на топографо-геодезичній основі у масштабі 1:500, а також схему благоустрою прилеглої території; ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС); технічні умови щодо інженерного забезпечення ТС, отримані замовником у балансоутримувача відповідних мереж; реквізити замовника (найменування, П. І. Б., адреса, контактна інформація). Цей перелік документів є вичерпним. Паспорт прив`язки підписується керівником (заступником керівника) відповідного органу з питань містобудування та архітектури виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації.

Управління з питань містобудування та архітектури продовжує строк дії паспорту прив`язки ТС шляхом зазначення нової дати, підпису уповноваженої посадовою особи управління з питань містобудування та архітектури та печатки. Строк дії паспорта прив`язки ТС визначається органом з питань містобудування та архітектури відповідної ради або районної державної адміністрації з урахуванням строків реалізації положень містобудівної документації на місцевому рівні.

Згідно рішення 13 сесії Хмельницької міської ради №30 від 22.03.2017 «Про впорядкування розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та тимчасових конструкцій на території міста Хмельницького» (із змінами згідно рішення 22 сесії Хмельницької міської ради від 04.07.2018 №29) установлено, зокрема, наступне:

"п.3.2. у центральній частині міста можуть залишитись тільки ТС, у яких ведеться торгівля друкованими засобами масової інформації та іншою друкованою продукцією і частка яких складає не менше 60%, а також не більше чотирьох місць для розміщення зблокованих ТС іншого функціонального використання, кількістю не більше 8, за архітипами, затвердженими міською радою;

п.3.4. для ТС, розміщених у центральній частині міста, строк дії паспортів прив`язки, термін дії яких закінчується до 1 березня 2017 року, може бути продовжений не більше ніж на один рік, за виключенням тих ТС, які підпадають під дію п.п.3.2. цього рішення;

п.3.5. протягом одного року з дня затвердження виконавчим комітетом місць для переміщення ТС з центральної частини міста у інші мікрорайони міста, центральна частина міста має бути звільнена від ТС, для чого управлінню торгівлі спільно із управлінням архітектури та містобудування узгодити із власниками ТС нові місця з подальшим внесенням змін до комплексної схеми. Письмові пропозиції для переміщення ТС надаються їх власникам не більше трьох разів;

п.3.6. ТС, які не будуть перенесені із центральної частини міста у строк, установлений п.п.3.5. цього рішення, підлягають демонтажу у порядку, затвердженому рішенням міської ради;

п.3.7. після затвердження міською радою архітипів, власники ТС яких не відповідають затвердженим архетіпам, у тому числі тих, які відповідно до п.п.3.2. цього рішення будуть розміщені у центральній частині міста, протягом трьох місяців мають узгодити із управлінням архітектури та містобудування архітип та протягом наступних дев`яти місяців мають привести ТС у відповідність до обраного архітипу;

п.3.11. у разі змін, які відбулися у містобудівній документації на місцевому рівні, будівельних нормах, будівництві нових чи зміні розташуванні існуючих будівель, споруд, інженерних мереж тимчасова споруда підлягає перенесенню в інше місце. Нове місце для розміщення письмово пропонується власнику тимчасової споруди управлінням архітектури та містобудування протягом місяця не більше трьох разів виключно в межах того мікрорайону, де вона розміщена, з подальшим уточненням комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності після погодження власника. Паспорт прив`язки у таких випадках може переоформлюватись на строк дії існуючого паспорта прив`язки або на новий строк, рішення про що приймається одночасно із уточненням схеми розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності. Погодження та продовження паспортів прив`язки на розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності здійснювати за погодженням з управлінням торгівлі. У разі незгоди власника тимчасової споруди із трьома запропонованими йому новими місцями для розміщення, тимчасова споруда підлягає демонтажу у порядку, затвердженому рішенням міської ради. Ці вимоги обов`язково зазначаються у паспорті прив`язки та відповідному договорі.".

Суд зазначає, що згідно з пунктом 3.2 рішення Хмельницької міської ради від 22.03.2017 №30 установлено можливість розміщення у центральній частині міста не більше чотирьох місць для розміщення зблокованих ТС іншого функціонального використання, кількістю не більше 8, за архітипами, затвердженими міською радою.

Центральна частина міста обмежена вулицями (з обох сторін): Франка – Проскурівська – Свободи – Європейська – Гагаріна (Героїв Маріуполя) – Кам`янецька – Староміська – Грушевського – Подільська – Свободи – Шевченка – Франка.

Тимчасова споруда позивача розташована у центральній частині міста.

Тимчасова споруда позивача відповідно до зазначеного рішення не відносяться до тих, які могли бути залишені у центральній частині міста, позивач про це неодноразово ставився до відома. Також позивач володіє і інформацією та документами схем розміщення із інших паспортів прив`язок зблокованих ТС, які розташовані у центральній частині АДРЕСА_2 (згідно п.3.2 рішення Хмельницької міської ради від 22.03.2017 року №30).

Відповідно до п. 2.19 Порядку № 244, у разі змін, які відбулися у містобудівній документації на місцевому рівні, будівельних нормах, розташуванні існуючих будівель і споруд, інженерних мереж або з ініціативи суб`єкта господарювання, паспорт прив`язки може переоформлюватись на строк дії цього паспорта прив`язки або на новий строк. Зміст вищевикладених норм вказує на те, що наміри замовника стосовно місця розташування тимчасової споруди повинні відповідати усім наявним планувальним обмеженням, передбаченим містобудівною документацією, будівельними нормами, узгоджуватися з комплексною схемою розміщення тимчасових споруд на території відповідного населеного пункту.

Згідно з пунктами 2.17 та 2.18 Порядку строк дії паспорта прив`язки визначається органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради або районної державної адміністрації відповідно до генерального плану, плану зонування та детального плану територій та з урахуванням строків реалізації їх положень.

Згідно рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 28.10.2021 р № 979 затверджено містобудівну документацію «Детальний план території центральної частини міста Хмельницького», розробленого ДП «Український державний науководослідний інститут проектування міст «Діпромісто» імені Ю.М. Білоконя», відповідно до договору №2 від 25.07.2017, графічна та текстова частини якого є у вільному доступі на офіційному сайті та геопорталі Хмельницької міської ради.

Згідно текстової частини Детального плану території центральної частини міста Хмельницького, а саме п.4 рішення встановлено заборону встановлення інших тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території даного детального плану, окрім тих, що передбачені даним переліком (додаток 2). У Додатку до рішення міститься перелік ТС, розташування яких у центральній частині міста Хмельницького дозволене. Тимчасова споруда позивача у даному переліку відсутня. Отже, містобудівною документацією «Детальний план території центральної частини міста Хмельницького», а саме її текстовою частиною Додатком 2 – не передбачено розміщення спірної тимчасової споруди, належної Позивачу по вул. Кам`янецькій, біля будинку 72 у м.Хмельницькому.

Отже, підставою для продовження розміщення тимчасової споруди є паспорт прив`язки тимчасової споруди, строк дії якого продовжується відповідним органом за зверненням особи, яка бажає продовжити розміщення тимчасової споруди, у разі відповідності розміщення ТС містобудівній документації, будівельним нормам, існуючим містобудівним обмеженням тощо та наявності документа про право користування земельної ділянки.

Відповідно до Рішення позачергової 23 сесії Хмельницької міської ради №6 від 29.12.2022 «Про затвердження містобудівної документації «Коригування (внесення змін) генерального плану м. Хмельницький», яким затверджено містобудівну документацію «Коригування (внесення змін) генерального плану м. Хмельницький», розроблену товариством з обмеженою відповідальністю «КАЙЛАС-К», відбулись зміни в містобудівній документації та коригування генерального плану міста.

Відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний населеного пункту – містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту. Генеральний план є основною містобудівною документацією на місцевому рівні.

Враховуючи затвердження Хмельницькою міською радою спочатку у 2021 році містобудівної документації «Детальний план території центральної частини міста Хмельницького», а згодом у 2022 році основної містобудівної документації населеного пункту - «Коригування (внесення змін) генерального плану м. Хмельницький», яка виконана на підставі «Програми розроблення та оновлення містобудівної документації для м.Хмельницького» (рішення Хмельницької міської ради № 4 від 16.03.2016 р.), Програми економічного і соціального розвитку Хмельницької міської територіальної громади на 2021 рік (рішення Хмельницької міської ради №10 від 23.12.2020 р.), Схеми планування території Хмельницької області, Стратегічного плану розвитку Хмельницької міської територіальної громади на 2021-2025 роки, Стратегії розвитку міста Хмельницького до 2025 року, Стратегії регіонального розвитку Хмельницької області на 2021-2027 роки, Положення Державної стратегії регіонального розвитку на 2021-2027 роки, вихідних даних, наданих замовником, довідок відповідних служб, відбулися зміни містобудівної документації на місцевому рівні що безпосередньо стосуються правомірності розташування і тимчасових споруд у місті, а особливо центральної частини міста.

В склад містобудівної документації «Коригування (внесення змін) генерального плану м. Хмельницький», як складова частина ввійшла Комплексна схема розміщення стаціонарних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м.Хмельницького і є невід`ємною його частиною.

З доданих викопіювань з містобудівної документації «Коригування (внесення змін) генерального плану м. Хмельницького» по вул.Кам`янецькій, 72 щодо території, на якій розташована спірна тимчасова споруда встановлено, що до містобудівної документації внесено зміни, а саме на графічній частині (комплексній схемі розміщення стаціонарних тимчасових споруд для зайняття підприємницькою діяльністю) відсутня позначка тимчасової споруди, що належить позивачу.

Отже, відповідно до викопіювання (копії фрагменту) із затвердженої та діючої комплексної схеми слідує, що розміщення спірної ТС позивача в даному місці документально не передбачено.

Проектом містобудівної документації «Коригування (внесення змін) генерального плану м. Хмельницького» було передбачено внесення змін до проекту генерального плану міста, що був виконаний у 2016 році ДП «ДІПРОМІСТО» імені Ю. М. Білоконя». Проєкт, що виконувався у 2016 році, пройшов процедуру експертизи, але не був затверджений. Доопрацювання «Коригування (внесення змін) Генерального плану м.Хмельницький» розроблене у зв`язку із необхідністю внесення змін і доповнень у проект генплану м.Хмельницького, що розроблений у 2016 році.

Основними критеріями для доопрацювання стали зміни, що пов`язані із зміною нормативноправової бази, оновлення топографічної зйомки, затвердженого Історикоархітектурного плану міста, вирішення поточних питань забудови міста відповідно до прогнозної чисельності населення із забезпеченням потреб містобудівного розвитку, зміни функціонального призначення окремих територій, зміни планувальних обмежень. Основні показники генерального плану розраховані на етап 15-20 років, базуються на демографічному і соціально-економічному прогнозах, є орієнтовними.

У Пояснювальній записці до даного документу державного планування вказуються основні зміни, що вносились в проект 2016 року, серед яких: переведення частини дачних масивів в західній і південній частині міста в житлову забудову, з формуванням відповідної інфраструктури, врахування в проекті нормативної прибережно-захистної смуги (ПЗС) від усіх водних об`єктів, згідно Земельного і Водного кодексу України. В місцях вільних від забудови було передбачено збільшення озеленення в межах ПЗС. Проєктні масиви садибної житлової забудови (південна частина міста), що були передбачені проєктом 2016 року, були скореговані враховуючи існуючий рельєф і сформовану приватизацію землі. Основним акцентом став наявний військовий полігон в південній частині міста, що залишається діючим (землі спеціального призначення). Врахований проект розміщення сміттєзвалища в північно-західній частині міста. Відповідно зазнав змін проектний житловий масив, що знаходиться поряд з ним. Враховані зелені насадження, що перебувають на балансі міста. Частково скорегована межа в південно-східній частині міста. Передбачене розширення існуючих кладовищ (пд-зх і пн-сх) В центральній частині міста, поряд із парком ім.Чекмана, скорегована проєктна дорога, шо мала йти через р. Південний Буг. Вздовж р.Кудрянка (південна частина міста) була скорегована житлова забудова вздовж водного об`єкту. Нові житлові масиви не додавались, в проекті залишився лугопарк. В планувальні обмеження додались обмеження із затвердженого проекту Історико-архітектурного опорного плану. Також додані обмеження від об`єктів природно-заповідного фонду. Територію підприємств, що перестали діяти – передбачені під зміну цільового використання та під реновацію. Фрагментарно скореговані квартали, де вже за 5 років після розроблення попереднього генерального плану передбачена нова житлова забудова.

Отже, виходячи із вищевказаного, зміни містобудівної ситуації при розробленні «Коригування (внесення змін) Генерального плану м. Хмельницький» було вивчено та враховано.

Розташування тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності - павільйону площею 9,0 м кв. за адресою: АДРЕСА_1 суперечить чинним нормам містобудівної документації.

Тимчасова споруда для провадження підприємницької діяльності є елементом благоустрою, розміщення якої має здійснюватися з урахуванням, зокрема, вимог Закону України «Про дорожній рух» та Єдиних правил № 198, а також на підставі дозвільного документу - паспорта прив`язки, який видає (продовжує строк дії) відповідний орган з дотриманням вимог вищевказаних Правил. Тому при вчиненні дій щодо продовження строку дії паспорта прив`язки уповноважений орган зобов`язаний повторно перевіряти дотримання положень законодавства щодо розміщення тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності, у тому числі наявність погодження від Національної поліції Україна стосовно розміщення тимчасової споруди в межах відведення автомобільних доріг або «червоних ліній» міських вулиць і доріг (Постанова Верховного Суду від 6 грудня 2023 року у справі №440/6759/21 (адміністративне провадження № К/990/27414/23).

Суд зазначає, що на час закінчення строку дії паспорта прив`язки діяло рішення Хмельницької міської ради від 12.12.2012 року № 18 «Про затвердження комплексної схеми розміщення стаціонарних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Хмельницького» та рішення від 22.03.2017 року №30 «Про впорядкування розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та тимчасових конструкцій на території міста Хмельницького» (зі змінами), а також рішення позачергової 23 сесії Хмельницької міської ради №6 від 29.12.2022 року «Про затвердження містобудівної документації «Коригування (внесення змін) генерального плану м. Хмельницький», яким затверджено містобудівну документацію «Коригування (внесення змін) генерального плану м. Хмельницький», та складовою частиною якої є Комплексна схема розміщення стаціонарних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Хмельницького, рішення від 28.10.2021 року № 979 виконавчого комітету Хмельницької міської ради «Про затвердження містобудівної документації «Детальний план території центральної частини міста Хмельницького».

Згідно п. 3.11 рішення 13-ї сесії Хмельницької міської ради від 22.03.2017 року за № 30 (зі змінами) «Про впорядкування розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та тимчасових конструкцій на території міста Хмельницького» передбачається, що у разі змін, які відбулися у містобудівній документації на місцевому рівні, будівельних нормах, будівництві нових чи зміні розташування існуючих будівель, споруд, інженерних мереж тимчасова споруда підлягає перенесенню в інше місце.

Керуючись положеннями п. 4 рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 28.10.2021 року № 979 «Про затвердження містобудівної документації «Детальний план території центральної частини міста Хмельницького» заборонено встановлення інших тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території даного детального плану, окрім тих, що передбачені переліком (додатком 2 до рішення).

Суд звертає увагу позивача, що відповідачем листами №Є/1621-0319 від 07.032019 року, №Є/3169-0319 від 07.05.2019 року, №Є/4991-0319 від 19.07.2019 року, № 1017/0319 від 16.08.2019 року, № Є/84-03-2020 від 20.01.2020 року, №356/0319 від 28.04.2020 року, № Є/6020-03-2020 від 17.12.2020 року, №Є/1426-03-21 від 17.03.2021 року, №Є/4506-03-21 від 01.07.2021 року , № Є/4708-01-21 від 06.08.2021 року, №Є/727-01-21 від 21.09.2021 року, №Є/1668-01-21 від 22.12.2021 року, №Є/98-01-22 від 15.06.22 року, №Є/2515-01-22 від 02.01.2023 року, №Є/1659-01-23 від 17.07.2023 року, №Є/1978-01-23 від 17.08.2023 року, №С/2992-01-23 від 07.12.2023 року, №Є/3528-01-03 від 28.12.2023 року, від 20.12.2025 за вих. №Є/4030-01-25 повідомлялось позивача про те, що паспорт прив`язки продовжити немає можливості, неодноразово надсилались листи про те, що позивачу необхідно надати управлінню пропозиції щодо можливих місць перенесення тимчасової споруди, а також було запропоновано місця для такого перенесення, однак позивачем вони узгоджені не були.

Згідно правової позиції Великої Палати ВС, викладеної в постанові від 08.09.2022 у справі № 9901/276/19, протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень необхідно розуміти як зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, що полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи в нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Суд зазначає, що паспорт прив`язки тимчасової споруди, що належить позивачу, з 2010 року періодично продовжувався управлінням архітектури та містобудування Хмельницької міської ради та при цьому, позивачу пропонувалось надати пропозиції щодо бажаного місця перенесення тимчасової споруди, однак позивач не звертався до відповідача із заявами щодо перенесення місця для встановлення кіоску.

Крім того, доводи позивача про те, що не існує підстав та процедури відмови у продовженні строку дії паспорту прив`язки є безпідставними, оскільки як видача так і продовження паспорту прив`язки за своєю суттю є однаковими процедурами, основною метою яких є перевірка паспорту прив`язки на відповідність містобудівній документації на місцевому рівні та правилам благоустрою населеного пункту.

Суд вважає, що відповідач, відмовляючи у переоформленні такого паспорта прив`язки, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що відсутні правові підстави для задоволення позову.

Згідно ч.1,2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, то підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії – відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Відповідач:Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради (вул. Героїв Майдану, 12,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 26381710)

Головуючий суддя О.П. Шевчук