Рішення від 07 червня 2026 р. у справі №560/5230/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/5230/26

РІШЕННЯ

іменем України

08 червня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін) , військової частини НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонний загін) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін), військової частини НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонний загін), в якому просить визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у травні 2016 року, підйомної допомоги виплаченої у серпні 2016 року, підйомної допомоги виплаченої у листопаді 2016 року та грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у липні 2017 року без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій». Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у травні 2016 року, підйомної допомоги виплаченої у серпні 2016 року, підйомної допомоги виплаченої у листопаді 2016 року та грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у липні 2017 року з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій», ураховуючи раніше виплачені суми. Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонний загін) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у лютому 2018 року без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій». Зобов`язати військову частину НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонний загін) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у лютому 2018 року з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій», ураховуючи раніше виплачені суми.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що під час проходження військової служби Відповідачами з порушенням норм законодавства здійснювалось нарахування та виплату грошового забезпечення.

Із огляду на архівні відомості особистих карток грошового забезпечення за 2016-2017 роки, під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін), Позивачу проводились нарахування та виплати, розрахунковою величиною яких є розмір місячного грошового забезпечення, зокрема, грошова допомога на оздоровлення у травні 2016 року у розмірі 3 170,40 грн, підйомна допомога у серпні 2016 року у розмірі 5 091,63 грн, підйомна допомога у листопаді 2016 року у розмірі 5 091,63 грн та грошова допомога на оздоровлення у липні 2017 року у розмірі 5119,03 грн без включення до розрахунку місячного грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди нарахованої за ці місяці у розмірі 2433,38 грн, 3071,42 грн, 3071,42 грн та 3 057,71 грн, виплату якої було встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій» і така виплачувалась із січня 2016 року по лютий 2018 року щомісячно.

Із огляду на архівні відомості особистої картки грошового забезпечення за 2018 рік, під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонний загін), Позивачу проводились нарахування та виплати, розрахунковою величиною яких є розмір місячного грошового забезпечення, зокрема, грошова допомога на оздоровлення у лютому 2018 року у розмірі 5 084,25 грн, без включення до розрахунку місячного грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди нарахованої у цьому місяці у розмірі 3 050,55 грн, виплату якої було встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій» і така виплачувалась із січня 2016 року по лютий 2018 року щомісячно.

Ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Від військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін) на адресу суду надійшов відзив в якому останній просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказує, що підйомна допомога не входить у структуру грошового забезпечення, оскільки така є самостійним видом допомоги, одноразовою виплатою, що виплачується за певних умов при переїзді військовослужбовців на нове місце військової служби в інший населений пункт.

Від військової частини НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонний загін) на адресу суду надійшов відзив в якому останній просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказує, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень і у спосіб, що передбачені Конституцією та законодавством України. Крім того, дії відповідача відповідають і нормам ст.2 КАС України яким визначено завдання та основні засади адміністративного судочинства, а також підстави визнання неправомірними діянь суб`єкта владних повноважень. Тому, вважає вимоги позивача до прикордонного загону (військової частини НОМЕР_3 ) безпідставними і такими, що не ґрунтуються на нормах законодавства.

Дослідивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв`язку та сукупності суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що відповідно до інформації відображеній в архівних відомостях особистих карток грошового забезпечення за 2015-2020 роки, ОСОБА_1 під час проходження військової служби перебувала на грошовому забезпеченні у період: - з січня 2016 року по 11 грудня 2017 року (витяг з наказу від 11 грудня 2017 року № 898-ОС) у військовій частині НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін); - з 12.12.2017 по липень 2019 включно (витяг з наказу від 12 грудня 2017 року №441-ОС) та з січня 2020 року по 07.04.2020 – у військовій частині НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонний загін); - з серпня 2019 року по грудень 2019 року включно - ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 06.04.2020 №77-ОС ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення з 07.04.2020.

Позивач вважає, що під час проходження військової служби Відповідачами з порушенням норм законодавства здійснювалось нарахування та виплату йому грошового забезпечення, а саме грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у травні 2016 року, підйомної допомоги виплаченої у серпні 2016 року, підйомної допомоги виплаченої у листопаді 2016 року та грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у липні 2017 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у лютому 2018 року без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій».

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.6 Закону України від 03.04.2003 року № 661-IV «Про Державну прикордонну службу України» (далі - Закон № 661-IV) Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

Згідно із ст.14 Закону № 661-IV кадри Державної прикордонної служби України складають: До особового складу Державної прикордонної служби України входять військовослужбовці та працівники.

Відповідно до ст.25 Закону № 661-IV держава забезпечує соціальний захист особового складу Державної прикордонної служби України відповідно до Конституції України, цього Закону та інших актів законодавства.

Військовослужбовці Державної прикордонної служби України користуються політичними, соціально-економічними та особистими правами і свободами, а також пільгами відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», інших актів законодавства.

Статтею 27 Закону № 661-IV встановлено, що фінансування діяльності Державної прикордонної служби України здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України та інших джерел, передбачених законодавством.

Пільги, компенсації та гарантії, передбачені цим Законом, надаються за рахунок і в межах бюджетних асигнувань на утримання відповідних бюджетних установ.

Відповідно до п. 1 ст. 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», передбачає надання грошової допомоги на оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Статтею 16 Закону № 661-IV встановлено, що Умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.

На виконання вищезазначених приписів видано інструкцію про грошове забезпечення військовослужбовців Держприкордонслужби України.

«Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Держприкордонслужби України» (що діяла на той час) була затверджена наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.05.2008 року № 425, який в свою чергу був зареєстрований в Міністерстві юстиції України 18 червня 2008 р. за № 537/15228.

Вищевказана Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України передбачала окремі поняття грошове забезпечення та місячне грошове які мають зовсім різне поняття та різний склад.

Термін «грошове забезпечення» означає гарантоване державою грошове забезпечення в обсязі, що відповідає умовам проходження військової служби та стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Термін «Місячне грошове забезпечення» означає грошове забезпечення, на отримання якого у відповідному місяці має право військовослужбовець згідно із чинним законодавством.

Місячне грошове забезпечення складається із: основних видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням); щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, премія).

Як встановлено з долучених позивачем особистих карток грошового забезпечення за 2016-2017 роки, ОСОБА_1 у травні 2016 року була виплачена грошова допомога на оздоровлення в сумі 3170,40 грн, у серпні 2016 – підйомна допомога в сумі 5091,63 грн., у листопаді – підйомна допомога в сумі - 5091,63 грн., у липні 2017 - грошова допомога на оздоровлення в сумі 5119,03 грн.

У відповідності до вимог п. 3.7.1. Інструкції 425 (чинної на момент виникнення спірних правовідносин), військовослужбовцям один раз на рік надається допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Згідно з п. 1 Інструкції про умови та порядок виплати підйомної допомоги військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, що затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України 19.08.2016, № 848, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 14 вересня 2016 р. за № 1249/29379, військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом або перебувають на кадровій військовій службі та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу (далі - військовослужбовці), що переїхали на нове місце військової служби в інший населений пункт у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, строк навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв`язку з передислокацією органу (підрозділу) Державної прикордонної служби України (далі - орган (підрозділ) Держприкордонслужби), виплачується підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України №73 від 02.02.2016 (чинного на момент виникнення спірних правовідносин, втратив чинність з 09.11.2018), затверджено Інструкцію про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, (далі - Інструкція №73) відповідно до пункту 2 якої виплата винагороди здійснюється в таких розмірах й таким військовослужбовцям: 1) до 100 відсотків місячного грошового забезпечення: військовослужбовцям, які займають посади в загонах морської охорони та їх структурних підрозділах; військовослужбовцям, які займають посади льотного складу в авіаційних частинах Держприкордонслужби; 2) військовослужбовцям (крім зазначених у підпункті 1 цього пункту) - до 60 відсотків місячного грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 5 Інструкції №73 виплата винагороди здійснюється з того дня, з якого військовослужбовці стали до виконання обов`язків за посадами (але не раніше дня видання наказу про призначення), і до дня їх звільнення від виконання обов`язків за посадами включно (у тому числі й у разі тимчасового виконання обов`язків за посадами, до яких вони допущені наказами відповідних начальників (командирів).

Відповідно до пункту 6 Інструкції №73 винагорода виплачується військовослужбовцям за місцем штатної служби за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць на підставі наказу начальника (командира) органу Держприкордонслужби; начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників.

Відповідно до пункту 8 Інструкції №73 винагорода не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення та інших одноразових виплат.

Нормативний підхід до розуміння положень постанови №889 в системному зв`язку із правилами Інструкції дають підстави стверджувати, що винагорода, встановлена постановою №889, не входить до структури і складу грошового забезпечення військовослужбовців, з якого нараховується й виплачується грошова допомога для оздоровлення та підйомна допомога. Ця винагорода має окремий, особливий і разовий вираз виплати, позаяк виплачується тільки тим категоріям військовослужбовцям, перелік яких наведений у цій постанові, і тоді, коли у фонді грошового забезпечення наявні (передбачені) кошти для її виплати. Винагорода виплачується як доповнення до суми грошового забезпечення. Виплата цієї винагороди ставиться в залежність від порядку й умов, що нормативно встановлені розпорядником коштів, відповідно до яких, зокрема, щомісячна її виплата можлива, коли військовослужбовець перебуває на військовій службі, і водночас вона не включається до складу грошової допомоги для оздоровлення та підйомної допомоги.

Окрім того, 16.09.2020 Верховним Судом прийнято постанову у справі №826/14853/17, якою надано правовий аналіз положень пункту 8 Інструкції №73 та Постанови №889 в цілому щодо не включення вказаної винагороди до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення та інших одноразових виплат.

Аналогічна правова позиція, викладена у постановах Верховного Суду від 13.10.2020 по справі №240/9504/19, від 06.11.2019 у справі №825/1205/17.

Отже, ураховуючи положення Інструкції №73 (чинної на момент виникнення спірних правовідносин), суд дійшов висновку, що щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовцям Державної прикордонної служби України не включається до складу місячного грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення грошової допомоги на оздоровлення та підйомної допомоги.

Враховуючи позицію, викладену Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 06.02.2019 №522/2738/17, необхідно зазначити, що до грошового забезпечення військовослужбовців як обрахункової величини не включаються одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Таким чином, у даному випадку, щомісячна додаткова грошова винагорода не може вважатись систематичною, тому враховуючи наведене не підлягає включенню до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється грошова допомога для оздоровлення та підйомна допомога військовослужбовцям.

Враховуючи вказане, оскільки виплативши позивачу грошову допомогу на оздоровлення та підйомну допомогу без врахування у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаних виплат щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, відповідачами не було порушено вимог законодавства.

Суд також зазначає, що позивач з 17.03.2006 по 11.12.2017 року проходив військову службу у НОМЕР_2 прикордонному загоні (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України, та 11.12.2017 позивач вибув для подальшого проходження військової служби до НОМЕР_4 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України (підтверджується додатком 4 до позову), тобто позивача 11.12.2017 не було звільнено з військової служби, а переведено в межах Державної прикордонної служби до іншого органу охорони державного кордону, де позивач продовжував проходити військову службу та перебувати на всіх видах забезпечення.

При цьому, останнім місцем проходження військової служби позивачем є ІНФОРМАЦІЯ_3 , що підтверджується наявним в матеріалах справи архівним витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 06.04.2020 №77-ОС (додаток 9 до позовної заяви), тому ІНФОРМАЦІЯ_2 на день виключення із списків особового складу позивача повинно бути розраховано за всіма видами належного йому на день звільнення матеріального та грошового забезпечення.

З огляду на наведене вище, суд вважає, що у зв`язку з цим між відповідачами та позивачем не може виникнути спору про розмір сум, належних військовослужбовцю при звільненні, оскільки позивач не звільнявся з НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ).

Позивач повинен звернутися зі своїми вимогами до належного відповідача, який на день виключення із списків особового складу повинен розрахувати позивача за всіма видами належного йому на день звільнення матеріального та грошового забезпечення.

Аналогічної правової позиції дотримується Перший апеляційний адміністративний суд у постанові від 16 листопада 2021 року у справі №360/1930/21; у постанові від 14 листопада 2023 року у справі № 360/383/22.

Відповідно до ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

З огляду на наведене вище, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін), військової частини НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонний загін) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_5 )

Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_6 ) Військова частина НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонний загін) ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_7 )

Головуючий суддя О.П. Шевчук