Рішення від 04 червня 2026 р. у справі №240/1680/24 — Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2026 року м. Житомир справа № 240/1680/24

категорія 112050000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Нагірняк М.Ф., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) ОСОБА_2 про визнання дій протиправними, скасування наказу,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог, просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) № 6289 від 22.12.2023 "Про скасування наказів командира військової частини НОМЕР_1 № 1412 від 15 червня 2020 року № 96 від 20 січня 2021 року," яким наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 1412 від 15 червня 2020 року "Про затвердження рішення об`єднаної житлової комісії військових частин НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 гарнізонного будинку офіцерів, відділення ІНФОРМАЦІЯ_1 " та наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 96 від 20 січня 2021 року "Про затвердження рішення об`єднаної житлової комісії військових частин НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , АДРЕСА_2 гарнізонного будинку офіцерів, відділення ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо надання старшому сержанту ОСОБА_1 однокімнатної квартири для постійного проживання було скасовано. А також були скасовані протоколи засідання об`єднаної житлової комісії військових частин НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 гарнізонного будинку офіцерів, відділення ІНФОРМАЦІЯ_1 № 3724 від 15 червня 2020 року та № 309 від 19 січня 2021 року, які затверджені наказами командира військової частини НОМЕР_1 № 1412 від 15 червня 2020 року та № 96 від 20 січня 2021 року відповідно.

17.02.2024 року на виконання ухвали про залишення позовної заяви без руху Позивач подав уточнену позовну заяву про визнання протиправним та скасування наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) № 6289 від 22.12.2023 "Про скасування наказів командира військової частини НОМЕР_1 № 1412 від 15 червня 2020 року № 96 від 20 січня 2021 року.

Ухвалою суду від 23.02.2024 року уточнену позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі і справу призначено до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

В судове засідання у справі, призначене на 20.03.2024 року, сторони не прибули. Представник Відповідача подав до суду клопотання про зупинення провадження у справі.

Ухвалою суду від 25.03.2024 року зупинено провадження в адміністративній справі № 240/1680/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) Є. Паньків про визнання дій протиправними, скасування наказу до набрання законної сили рішенням в адміністративній справі №240/115/24.

Ухвалою суду від 06.05.2025 року поновлено провадження в адміністративній справі.

Ухвалою суду від 30.05.2025 року відкладено проведення судового засідання по причині неявки в судове засідання Позивача.

Судове засідання у справі, призначене на 18.06.2025 року, не відбулося по причині неявки представників сторін.

17.06.2025 року представником Відповідач було подано клопотання про зупинення провадження у справі до прийняття рішення Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями відносно Позивача із спірного питання.

Судове засідання у справі, призначене на 06.08.2025 року, не відбулося по причині неявки представників сторін.

29.07.2025 року до суду надійшло клопотання Позивача про розгляд його справи без його участі по причині перебування на військовій службі.

05.08.2025 року представником Відповідач було подано клопотання про відкладення проведення судового засідання до прийняття рішення Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями відносно Позивача із спірного питання.

Судове засідання у справі, призначене на 11.09.2025 року, не відбулося по причині неявки представників сторін.

03.09.2025 року представником Відповідач було подано клопотання про відкладення проведення судового засідання до прийняття рішення Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями відносно Позивача із спірного питання.

Судове засідання у справі, призначене на 08.10.2025 року, не відбулося по причині неявки представників сторін.

08.10.2025 року представником Відповідач було подано клопотання про відкладення проведення судового засідання до прийняття рішення Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями відносно Позивача із спірного питання.

Судове засідання у справі, призначене на 12.11.2025 року, не відбулося по причині неявки представників сторін.

11.11.2025 року представником Відповідач було подано клопотання про відкладення проведення судового засідання у зв`язку із наявністю поважних причин, які перешкоджають явці в судове засідання.

Судове засідання у справі, призначене на 17.12.2025 року, не відбулося по причині неявки представників сторін.

17.12.2025 року представником Відповідач було подано клопотання про розгляд справи за відсутності представників Відповідача та про обов`язкову явку Позивача.

Враховуючи неявку в судові засідання Позивача та представників Відповідача, подачу ними клопотань про розгляд справи за їх відсутності, суд продовжив розгляд справи в порядку письмового провадження.

Ухвалою суду від 16.03.2026 року судом ухвалено про витребування у Звягельської квартирно-експлуатаційної частини (району) додаткових письмових доказів, а саме матеріалів облікової житлової справи старшого сержанта ОСОБА_1 .

18.05.2026 року до суду від Звягельської квартирно-експлуатаційної частини (району) надійшли матеріали облікової житлової справи старшого сержанта ОСОБА_1 . В матеріалах особової справи Позивача відсутні жодні рішення Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями відносно Позивача із спірного питання після прийняття Відповідачем оскаржуваного наказу від 22.12.2023 року № 6289 "Про скасування наказів командира військової частини НОМЕР_1 № 1412 від 15 червня 2020 року № 96 від 20 січня 2021 року".

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню за таких підстав.

Як зазначається у позові, Позивач є військовослужбовцем Збройних Сил України за контрактом. З 05.04.2018 року Позивач у складі сім`ї був зарахований на квартирний облік та на підставі п.18 ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" як інвалід ІІІ групи був включений в позачергову чергу.

Протоколом засідання об`єднаної житлової комісії військових частин ( НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , 31 гарнізонного будинку офіцерів, відділення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 15.06.2020 року №3724 було вирішено надати Позивачу однокімнатну квартиру АДРЕСА_3 (житловою площею 14,3 кв.м.) в АДРЕСА_2 . Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 15.06.2020 року вказане рішення комісії було затверджено.

Протоколом засідання об`єднаної житлової комісії військових частин ( НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , 31 гарнізонного будинку офіцерів, відділення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 15.06.2020 року №309 повторно було вирішено надати Позивачу однокімнатну квартиру АДРЕСА_3 (житловою площею 14,3 кв.м.) в АДРЕСА_2 . Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 20.01.2021 року вказане рішення комісії було затверджено.

Рішенням Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (протокол №52 від 09.02.2021 року) було ухвалено про повернення вказаної однокімнатної квартири на перерозподіл по причині порушення вимог статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

За позовом Позивача рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 28.10.2022 року у справі №240/10895/21 вказане Рішення Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (протокол №52 від 09.02.2021 року) було скасовано.

Після набрання законної сили судовим рішенням Позивачу рішенням відповідної житлової комісії (протокол №3 від 03.03.2023 року), затвердженим наказом Відповідача від 07.03.2023 року №609, Позивачу було відмовлено в наданні вказаної однокімнатної квартири. За позовом Позивача рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 27.07.2023 року у справі №240/10955/23 вказані рішення Комісії та наказ Відповідача були скасовані.

Після набрання законної сили судовим рішенням на засіданні об`єднаної житлової комісії військових частин не приймалося жодних рішень. В листопаді 2023 року Позивачу було вручено рішення, оформлене протоколом засідання Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями №140 від 25.10.2023 в частині не погодження розподілу житлової площі для його постійного проживання - однокімнатної квартири. Позивач таке рішення також оскаржив в судовому порядку.

Крім того, в січні 2024 року Позивачу були вручені копії оскаржуваного наказу Відповідача №6289 від 22.12.2023 року. Вказаний наказ Відповідача Позивач вважає протиправним, так як протирічить Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Житловому кодексу України та навіть здоровому глузду.

Представник Відповідача, Військової частини НОМЕР_1 , відзив на позов до суду в установлені строки не подав.

Суть спірних відносин в межах даної справи зведена виключно до правомірності оскаржуваного наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 22.12.2023 року № 6289 "Про скасування наказів командира військової частини НОМЕР_1 № 1412 від 15 червня 2020 року № 96 від 20 січня 2021 року".

Згідно оскаржуваного наказу Відповідача скасовано:

- наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 1412 від 15 червня 2020 року "Про затвердження рішення об`єднаної житлової комісії військових частин НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , АДРЕСА_2 гарнізонного будинку офіцерів, відділення ІНФОРМАЦІЯ_1 " та наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 96 від 20 січня 2021 року "Про затвердження рішення об`єднаної житлової комісії військових частин НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , АДРЕСА_2 гарнізонного будинку офіцерів, відділення ІНФОРМАЦІЯ_1 " щодо надання старшому сержанту ОСОБА_1 однокімнатної квартири для постійного проживання;

- протоколи засідання об`єднаної житлової комісії військових частин НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , АДРЕСА_4 гарнізонного будинку офіцерів, відділення ІНФОРМАЦІЯ_1 № 3724 від 15 червня 2020 року та № 309 від 19 січня 2021 року, які затверджені наказами командира військової частини НОМЕР_1 № 1412 від 15 червня 2020 року та № 96 від 20 січня 2021 року відповідно.

Як зазначено в даному оскаржуваному наказі Відповідача, його прийняття зумовлено протоколами засідання Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями №52 від 09.02.2021 року та №140 від 25.10.2023 року, якими було одноголосно не погоджено надання Позивачу для постійного проживання однокімнатної квартири АДРЕСА_3 (житловою площею 14,3 кв.м.) в АДРЕСА_2 , та положеннями пункту 5 розділу "VIІ. Надання житлових приміщень для постійного проживання" Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 31 липня 2018 року № 380.

Такі доводи Відповідача не відповідають обставинам справи та не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства з огляду на таке.

Правомірність рішення Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, оформлене протоколом засідання №52 від 09.02.2021 року в частині повернення на перерозподіл квартири АДРЕСА_5 було предметом судового розгляду в адміністративній справі №240/10895/22 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України в особі вказаної Комісії.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 28.10.2022 року в даній справі №240/10895/22 адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями задоволено, визнано протиправним та скасовано рішення Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, оформлене протоколом засідання №52 від 09.02.2021 в частині, що стосується ОСОБА_1 , тобто в частині повернення на перерозподіл квартири АДРЕСА_5 .

Вказане судове рішення набуло чинності відповідно до Ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 16.01.2023 року в даній справі №240/10895/22.

Суд звертає увагу, що відповідно до статті 129-1 Конституції України, судове рішення ухвалюється іменем України, є обов`язковим до виконання, а його забезпечення та контроль за цим покладаються на державу та суд.

За приписами части 2 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Зазначене засвідчує, що рішення Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, оформлене протоколом засідання №52 від 09.02.2021 року в частині в частині повернення на перерозподіл квартири АДРЕСА_5 з дня набрання законної сили судовим рішення в адміністративній справі №240/10895/22 (16.01.2023 року) втратило чинність як таке, що протирічить вимогам чинного закнодавства.

Крім того, суд враховує, що правомірність рішення Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, оформлене протоколом засідання №140 від 25.10.2023 в частині відмови в погодженні рішення об`єднаної житлової комісії відносно ОСОБА_1 було предметом судового розгляду в адміністративній справі №240/115/24 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України в особі вказаної Комісії.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 06.06.2024 року в даній справі №240/115/24 адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями задоволено, визнано протиправним та скасовано рішення Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, оформлене протоколом засідання №140 від 25.10.2023 в частині відмови в погодженні рішення об`єднаної житлової комісії відносно ОСОБА_1 .

Вказане судове рішення набуло чинності відповідно до Постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07.11.2024 року в даній справі.

Зазначене засвідчує, що рішення Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, оформлене протоколом засідання №140 від 25.10.2023 в частині відмови в погодженні рішення об`єднаної житлової комісії відносно ОСОБА_1 з дня набрання законної сили судовим рішення в адміністративній справі №240/115/24 (07.11.2024 року) втратило чинність як таке, що протирічить вимогам чинного законодавства.

Одночасно суд враховує, що відповідно до вимог частини 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Більш того, Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 03.01.2024 року було вжито заходи забезпечення позову шляхом заборони військовій частині НОМЕР_1 та будь-яким органам, установами чи організаціям приймати будь-які рішення або вчиняти будь-які дії щодо квартири АДРЕСА_5 до набрання законної сили судовим рішенням у даній справі.

Таким чином, рішення Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями №52 від 09.02.2021 року та №140 від 25.10.2023 року ні в якій мірі не могли слугувати підставами для прийняття Відповідачем оскаржуваного наказу.

Одночасно суд враховує приписи правових норм пункту 5 розділу "VIІ. Надання житлових приміщень для постійного проживання" Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 31 липня 2018 року № 380, згідно яких у разі прийняття Комісією з контролю рішення щодо відмови в погодженні надання постійного житла воно підлягає новому розподілу у встановленому цією Інструкцією порядку протягом одного місяця та є підставою для скасування наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.

Разом з тим, як вже зазначалося судом, рішення Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями №52 від 09.02.2021 року та №140 від 25.10.2023 року визнано судовими рішеннями протиправними, а тому не могли слугувати підставами для прийняття оскаржуваного наказу Відповідача.

На підставі викладеного суд робить висновок, що оскаржуваний наказ командира Військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 22.12.2023 року № 6289 "Про скасування наказів командира військової частини НОМЕР_1 № 1412 від 15 червня 2020 року № 96 від 20 січня 2021 року" є таким, що прийнятий не на підставі вимог чинного законодавства, необґрунтовано, тобто без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення та без дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), а тому є протиправним та підлягає скасуванню, а позов - задоволенню.

Суд ще раз наголошує, що за приписами частини 1 статті 12 Закону № 2011-XII держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті (абзац четвертий пункту 1 статті 12 Закону № 2011-XII).

Правовими нормами абзацу другого пункту 3 статті 12 Закону № 2011-XII прямо передбачено, що особам, звільненим з військової служби і визнаним особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних під час виконання обов`язків військової служби, або захворювання, одержаного під час проходження військової служби, жилі приміщення в населених пунктах, обраних ними для проживання з урахуванням встановленого порядку, надаються позачергово за рахунок військових формувань або органів виконавчої влади, в яких вони перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Аналогічно, відповідно до пункту 1 розділу VIІ Інструкції № 380 особи, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, забезпечуються жилим приміщенням згідно з чергою у військовій частині, що визначається часом зарахування на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень, або до списків осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень) за рішенням житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії), яке затверджується наказом командира військової частини.

Відповідно до пункту 10 розділу VІІ Інструкції № 380 військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, а також особи, звільнені з військової служби за станом здоров`я, віком, у зв`язку із скороченням штатів, особи з інвалідністю I чи II групи, члени сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби, що забезпечені службовими житловими приміщеннями незалежно від місця його знаходження, мають право на виключення цього житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання за умови перебування на обліку та в порядку, визначеному пунктами 3 - 7 цього розділу. Виключення квартир з числа службових для забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей здійснюється на підставі клопотання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району за встановленим порядком.

Аналіз вказаних правових норм дає підстави зробити висновок, що законодавець обов`язковою умовою для надання житлових приміщень для постійного проживання зазначає виключно факт перебування військовослужбовця та членам його сім`ї на обліку осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових у відповідній військовій частині.

Одночасно суд зазначає, що в розумінні вимог статті 46 КАС України Відповідачем у справі є саме Військова частина НОМЕР_1 , а командир Військової частини НОМЕР_1 лише наділений певними повноваженнями вчиняти відповідні дії від імені цієї Військової частини НОМЕР_1 .

Відповідно до вимог ст.ст.139-143 КАС України підстави для стягнення або відшкодування судових витрат по даній справі відсутні.

Керуючись статтями 9, 72, 77, 143, 243-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_6 , РНОКПП: НОМЕР_4 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_7 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) про визнання протиправним та скасування наказу задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати наказ командира Військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 22.12.2023 року № 6289 "Про скасування наказів командира військової частини НОМЕР_1 № 1412 від 15 червня 2020 року № 96 від 20 січня 2021 року".

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.Ф. Нагірняк

05.06.26