Рішення від 07 червня 2026 р. у справі №480/1321/26 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 червня 2026 року Справа № 480/1321/26

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/1321/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 просить суд:

- визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області № 183950010024 від 07 січня 2026 року про відмову у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язати ГУ ПФУ Закарпатській області зарахувати до загального стажу період роботи посаді обліковця у колгоспі "1-мая" з 15.07.1991 по 06.02.1992, згідно записів №№ 1, 2 належної позивачу трудової книжки НОМЕР_1 від 15.07.1991;

- зобов`язати ГУ ПФУ Закарпатській області зарахувати до спеціального стажу періоди роботи:

- з 06.07.1996 по 01.07.1997 на посаді помічника бурильника експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту та газ по 3 розряду Миргородської нафтовидобувної експедиції глибокого буріння згідно записів №№ 11, 12 трудової книжки НОМЕР_1 від 15.07.1991;

- з 01.07.1997 по 01.11.2002 на посаді помічника бурильника експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту та газ по 4 розряду Миргородської нафтовидобувної експедиції глибокого буріння згідно записів №№ 12, 13 трудової книжки НОМЕР_1 від 15.07.1991;

- з 02.07.2002 по 31.03.2003- на посаді помічника бурильника 4 розряду ТОВ НВП "ЗОНД" згідно записів №№ 14,15 трудової книжки НОМЕР_1 від 15.07.1991;

- з 01.04.2003 по 12.07.2004 на посаді на помічника бурильника експлуатаційного й розвідувального буріння нафти й газу по 4 розряду ДП Національної акціонерної компанії "Надра України" "Миргороднафтогазрозвідка" згідно записів №№ 16,17 трудової книжки;

- з 12.07.2004 по 15.08.2005 на посаді помічника бурильника експлуатаційно-розвідувального буріння свердловин на нафту і газ по 4 розряду ЕК ДС ДП Національної акціонерної компанії "Надра України" "Миргороднафтогазрозвідка", згідно записів №№ 17, 18 трудової книжки НОМЕР_1 від 15.07.1991;

- з 15.08.2005 до 04.11.2009 на посаді помічника бурильника експлуатаційного й розвідувального буріння свердловин на нафту і газ по 5 розряду ЕГК ДП Національної акціонерної компанії "Надра України" "Миргороднафтогазрозвідка", згідно записів №№ 18, 19 трудової книжки НОМЕР_1 від 15.07.1991;

- з 02.04.2012 по 17.11.2015 на посаді помічника бурильника 5 розряду експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту і газ ТОВ "Спецмехсервіс", згідно записів №№ 34, 35 трудової книжки НОМЕР_1 від 15.07.1991;

- з 08.11.2016 по 30.05.2017 на посаді помічника бурильника експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту і газ ТОВ "Велнадрасервіс", згідно записів №№ 38, 39 трудової книжки НОМЕР_1 від 15.07.1991;

- з 03.07.2017 по 07.11.2017 на посаді помічника бурильника експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту і газ ТОВ "Навігатор Бурсервіс", згідно записів №№ 40,41 трудової книжки НОМЕР_1 від 15.07.1991;

- з 07.11.2017 по 04.12.2019 на посаді помічника бурильника експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту і газ ТОВ "Нафтогазбуріння", згідно записів №№ 41,43 трудової книжки НОМЕР_1 від 15.07.1991;

- з 13.12.2021 по 02.07.2025 на посаді помічника бурильника експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту і газ 5 розряду ТОВ "Спецмехсервіс", згідно записів №№ 41, 43 трудової книжки НОМЕР_1 від 15.07.1991;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Закарпатській області повторно розглянути ОСОБА_1 заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 від 01.01.2026 року відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 07.11.2025.

Вимоги мотивує тим, що 01.01.2026 звернувся до Лебединського відділу обслуговування громадян із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з 07.11.2025. 07 січня 2026 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Закарпатській області було прийнято рішення № 183950010024 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Свою відмову відповідач обґрунтував тим, що посада помічника бурильника експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту та газ не передбачена Постановою КМУ № 36 від 16.01.2003. До пільгового стажу зараховано лише 7 років 10 місяців 22 дні. Окрім цього не зараховано до загального стажу період роботи у колгоспі з 15.07.1991 по 06.02.1992, у зв`язку з відсутністю довідки про встановлений мінімум та фактично відпрацьований час.

Вважаючи рішення відповідача незаконним, необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню позивач звернувся до суду.

Ухвалою суду від 06.03.2026 відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), відповідно до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

09.03.2026 на адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву. У своєму відзиві відповідач зазначає, що відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058 пенсії за віком на пільгових умовах призначаються працівникам, зайнятим, повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 р. 6 м. на зазначених роботах. За результатами розгляду документів, доданих до заяви до пільгового стажу не зараховано періоди роботи згідно довідки № 1022-1 від 11.11.2025, оскільки довідка підписана одноособово, та відсутній підсумок пільгового стажу роботи, № 1046-1 від 22.12.2025, оскільки період роботи і підсумок роботи містить розбіжності, № 29/Вк від 02.09.2025, оскільки посада помічник бурильника експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту й газ не передбачена Постановою КМУ № 36 від 16.01.2003. На момент звернення страховий стаж позивача складав - 36 років 3 місяці 20 днів та пільговий стаж роботи для призначення пенсії становив 7 років 10 місяців 22 дні. Під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, чинні в період роботи особи. Зазначені Списки були затверджені постановами: Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 № 1173; Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.91 № 10; Кабінету Міністрів України від 11.03.94 р. № 162; Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36. До страхового стажу роботи не зараховано період роботи в колгоспі згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 з 15.07.1991 по 06.02.1992, оскільки відсутня довідка про встановлений мінімум та фактично відпрацьований час. Зважаючи на це, просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

01.01.2026 позивач звернувся до Лебединського відділу обслуговування громадян із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з 07.11.2025.

За принципом екстериторіальності розгляд заяви здійснювався Головним управлінням Пенсійного фонду України у Закарпатській області.

07 січня 2026 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Закарпатській області було прийнято рішення № 183950010024 про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах.

Так, за результатами розгляду документів, доданих до заяви до пільгового стажу не зараховано періоди роботи згідно довідки № 1022-1 від 11.11.2025, оскільки довідка підписана одноособово, та відсутній підсумок пільгового стажу роботи, № 1046-1 від 22.12.2025, оскільки період роботи і підсумок роботи містить розбіжності, № 29/Вк від 02.09.2025, оскільки посада помічник бурильника експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту й газ не передбачена Постановою КМУ № 36 від 16.01.2003. На момент звернення страховий стаж позивача складав - 36 років 3 місяці 20 днів та пільговий стаж роботи для призначення пенсії становив 7 років 10 місяців 22 дні. Під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, чинні в період роботи особи. Зазначені Списки були затверджені постановами: Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 № 1173; Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.91 № 10; Кабінету Міністрів України від 11.03.94 р. № 162; Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36. До страхового стажу роботи не зараховано період роботи в колгоспі згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 з 15.07.1991 по 06.02.1992, оскільки відсутня довідка про встановлений мінімум та фактично відпрацьований час.

Вважаючи таку відмову пенсійного органу у призначенні пенсії протиправною та необґрунтованою, позивач звернувся до суду з метою захисту свого порушеного права.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 КАС України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин, суд зазначає, що при вирішенні даної справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в редакції, чинній на момент врегулювання спірних правовідносин.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з положеннями статті 4 Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, одним з видів загальнообов`язкового державного соціального страхування є пенсійне страхування. При цьому відносини, що виникають за цим видом соціального страхування, регулюються законами, прийнятими відповідно до цих Основ.

Водночас, у пункті 5 рішення № 8-рп/2005 від 11.10.2005 Конституційний Суд України зазначив, що право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист.

За приписами пунктів 1, 6 частини 1 статті 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Частинами 1 та 2 статті 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно із частиною 4 статті 24 Закону № 1058-IV, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону (частина 1 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування").

Зокрема, відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Отже, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі по тексту також Порядок № 637).

Пунктом 1 Порядку № 637 передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 цього Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Виходячи з наведеної норми вказаного Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, застосовуються, в тому числі, у разі відсутності в трудовій книжці необхідних відомостей про роботу.

Згідно пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Так, згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 від 15.07.1991 позивача, серед іншого:

- з 15.07.1991 по 06.02.1992 працював на посаді обліковця колгоспу "1-мая" записи № 1, № 2;

- з 04.02.1992 по 06.07.1992 працював на посаді зоотехніка цеху підсобного господарства підприємства "Агротехсервіс" записи № 3, №4;

- з 06.07.1996 по 01.07.1997 працював на посаді помічника бурильника експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту та газ по 3 розряду Миргородської нафтовидобувної експедиції глибокого буріння, записи № 11, № 12;

- з 01.07.1997 по 01.11.2002 працював на посаді помічника бурильника експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту та газ по 4 розряду Миргородської нафтовидобувної експедиції глибокого буріння, записи № 12, № 13;

- з 02.07.2002 по 31.03.2003 працював на посаді помічника бурильника 4 розряду ТОВ НВП "ЗОНД" записи № 14, № 15;

- з 01.04.2003 по 12.07.2004 працював на посаді помічника бурильника експлуатаційного й розвідувального буріння нафти й газу по 4 розряду ДП Національної акціонерної компанії "Надра України" "Миргороднафтогазрозвідка" запис № 16, № 17;

- 12.07.2004 був переведений в ЕК ДС помічником бурильника експлуатаційно-розвідувального буріння свердловин на нафту і газ по 4 розряду де працював по 15.08.2005 року, записи № 17, №18;

- 15.08.2005 був переведений в ЕГК помічником бурильника експлуатаційного й розвідувального буріння свердловин на нафту і газ по 5 розряду та працював до 04.11.2009, записи № 18, № 19;

- з 02.04.2012 по 17.11.2015 працював на посаді помічника бурильника 5 розряду експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту і газ ТОВ "Спецмехсервіс", записи № 34, № 35;

- з 08.11.2016 по 30.05.2017 працював на посаді помічника бурильника експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту і газ ТОВ "Велнадрасервіс", записи № 38, № 39;

- з 03.07.2017 по 07.11.2017 працював на посаді помічника бурильника експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту і газ ТОВ "Навігатор Бурсервіс", записи № 40, № 41 трудової книжки;

- з 07.11.2017 ТОВ "Навігатор Бурсервіс" було перейменовано на ТОВ "Нафтогазбуріння", запис № 41 трудової книжки;

- з 07.11.2017 по 04.12.2019 працював на посаді помічника бурильника експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту і газ ТОВ "Нафтогазбуріння", запис № 41, № 43;

- з 13.12.2021 по 02.07.2025 працював на посаді помічника бурильника експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту і газ 5 розряду ТОВ "Спецмехсервіс", запис № 41, № 43.

Суд звертає увагу на те, що зазначені записи в трудовій книжці про роботу позивача засвідчені чітким відтиском печатки вказаних підприємств та не містить ні виправлень/підтирань, ні інших застережень, які б давали підстави сумніватись у їх правдивості і достовірності.

У свою чергу, відповідачі не висловлювали жодних застережень, стосовно вчинених записів про їх недостовірність, правдивість чи неповність.

Як слідує із змісту спірного рішення ГУ ПФУ в Закарпатській області до страхового стажу не зараховано періоди роботи в колгоспі згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 з 15.07.1991 по 06.02.1992, оскільки відсутня довідка про встановлений мінімум та фактично відпрацьований час.

Як вже було зазначено судом вище, згідно пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Дія цього порядку поширюється на випадки відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20.02.2018 у справі № 234/13910/17 та від 07.03.2018 у справі № 233/2084/17.

На особу не може перекладатись обов`язок доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у її трудовій книжці. Посилання на неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача її конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії.

Висновки аналогічного характеру викладені в постанові Верховного Суду від 29.03.2019 у справі № 548/2056/16-а, від 21.02.2018 у справі № 687/975/17.

Таким чином, здійснення записів у трудовій книжці та їх належне оформлення законодавцем покладено на роботодавця, а не на працівника, отже, відповідальність за можливе не вчинення такого запису або його неналежне оформлення не може бути перекладена на працівника та призводити до позбавлення його права на врахування фактично відпрацьованого часу у складі трудового стажу, який враховується для призначення пенсії.

Підсумовуючи вищенаведене, суд доходить до висновку, що ГУ ПФУ в Закарпатській області протиправно не враховано періоди роботи позивача з 15.07.1991 по 06.02.1992 до страхового стажу позивача.

Щодо не зарахування пенсійним органом до пільгового стажу позивача періодів роботи згідно довідки № 1022-1 від 11.11.2025, оскільки довідка підписана одноособово, та відсутній підсумок пільгового стажу роботи, № 1046-1 від 22.12.2025, оскільки період роботи і підсумок роботи містить розбіжності, № 29/Вк від 02.09.2025, оскільки посада помічник бурильника експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту й газ не передбачена Постановою КМУ № 36 від 16.01.2003, суд зазначає наступне.

21.08.1992 вступив в дію Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 за № 442 (далі - Порядок № 442).

Даним Порядком встановлено, що відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії за віком на пільгових умовах за Списками № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, які можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком № 442 та розробленими Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (надалі по тексту також - Мінпраці України) від 01.09.1992 за № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Зміст зазначених нормативних актів свідчить, що основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно із пунктом 4 Порядку № 442 та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць за приписами Порядку № 442 та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Пунктами 8, 9 Порядку № 442 передбачено, що відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці України разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 за № 383 (надалі по тексту також - Порядок № 383), регламентовано, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Необхідно зазначити, що у спірний період роботи позивача, чинними були Списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 за № 162 (надалі по тексту також - Постанова № 162).

Відповідно до розділу XII "Буріння, добування і переробка нафти і газу, переробка вугілля і сланцю" Постанови № 162 посада "помічник бурильника" віднесена до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

У відповідності до частини 3 статті 44 Закону № 1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Згідно статті 101 Закону № 1788-ХІІ органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Слід враховувати приписи пункту 4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 за № 22-1, за змістом якого право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

В контексті досліджуваного правого регулювання слід відзначити, що право органів, які призначають пенсію, вимагати від фізичних осіб дооформлення прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі, не повинно нівелювати обов`язок пенсійного органу щодо установлення права особи на одержання пенсії на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів, як це визначено у абзаці 7 пункту 4.7 Порядку № 22-1.

В даному випадку орган пенсійного забезпечення не здійснив жодних дій, спрямованих на отримання відомостей або додаткових документів, на підставі яких можна було б переконатися у достовірності інформації зазначеної у довідці № 1022-1 від 11.11.2025, № 1046-1 від 22.12.2025, № 29/Вк від 02.09.2025, що є порушенням вищезазначених норм.

Оскільки матеріали справи містять відомості про пільговий характер роботи позивача помічником бурильника (а саме з 06.07.1996 по 01.07.1997 помічника бурильника експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту та газ по 3 розряду Миргородської нафтовидобувної експедиції глибокого буріння; з 01.07.1997 по 01.11.2002 помічника бурильника експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту та газ по 4 розряду Миргородської нафтовидобувної експедиції глибокого буріння; з 02.07.2002 по 31.03.2003 помічника бурильника 4 розряду ТОВ НВП "ЗОНД"; з 01.04.2003 по 12.07.2004 на помічника бурильника експлуатаційного й розвідувального буріння нафти й газу по 4 розряду ДП Національної акціонерної компанії "Надра України" "Миргороднафтогазрозвідка"; з 12.07.2004 по 15.08.2005 помічника бурильника експлуатаційно-розвідувального буріння свердловин на нафту і газ по 4 розряду ЕК ДС ДП Національної акціонерної компанії "Надра України" "Миргороднафтогазрозвідка"; з 15.08.2005 до 04.11.2009 на посаді помічника бурильника експлуатаційного й розвідувального буріння свердловин на нафту і газ по 5 розряду ЕГК ДП Національної акціонерної компанії "Надра України" "Миргороднафтогазрозвідка"; з 02.04.2012 по 17.11.2015 на посаді помічника бурильника 5 розряду експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту і газ ТОВ "Спецмехсервіс"; з 08.11.2016 по 30.05.2017 помічника бурильника експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту і газ ТОВ "Велнадрасервіс"; з 03.07.2017 по 07.11.2017 бурильника експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту і газ ТОВ "Навігатор Бурсервіс"; з 07.11.2017 по 04.12.2019 бурильника експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту і газ ТОВ "Нафтогазбуріння"; з 13.12.2021 по 02.07.2025 помічника бурильника експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту і газ 5 розряду ТОВ "Спецмехсервіс"), то суд дійшов висновку про наявність достатніх підстав для врахування до пільгового стажу за Списком № 2 позивача вказаних періодів роботи.

Оскільки матеріали справи не містять доказів, які б свідчили про відсутність можливості у ГУ ПФУ в Закарпатсбкій області прийняти обґрунтоване та законне рішення у формі, передбаченій чинним законодавством, суд дійшов висновку, що з метою захисту порушеного права позивача слід зобов`язати ГУ ПФУ в Закарпатській області, як орган, який за принципом екстериторіальності уповноважений на вирішення питання щодо призначення пенсії позивача, повторно розглянути його заяву від 01.01.2026 та прийняти відповідне рішення з врахуванням висновків суду у цій справі.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підсумовуючи викладене, даний позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області № 183950010024 від 07 січня 2026 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Закарпатській області зарахувати ОСОБА_1 до загального стажу період роботи посаді обліковця у колгоспі "1-мая" з 15.07.1991 по 06.02.1992, згідно записів №1, № 2 належної ОСОБА_1 трудової книжки НОМЕР_1 від 15.07.1991.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Закарпатській області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу періоди роботи:

- з 06.07.1996 по 01.07.1997 на посаді помічника бурильника експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту та газ по 3 розряду Миргородської нафтовидобувної експедиції глибокого буріння згідно записів № 11, № 12 трудової книжки НОМЕР_1 від 15.07.1991;

- з 01.07.1997 по 01.11.2002 на посаді помічника бурильника експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту та газ по 4 розряду Миргородської нафтовидобувної експедиції глибокого буріння згідно записів № 12, № 13 трудової книжки НОМЕР_1 від 15.07.1991;

- з 02.07.2002 по 31.03.2003- на посаді помічника бурильника 4 розряду ТОВ НВП "ЗОНД" згідно записів № 14, № 15 трудової книжки НОМЕР_1 від 15.07.1991;

- з 01.04.2003 по 12.07.2004 на посаді на помічника бурильника експлуатаційного й розвідувального буріння нафти й газу по 4 розряду ДП Національної акціонерної компанії "Надра України" "Миргороднафтогазрозвідка" згідно записів № 16, № 17 трудової книжки;

- з 12.07.2004 по 15.08.2005 на посаді помічника бурильника експлуатаційно-розвідувального буріння свердловин на нафту і газ по 4 розряду ЕК ДС ДП Національної акціонерної компанії "Надра України" "Миргороднафтогазрозвідка", згідно записів № 17, № 18 трудової книжки НОМЕР_1 від 15.07.1991;

- з 15.08.2005 до 04.11.2009 на посаді помічника бурильника експлуатаційного й розвідувального буріння свердловин на нафту і газ по 5 розряду ЕГК ДП Національної акціонерної компанії "Надра України" "Миргороднафтогазрозвідка", згідно записів № 18, № 19 трудової книжки НОМЕР_1 від 15.07.1991;

- з 02.04.2012 по 17.11.2015 на посаді помічника бурильника 5 розряду експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту і газ ТОВ "Спецмехсервіс", згідно записів № 34, № 35 трудової книжки НОМЕР_1 від 15.07.1991;

- з 08.11.2016 по 30.05.2017 на посаді помічника бурильника експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту і газ ТОВ "Велнадрасервіс", згідно записів № 38, № 39 трудової книжки НОМЕР_1 від 15.07.1991;

- з 03.07.2017 по 07.11.2017 на посаді помічника бурильника експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту і газ ТОВ "Навігатор Бурсервіс", згідно записів № 40, № 41 трудової книжки НОМЕР_1 від 15.07.1991;

- з 07.11.2017 по 04.12.2019 на посаді помічника бурильника експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту і газ ТОВ "Нафтогазбуріння", згідно записів № 41, № 43 трудової книжки НОМЕР_1 від 15.07.1991;

- з 13.12.2021 по 02.07.2025 на посаді помічника бурильника експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту і газ 5 розряду ТОВ "Спецмехсервіс", згідно записів № 41, № 43 трудової книжки НОМЕР_1 від 15.07.1991;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 від 01.01.2026 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 1331,20 грн.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал