Рішення від 07 червня 2026 р. у справі №140/16874/25 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2026 року ЛуцькСправа № 140/16874/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Ксензюка А.Я.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправними дій та бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2018 по 05.02.2018 включно із застосуванням січня 2008 року як місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін для індексації грошового забезпечення (базового місяця);

- зобов`язання військової частини НОМЕР_1 нарахувати та індексацію грошового забезпечення в загальній сумі 5 019,25 грн за період з 01.01.2018 по 05.02.2018 включно із застосуванням січня 2008 року як місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін для індексації грошового забезпечення (базового місяця), із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44 (далі – Порядок №44);

- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати грошової допомоги на оздоровлення за 2016-2017 роки та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016-2017 роки без врахування у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаних виплат індексації грошового забезпечення із застосуванням січня 2008 року як місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін для індексації грошового забезпечення (базового місяця);

- зобов`язання військової частини НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням сплачених сум) грошової допомоги на оздоровлення за 2016-2017 роки та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016-2017 роки з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаних виплат індексації грошового забезпечення із застосуванням січня 2008 року як місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін для індексації грошового забезпечення (базового місяця), із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку №44;

- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати щомісячної додаткової грошової винагороди за період з 01.01.2016 по 05.02.2018 включно, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій» (далі – Постанова №889), без урахування в складі місячного грошового забезпечення, з якого вона обраховується, індексації грошового забезпечення із застосуванням січня 2008 року як місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін для індексації грошового забезпечення (базового місяця);

- зобов`язання військової частини НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням сплачених сум) щомісячної додаткової грошової винагороди за період з 01.01.2016 по 05.02.2018 включно, передбаченої Постановою №889, з урахуванням в складі місячного грошового забезпечення, з якого вона обраховується, індексації грошового забезпечення із застосуванням січня 2008 року як місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін для індексації грошового забезпечення (базового місяця), із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку №44;

- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати грошової допомоги на оздоровлення за 2016-2017 роки та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016-2017 роки без врахування у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаних виплат щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60% від місячного грошового забезпечення, передбаченої Постановою №889 та перерахованої з врахуванням індексації грошового забезпечення із застосуванням січня 2008 року як місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін для індексації грошового забезпечення (базового місяця);

- зобов`язання військової частини НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням сплачених сум) грошової допомоги на оздоровлення за 2016-2017 роки та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016-2017 роки з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаних виплат щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60% від місячного грошового забезпечення, передбаченої Постановою №889 та перерахованої з врахуванням індексації грошового забезпечення із застосуванням січня 2008 року як місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін для індексації грошового забезпечення (базового місяця), із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку №44 ;

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період з 06.02.2018 по 28.02.2018 включно із застосуванням січня 2008 року як місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін для індексації грошового забезпечення (базового місяця);

- зобов`язання військової частини НОМЕР_2 нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення в загальній сумі 3498,25 грн за період з 06.02.2018 по 28.02.2018 включно із застосуванням січня 2008 року як місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін для індексації грошового забезпечення (базового місяця), із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку №44;

- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_2 щодо нарахування та виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в лютому 2018 року без врахування в складі місячного грошового забезпечення, з якого вона обраховується, індексації грошового забезпечення із застосуванням січня 2008 року як місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін для індексації грошового забезпечення (базового місяця);

- зобов`язання військової частини НОМЕР_2 здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням сплачених сум) матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2018 рік з врахуванням в складі місячного грошового забезпечення, з якого вона обраховується, індексації грошового забезпечення із застосуванням січня 2008 року як місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін для індексації грошового забезпечення (базового місяця), із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку №44;

- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_2 щодо нарахування та виплати щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60% від місячного грошового забезпечення за період з 06.02.2018 по 28.02.2018, передбаченої Постановою №889, без урахування в складі місячного грошового забезпечення, з якого вона обраховується, індексації грошового забезпечення із застосуванням січня 2008 року як місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін для індексації грошового забезпечення (базового місяця);

- зобов`язання військової частини НОМЕР_2 здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням сплачених сум) щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60% від місячного грошового забезпечення за період з 06.02.2018 по 28.02.2018, передбаченої Постановою №889, з урахуванням в складі місячного грошового забезпечення, з якого вона обраховується, індексації грошового забезпечення із застосуванням січня 2008 року як місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін для індексації грошового забезпечення (базового місяця), із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку №44;

- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_2 щодо нарахування та виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в лютому 2018 року без врахування в складі місячного грошового забезпечення, з якого вона обраховується, щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60% від місячного грошового забезпечення, передбаченої Постановою №889 та перерахованої з врахуванням індексації грошового забезпечення із застосуванням січня 2008 року як місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін для індексації грошового забезпечення (базового місяця);

- зобов`язання військової частини НОМЕР_2 здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням сплачених сум) матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2018 рік з урахуванням в складі місячного грошового забезпечення, з якого вона обраховується, щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60% від місячного грошового забезпечення, передбаченої Постановою №889 та перерахованої з врахуванням індексації грошового забезпечення із застосуванням січня 2008 року як місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін для індексації грошового забезпечення (базового місяця), із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку №44.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 03.08.2020 наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 «Про особовий склад» №463-ос підполковника ОСОБА_1 , начальника відділу тилового забезпечення, виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення військової частини НОМЕР_1 .

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 09.03.2022 у справі №140/14228/21 зобов?язано військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з липня 2015 по січень 2018 року із встановленням січня 2008 року як базового місяця, з урахуванням раніше виплачених сум.

У листі-відповіді №09/15224-25-Bх/416 від 10.11.2025 відповідач 1 повідомив, що у жовтні 2022 року позивачу виплачена індексація в розмірі 68284,80 грн з врахуванням січня 2008 року як базового місяця на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.03.2022 справі №140/14228/21. Включення поточної індексації до щомісячної додаткової винагороди, передбаченої Постановою №889, в розрахунок розміру допомоги для оздоровлення та матеріально допомоги для вирішення соціально-побутових, а також поточної індексації з врахуванням січня 2008 базового місяця до місячного грошового забезпечення з якої визначається щомісячна додаткова винагорода, передбачена Постановою №889 відповідач 1 вважає неправомірним.

Натомість позивач вважає, що його право на отримання грошового забезпечення в належному розмірі порушено, адже відповідачі повинні були нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення з врахуванням січня 2008 року як базового місяця за січень-лютий 2018 року, грошову допомогу на оздоровлення за 2016-2017 роки та матеріальну допомогу на вирішення соціально - побутових питань за 2016-2018 роки з урахуванням в складі місячного грошового забезпечення, з якого вони обраховуються, щомісячна додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою №889 та індексації грошового забезпечення з врахуванням січня 2008 року як базового місяця, а також виплатити щомісячну додаткову грошової винагороду за період з 01.01.2016 по 28.02.2018, передбачену Постановою №889 від, з врахуванням індексації грошового забезпечення з врахуванням січня 2008 року як базового місяця.

Позивач вказує, що протягом 01.01.2008-28.02.2018 посадові оклади військовослужбовців Державної прикордонної служби України були незмінними відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №1294), яка набрала чинності 01.01.2008 та діяла до 01.03.2018.

3 01.03.2018 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року №704 (далі - Постанова Nє704), якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців.

Отже, базовим місяцем повинен бути місяць останнього підвищення тарифних ставок (окладів), тобто січень 2008 року - місяць, в якому набрала чинності Постанова №1294. У такому порядку нарахування індексації здійснюється до наступного підвищення розміру посадового окладу військовослужбовців, яке відбулося у березні 2018 року відповідно до Постанови №704, яка набрала чинності 01.03.2018.

Так як рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.03.2022 справі №140/14228/21 стосувалося індексації лише за період з липня 2015 по січень 2018 року, то позивач має право ще на індексацію за січень-лютий 2018 року.

Індексація становила 4258,75 грн у січні та лютому 2018 року.

Отже, ефективним способом захисту є зобов?язання військової частини НОМЕР_2 нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2018 по 05.02.2018 із застосуванням січня 2008 року як базового місяця загальному розмірі 5019,25 грн (4258,75 грн за січень; 760,50 грн з 01.02.2018 по 05.02.2018 (4258,75 грн/28 днів Х 5 днів), та зобов?язання військової частини НОМЕР_2 нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 06.02.2018 по 28.02.2018 із застосуванням січня 2008 року як базового місяця в загальному розмірі 3498,25 грн (4258,75 грн/28 днів Х 23 днів).

Також позивач вказує, що індексація грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 включно із застосуванням січня 2008 року як базового місяця має постійний, місячний характер, а відтак є складовою місячного грошово забезпечення. Тобто щомісячний розмір індексації впливає на перерахунок складових грошового забезпечення, розмір яких обраховується зі складу місячного грошового забезпечення.

3 огляду на наведене, поточна індексація зі застосуванням січня 2008 року базового місяця за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 має бути врахована у складі грошового забезпечення для розрахунку грошової допомоги для оздоровлення 2016-2017 роки та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016-2018 роки, щомісячної додаткової грошової допомоги, передбаченої Постановою №889 за період з 01.01.2016 по 28.02.2018.

Як вбачається із особистих карток грошового забезпечення за 2016-2018 роки та витягу з наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 05.02.2018 №42-OC, військова частина НОМЕР_1 виплатила позивачу грошову допомогу для оздоровлення (7715,45 грн грн в червні 2016 року та в березні 2017 року) та матеріальну допомогу на вирішення соціально - побутових питань (1135,00 грн в квітні 2016 року та в листопаді 2017 року), щомісячну додаткову грошову винагороду за період з 01.01.2016 по 05.02.2018 в розмірі 25% від місячного грошового забезпечення у січні 2016, 32% від місячного грошового забезпечення у лютому-березні 2016, 60% від місячного грошового забезпечення з квітня 2016 по 05.02.2018 включно), передбачену Постановою №889, без врахування індексації грошового забезпечення, яка є щомісячною виплатою.

Як вбачається із особистої картки грошового забезпечення за 2018 рік та витягу з наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону від 06.02.2018 №36-ОС, військова частина НОМЕР_2 виплатила Позивачу матеріальну допомогу на вирішення соціально - побутових питань в розмірі 1135 грн в лютому 2018 року та щомісячну додаткову грошову винагороду за період з 06.02.2018 по 28.02.2018, передбачену Постановою №889, без врахування індексації грошового забезпечення, яка є щомісячною виплатою.

Як вбачається з витягу з наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону від 06.02.2018 №36-OC, військова частина НОМЕР_2 також встановила позивачу щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі 60% з 06.02.2018.

Таким чином, при перерахунку щомісячної додаткової винагороди з врахуванням індексації військова частина НОМЕР_1 повинна виходити з того, що розмір такої винагороди становить 25% від місячного грошового забезпечення у січні 2016, 32% від місячного грошового забезпечення у лютому-березні 2016, 60% від місячного грошового забезпечення з квітня 2016 по 05.02.2018 включно, а військова частина НОМЕР_2 - з того, що розмір такої винагороди становить 60% від місячного грошового забезпечення за період з 06.02.2018 по 28.02.2018.

Крім цього, загальна сума недоплати грошової допомоги для оздоровлення за 2016-2017 роки із врахуванням індексації становить 6070,05 грн, із яких військовою частиною НОМЕР_1 недоплачено: 2710,05 грн (індексація в червні 2016) та 3360,00 грн (індексація в березні 2017 року).

Як вбачається із витягу з наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону від 06.02.2018 частина НОМЕР_2 продовжила виплату позивачу щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60% від місячного грошового забезпечення за період з 06.02.2018 по 28.02.2018.

Отже, оскільки щомісячна додаткова грошова винагорода, передбачена Постановою №889, мала постійний характер (виплачувалася позивачу щомісяця з 01.01.2016 по 28.02.2018), то відповідно до положень статті 9 Закону №2011-XII вона належить до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Тому повинна включатися до розрахунку грошової допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально побутових питань.

Враховуючи, що щомісячна додаткова грошова винагорода підлягає перерахунку з врахуванням індексації, то розмір такої винагороди з врахуванням індексації має бути включений до обрахунку грошової допомоги для оздоровлення за 2016-2017 роки, а саме: 6255,30 грн в червні 2016 року (60% Х 2710,05 грн індексації + 4629,27 грн виплаченої додаткової винагороди, що становить 60% від 7715,45 грн місячного грошового забезпечення) та 6645,27 грн в березні 2017 року (60% Х3360,00 грн індексації + 4629,27 грн виплаченої додаткової винагороди).

Також на думку позивача, втрата статусу військовослужбовця на час перерахунку йому індексації та інших складових грошового забезпечення не звільняє відповідачів від обов?язку компенсувати ПДФО, оскільки саме бездіяльність відповідачів призвела до того, перерахунок та виплата грошового забезпечення відбудеться на виконання рішення суду вже після звільнення з військової служби та як наслідок після втрати статусу військовослужбовця.

Тому нарахування та виплата індексації та інших складових грошового забезпечення мають бути проведені відповідачами із одночасною компенсацією сум податку доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку №44.

З наведених підстав позивач просить позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 05.01.2026 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.41-43).

У відзиві на позовну заяву (а.с.48-54) представник Військової частини НОМЕР_2 проти позову заперечила та в обґрунтування своєї позиції вказав, що розрахунок індексації грошового забезпечення є компетенцією саме органу, в якому позивач проходив службу.

За таких обставин, у даному випадку повноваження щодо обрахунку індексації, в тому числі, щодо визначення базового місяця для такого нарахування, відповідно до Порядку №1078 та Закону №1282-XII, покладається на орган, в якому позивач проходив службу.

Щодо нарахування індексацію грошового забезпечення в загальній сумі 3498,25 гри за період з 06.02.2018 по 28.02.2018 включно із застосуванням січня 2008 року як місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін для індексації грошового забезпечення (базового місяця), представник відповідача 2 зазначає наступне.

Відповідно до пункту 5 Порядку №1078 передбачено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов?язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 %.

Отже, відповідно до пункту 5 вказаного Порядку, проведення індексації грошових доходів населення, індекс споживчих цін у березні 2018 року рівний 1 та індексація грошового забезпечення не нараховується.

При цьому відповідно, до офіційних даних що містяться на сайті Державної служби статистики індекс споживчих цін (індекс інфляції) в березні 2018 року становив 101,1%, в квітні 2018 року становив 100,8%, в травні 2018 року становив 100,0%, в червні 100,0%, в липні 99,3%, в серпні 100,0% в вересні 101,9%, в жовтні 101,7%. Лише у жовтні 2018 року поріг індексації 103% було перевищено.

При цьому, оскільки індекс інфляції за жовтень 2018 року було опубліковано у листопаді 2018 року, то індексацію необхідно було проводити з грудня 2018 року.

Доказів того, що розмір підвищення грошового доходу є нижчим за суму індексації, матеріали справи не містять.

З урахуванням наведеного, слід дійти висновку, що відсутні підстави для нарахування позивачу індексації грошового забезпечення як різниці між сумою індексації і розміром підвищення доходу («індексації-різниці), виходячи із фіксовано величини.

Також представник відповідача 2 зазначає, що дохід отриманий позивачем не є грошовим забезпеченням, а є виплатою рішенням суду. Грошове забезпечення військовослужбовців відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 12.03.2012 №333 «Про затвердження Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету» виплачується за КЕКВ 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців», тоді як усі виплати за судовими рішеннями згідно Наказу Nє 333 здійснюються за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки».

З огляду на вищезазначене представник відповідача 2 вважає, що керівництво військової частини НОМЕР_5 діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Просить в задоволенні позову відмовити.

Представник Військової частин НОМЕР_1 у відзиві на позовну заяву (а.с.69-75)заперечила проти заявлених позовних вимог, зазначивши, що ОСОБА_1 , дійсно проходив військову службу у Відповідача 1.

Під час проходження військової служби позивачу виплачувалось належне грошове забезпечення, яке обчислювалось та нараховувалось у межах виділених Військовій частині НОМЕР_1 коштів, у відповідності до статті 17 Конституції України, статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Постанови №1294, Постанови №889, Інструкції №425 та Інструкції №558.

Разом з тим, представник відповідача 1 зазначає, що Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядок №1078 у період існування спірних правовідносин (з 01.12.2015 до 28.02.2018) не містили в собі такого поняття як «фіксована .сума індексації»

Право на грошову допомогу на оздоровлення за 2016-2017 роки позивач набув, в цій частині його право було реалізоване. забезпечення.

Індексація не є складовою місячного грошового забезпечення військовослужбовців, а отже, не входить до складу щомісячної додаткової грошової винагороди.

Також представник відповідача 1 зауважує, що позивачем була заявлена позовна вимога, щодо перерахунку та виплати грошової допомоги на оздоровлення у 2016, 2017 рокм, з урахуванням щомісячно додаткової грошової винагороди, передбачено Постановою №889.

Однак, винагорода, встановлена постановою №889, не входить до структури і складу грошового забезпечення військовослужбовців, з якого нараховується й виплачується одноразова грошова допомога при звільненні. Ця винагорода має окремий, особливий і разовий вираз виплати, позаяк виплачується тільки тим категоріям військовослужбовцям, перелік яких наведений у цій постанові, і тоді, коли у фонді грошового забезпечення наявні (передбачені) кошти для її виплати. Винагорода виплачується як доповнення до суми грошового забезпечення. Виплата цієї винагороди ставиться в залежність від порядку й умов, що нормативно встановлені розпорядником коштів, відповідно до яких, зокрема, щомісячна її виплата можлива, коли військовослужбовець перебуває на військовій службі, і водночас вона не включається до складу одноразової грошової допомоги при звільненні.

Отже, щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовцям Державної прикордонної служби України не включається до складу місячного грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення грошової допомоги на оздоровлення. Таким чином, у даному випадку, щомісячна додаткова грошова винагорода не може вважатись систематичною, тому враховуючи наведене не підлягає включенню до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється одноразова грошова допомога при звільненні.

Враховуючи вказане, оскільки виплативши позивачу грошову допомогу на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань без врахування у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаних виплат щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою №889, ІНФОРМАЦІЯ_2 не порушено вимоги належної оплати праці.

Щодо позовних вимог про виплату сум із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб представник відповідача 1 зазначає, що позивач на момент звернення із позовом до суду не перебуває та не отримує грошове забезпечення у відповідача, а тому права на таку компенсацію не має.

При цьому, виплата грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат за рішенням суду не передбачено.

Окрім того, спірні кошти за спірний період позивачу не були виплачені, отож немає підстав вважати, що відповідач порушить право позивача на компенсацію податку з доходів фізичних осіб при виплаті вказаних видів грошового забезпечення позивача.

Також Військова частина НОМЕР_1 не згідна із вимогами позивача про нарахування та виплати індексації грошового забезпечення згідно «базового місяця», який вимагає застосувати Позивач, оскільки дане питання відноситься до повноважень Військово частини НОМЕР_1 .

Розгляд питання про визначення суми обрахунку індексації грошового забезпечення за встановлені конкретно періоди відноситься до компетенції відповідача, в межах наданих повноважень.

З огляду на вищезазначене, представник відповідача 1 вважає, що діяння посадових осіб Військової частини НОМЕР_1 були в межах та у відповідності до вимог частини другої статті 19 Конституції України. Просить в задоволенні позову відмовити.

Інших заяв по суті справи на адресу суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Відповідно до витягу з наказу ІНФОРМАЦІЯ_3 від 16.04.2015 №80-OC «По особовому складу» майора ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу частини, на всі види забезпечення з 15.04.2015 (а.с.33) та з 20.04.2015 позивач приступив до виконання службових обов`язків ( наказ від 20.04.2015 №82-OC) (а.с.33 зворот).

Відповідно до витягу наказу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 05.02.2018 №42-ОС майора ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу та зняти з усіх видів забезпечення 05.02.218 (а.с.34).

Згідно із витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 06.02.2018 № 36 – OC «По особовому складу» майора ОСОБА_1 (А-045654), який прибув для подальшого проходження військової служби з ІНФОРМАЦІЯ_4 зараховано у списки особового складу та на всі види забезпечення (а.с.32).

Відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 №316 - OC від 26.10.2018 «По особовому складу» позивача виключено із списків особового складу та всіх видів забезпечення 28.10.2018 (а.с.32 зворот.).

Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 03.08.2020 №463 – оc «Про особовий склад» підполковника ОСОБА_1 (А-045654), начальника відділу тилового забезпечення, звільненого з військової служби в запас наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 під 12.06.2020 №274-ОС за підпунктом "а" (у зв?язку із закінченням строку контракту) пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов?язок і військову службу», з правом носіння військової форми, виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення (а.с.18).

Позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – учасників бойових дій, що підтверджується посвідчення від 05.06.2015 серії НОМЕР_6 (а.с.14 зворот).

Згідно із пенсійним посвідченням серії НОМЕР_7 від 20.04.2021 позивач є пенсіонером отримує пенсію за вислугу років (а.с.14).

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Відповідно до пункту 2 статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-ХІІ) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (пункт 3 статті 9 Закону №2011-ХІІ).

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-XII (далі – Закон №1282-ХІІ).

У статті 1 Закону № 1282-XII визначено, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

За приписами статті 2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону №1282-XII (зі змінами, внесеними Законом України від 24 грудня 2015 року №911-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01 січня 2016 року) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Частинами першою, другою статті 5 Закону №1282-XII встановлено, що підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів. Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік (частина шоста статті 5 Закону №1282-XII).

Відповідно до статті 9 Закону №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення встановлено Порядком №1078.

Як визначено пунктом 1-1 Порядку №1078 (зі змінами, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року №491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Згідно з пунктом 2 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Пунктом 4 Порядку №1078 визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Оплата праці, у тому числі працюючим пенсіонерам, грошове забезпечення, розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі, допомога по безробіттю, що надається залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

За приписами пункту 5 Порядку №1078 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - Постанова №1013), застосовується з 01 грудня 2015 року) у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

З прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови №1013 істотно змінився порядок індексації зарплати та інших доходів населення. Зокрема, якщо раніше для обчислення індексу споживчих цін враховувався місяць, у якому відбулося підвищення мінімальної зарплати, пенсій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій чи зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів (за рахунок постійних складових зарплати), то після прийняття Постанови №1013 таким місяцем став місяць підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного грошового утримання, стипендій, виплат із соціального страхування. Крім того, якщо раніше місяць підвищення (базовий місяць) визначався в разі, коли зросла зарплата внаслідок підвищення тарифної ставки (окладу) або за рахунок будь-якої постійної складової зарплати, то після внесення змін - тільки в разі, якщо підвищена тарифна ставка (оклад). Починаючи з 01 грудня 2015 року обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займає працівник, в тому числі військовослужбовець.

Пунктом 1 Постанови №1013 дійсно передбачено підвищення з 01 грудня 2015 року посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та деяких інших працівників. При цьому підвищення окладів не стосувалось військовослужбовців. Тобто, Постановою №1013 були підвищені оклади майже в усіх галузях бюджетної сфери, окрім окладів у складі грошового забезпечення військовослужбовців.

Посадові оклади військовослужбовців встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - Постанова №1294), яка набрала чинності 01.01.2008 та була чинна до 01.03.2018

Підвищення тарифних ставок (окладів) після 01 січня 2008 року, в тому числі в період перебування позивача на службі з 01.07.2017 по 04.01.2018, що є підставою для встановлення іншого базового місяця при проведенні індексації, не відбувалося.

Після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704, набрала чинності 01.03.2018), «базовим місяцем» для нарахування військовослужбовцям індексації став березень 2018 року.

Таким чином, якщо останнє підвищення окладу за посадою відбулось у січні 2008 року, то для визначення суми індексації грошового забезпечення військовослужбовцю має застосовуватись індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком з січня 2008 року до березня 2018 року, оскільки після прийняття Постанови №704 базовим місяцем для нарахування військовослужбовцям індексації став березень 2018 року.

Відповідачі не довели, що у період з 01.01.2016 по 28.02.2018 та за займаною позивачем посадою відбулося збільшення грошового забезпечення саме за рахунок зростання тарифної ставки (окладу).

При вирішенні спору суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 29.11.2021 у справі №120/313/20-а, які полягають, зокрема, у такому.

Місяць, у якому відбулося підвищення тарифної ставки (окладу), є базовим для проведення індексації. За змістом пункту 5 Порядку №1078 підставою для встановлення чи зміни базового місяця при проведенні індексації грошового забезпечення є підвищення тарифної ставки (окладу) військовослужбовця. Отже, базовий місяць для такої індексації визначається нормативно і відповідач не наділений повноваженнями діяти на свій розсуд, обираючи інакший місяць базовим, ніж той, у якому відбулося підвищення тарифної ставки (окладу). Тому у разі настання визначених законодавством умов, відповідач зобов`язаний вчинити конкретну дію на користь позивача - провести індексацію його грошового забезпечення, враховуючи нормативно визначений базовий місяць. Якщо відповідач цієї дії не вчиняє, останнього можна зобов`язати до її вчинення у судовому порядку. Аналіз пункту 5 Порядку №1078 свідчить про те, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пов`язується з місяцем підвищення тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає військовослужбовець. Отже, збільшення грошового забезпечення не за рахунок зростання тарифної ставки (окладу), а завдяки додатковим видам грошового забезпечення, не дає підстав вважати відповідний місяць базовим для подальшої індексації.

Відповідно до вимог абзацу третього пункту 10-1 Порядку №1078 (в редакції, чинній до 15.12.2015) обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації заробітної плати новоприйнятих працівників здійснювалось з місяця прийняття працівника на роботу. Порівняльний аналіз законодавства про індексацію грошових доходів дає підстави стверджувати про те, що новим базовим місяцем для обчислення індексації грошового забезпечення: до 01.12.2015 був місяць прийняття працівника на роботу та місяць збільшення заробітної плати; після 01.12.2015 є місяць збільшення тарифної ставки (окладу) (вказана правова позиція викладена, зокрема, у постанові Верховного Суду від 22.03.2023 у справі №380/4689/21).

Верховний Суд у постановах від 12.05.2022 у справі №580/3335/21, від 19.05.2022 у справі №200/3859/21, від 28.06.2022 у справі №420/4841/21 дійшов висновку про те, що базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення є саме січень 2008 року, в якому Постановою №1294 встановлені підвищені розміри посадових окладів військовослужбовців, оскільки у період з 01.01.2008 по 01.03.2018 посадові оклади військовослужбовців були незмінними.

Повноваження державних органів щодо визначення «місяця підвищення тарифних ставок (окладів)» для цілей застосування Порядку №1078 не були дискреційними, оскільки нормами означеного Порядку установлено лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки відповідної установи галузі бюджетної сфери - проведення індексації грошових доходів у разі перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, встановленого у розмірі 103 відсотки, починаючи з місяця останнього підвищення тарифної ставки (окладу) за посадою, яку обіймає працівник, яким для військовослужбовців у спірному періоді був січень 2008 року (зазначені висновки щодо застосування норм права викладені у постанові Верховного Суду від 24.03.2023 у справі №420/21241/21, від 13.04.2023 у справі №420/9187/21, від 01.06.2023 у справі №140/5246/21).

Крім того, при вирішенні спору суд враховує також висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду від 19.07.2019 у справі №240/4911/18 та від 07.08.2019 у справі №825/694/17, відповідно до яких індексація грошового забезпечення як складова грошового забезпечення військовослужбовців є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, тому підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті; виплата індексації грошового забезпечення здійснюється за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні і обмежене фінансування жодним чином не впливає на право позивача отримати індексацію грошового забезпечення; звільнення особи з військової служби не позбавляє її права на отримання виплат, на які вона має право, проте не отримувала їх під час проходження служби за незалежних від неї обставин.

Отже, суд дійшов висновку про те, що нарахування та виплата позивачу індексації грошового забезпечення за період проходження служби з 01.01.2018 по 05.02.2018 повинно здійснюватися із застосуванням січня 2008 року як місяця, за яким проводиться обчислення індексу споживчих цін. Застосування відповідачем іншого місяця для обчислення індексації у цей період є протиправним, оскільки в цьому місяці не вносилися зміни саме до посадових окладів військовослужбовців. Проте за вказаний період індексація грошового забезпечення позивачу не була проведена, що не заперечується відповідачами у відзивах на позовну заяву.

З урахуванням наведених норм чинного законодавства України та встановлених обставин справи, виходячи з наданих суду статтею 245 КАС України повноважень, взаємопов`язані позовні вимоги в цій частині належить задовольнити у спосіб визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_2 щодо непроведення нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2018 по 05.02.2018 та з 06.02.2018 по 28.02.2018 відповідно зі встановленням січня 2008 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін, та зобов`язання відповідачів здійснити нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення за вказані періоди зі встановленням січня 2008 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін (базового місяця).

При вирішенні спору в частині позовних вимог щодо нарахування та виплати грошової допомоги на оздоровлення за 2016-2017 роки та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016-2018 роки без врахування у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаних виплат індексації грошового забезпечення суд зазначає таке.

На час виникнення спірних правовідносин діяла Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затверджена наказом Адміністрація державної прикордонної служби України від 20.05.2008 № 425 (далі – Інструкція №425), яка була чинна у період з 29.06.2008 по 10.08.2018.

Вказаною Інструкцією визначено порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, які займають посади в спеціально уповноваженому центральному органі виконавчої влади у справах охорони державного кордону (Адміністрації Державної прикордонної служби України), територіальних органах спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у справах охорони державного кордону (регіональних управліннях Державної прикордонної служби України), Морській охороні, яка складається із загонів морської охорони, органах охорони державного кордону (прикордонних загонах, окремих контрольно-пропускних пунктах, авіаційних частинах), розвідувальному органі спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у справах охорони державного кордону, навчальних закладах, науководослідних установах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення Державної прикордонної служби України (далі - органи Держприкордонслужби).

За змістом пунктом 1.2 розділу I Інструкції №425 місячне грошове забезпечення - це грошове забезпечення, на отримання якого у відповідному місяці має право військовослужбовець згідно із чинним законодавством. До складу місячного грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати та премія).

Відповідно до пункту 3.6.1. розділу ІІІ Інструкції №425 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) за рішенням начальника (командира) органу Держприкордонслужби може надаватися у межах фонду грошового забезпечення, затвердженого в кошторисі органу Держприкордонслужби, один раз на рік матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Згідно із пунктом 3.6.3. розділу ІІІ Інструкції №425 розмір матеріальної допомоги визначається, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, на яке військовослужбовець має право згідно із законодавством України на день звернення.

Аналогічні положення закріплені у пункті 1 глави 6 розділу IV Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України та деяким іншим особам, затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 №558 (далі – Інструкція №558), яка чинна з 10.08.2018.

Підпунктами 3.7.1, 3.7.4 пункту 3.7 розділу ІІІ Інструкції №425 встановлено, що військовослужбовцям один раз на рік надається допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення. Розмір допомоги для оздоровлення визначається, виходячи з посадових окладів, окладів за військовими званнями та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою згідно із законодавством на день підписання наказу про надання цієї допомоги.

Такі ж положення закріплені у пунктах 1, 5 глави 7 розділу IV Інструкції №558.

Як вбачається із листа військової частини НОМЕР_1 від 10.11.2025 №09/15224-25-Вх/416 у період 2015-2020 роки відповідно до наказів Адміністрації Державної прикордонної служби розмір матеріальної допомоги склав 150 посадового окладу за військовим званням (а.с.22).

Верховним Судом у постановах від 21.12.2021 у справі №820/3423/18, від 19.03.2020 у справі №820/5286/17 викладена правова позиція, відповідно до якої індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг. До грошового забезпечення військовослужбовців як обрахункової величини не включаються одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Враховуючи ту обставину, що у спірному випадку виплата позивачу індексації грошового забезпечення має щомісячний характер та враховуючи її особливу правову природу, то при збільшенні розміру грошового забезпечення внаслідок його індексації підлягають відповідному перерахунку і названі одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Із особистих карток грошового забезпечення вбачається, що позивачу виплачувалась допомога для оздоровлення в червні 2016 року в сумі 7715,45 грн, в березні 2017 року в сумі 7715,45 грн та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань в квітні 2016 року в сумі 1135,00 грн, в листопаді 2017 року в сумі 1135,00 грн та в лютому 2018 року в сумі 1135 (а.с.26-27 зворот., 31 зворот.).

Оскільки сума індексації грошового забезпечення збільшилась, то підлягають новому перерахунку і розміри матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та грошової допомоги для оздоровлення за 2016-2018 роки.

Таким чином, суд доходить висновку що вимоги в цій частині підлягають задоволенню шляхом зобов`язання військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016 та 2017 роки, а військову частини НОМЕР_2 – матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2018 рік, з урахуванням в її складі індексації грошового забезпечення, з урахуванням при її обрахунку розмір щомісячного грошового забезпечення позивача.

Вирішуючи позовні вимоги в частині визнання протиправними дії відповідачів щодо нарахування та виплати щомісячної додаткової грошової винагороди за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 включно, передбаченої Постановою №889, без урахування в складі місячного грошового забезпечення, з якого вона обраховується, індексації грошового забезпечення, суд виходить із наступного.

Підпунктом 5 пункту 1 Постанови №889 (доповнено постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 №704 Про внесення зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, яка набрала чинності з 01.01.2016) установлено щомісячну додаткову грошову винагороду військовослужбовцям Державної прикордонної служби (крім тих, що зазначені в підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби) - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

На виконання Постанови №889 Міністерством внутрішніх справ України видано наказ від 02.06.2016 №73, яким затверджено Інструкцію про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 11.12.2016 за №217/28347), пунктом 3 якої встановлено, що до місячного грошового забезпечення, з якого визначається винагорода, включаються посадовий оклад (з урахуванням підвищення), оклад за військовим званням та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою (посадою, до тимчасового виконання обов`язків за якою він допущений).

Листом військової частини НОМЕР_1 від 10.11.2025 №09/15224-25-Вх/416 підверджується, що при нарахуванні позивачу щомісячної додаткової грошової винагороди, індексація грошового забезпечення не враховувалася (а.с.22).

Натомість оскільки індексація грошового забезпечення у період з 01.01.2016 по 28.02.2018 підлягала виплаті позивачу щомісячно (повинна була мати щомісячний характер) та враховуючи її особливу правову природу, на думку суду, у відповідача були відсутні правові підстави для її неврахування при обрахунку щомісячної додаткова грошова винагорода (такий висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду у постановах від 30.04.2021 у справі №620/561/20, від 21.12.2021 у справі №820/3423/18, від 30.11.2023 у справі №380/21619/21).

Таким чином, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для включення індексації грошового забезпечення до місячного грошового забезпечення для обрахунку додаткової грошової винагороди.

При вирішенні позовних вимог в частині визнання протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати грошової допомоги на оздоровлення за 2016-2017 роки та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016-2018 без врахування у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаних виплат щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60% від місячного грошового забезпечення, передбаченої Постановою №889, суд враховує наступне.

Так, питання складу грошового забезпечення військовослужбовців було предметом розгляду Великої Палати Верховного Суду у справі №522/2738/17. Приймаючи постанову від 06.02.2019 у вказаній справі, Велика Палата Верховного Суду дійшла наступних висновків.

До грошового забезпечення військовослужбовців, як обрахункової величини, не включаються одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних або тих, що виплачуються раз на місяць.

Отже, у зв`язку з тим, що позивач додаткову грошову винагороду отримував щомісячно під час проходження служби і вона входила до складу грошового забезпечення, то, відповідно, вказана винагорода повинна включатися до розрахунку матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та грошової допомоги на оздоровлення.

Разом з тим, відповідачі не надали доказів того, що сума грошової допомоги на оздоровлення за 2016-2017 та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016-2018 роки була розрахована з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди.

Натомість у листі від 10.11.2025 №09/15224-25-Вх/416 відповідач 1 вказав, що врахування щомісячної додаткової допомоги, передбаченої Постановою №889 в розрахунок розміру матеріальної допомоги для вирішення соціально – побутових питаь єнеправомірним (а.с.22).

З огляду на вказане, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправними дій відповідачів та зобов`язання їх здійснити перерахунок та виплату позивачу грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за відповідні періоди, з урахуванням в складі, з якої вона обраховується, щомісячної додаткової грошової винагороди, з урахуванням раніше виплачених сум є обґрунтованими та такими, що підлягають до заоволення.

Щодо позовних вимог про нарахування та виплату позивачу грошового забезпечення з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку № 44, суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 1 Порядку № 44 цей Порядок визначає умови та механізм щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу (в тому числі відрядженими до органів виконавчої влади та інших цивільних установ), співробітниками Служби судової охорони у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби (далі - грошова компенсація).

Грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця, поліцейського або є особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС, податкової міліції, Національного антикорупційного бюро, Державного бюро розслідувань, співробітникам Служби судової охорони, а також особам, звільненим із служби, для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби (абзац перший пункту 2 Порядку № 44).

За приписами пунктів 3, 4 Порядку № 44 виплата грошової компенсації здійснюється установами (організаціями, підприємствами), що утримують військовослужбовців, поліцейських та осіб рядового і начальницького складу, за рахунок відповідних коштів, які є джерелом доходів цих осіб, шляхом рівноцінного та повного відшкодування втрат частини грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби (далі - грошове забезпечення), що пов`язані з утриманням податку з доходів фізичних осіб у порядку та розмірах, визначених Законом України «Про податок з доходів фізичних осіб». Виплата грошової компенсації військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення.

Грошова компенсація виплачується за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення (пункт 5 Порядку № 44).

Враховуючи вищенаведене, суд доходить висновку про зобов`язання відповідачів здійснити позивачу грошову компенсацію сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних за період з 01.01.2016 по 28.02.2018, з урахуванням виплачених сум, позаяк у наведеному періоді у останнього був статус військовослужбовця та ним виконувались обов`язки під час проходження служби.

Крім того, зважаючи на відсутність документально підтверджених судових витрат пов`язаних із розглядом справи, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями243 - 246,262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправними дій та бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2018 по 05.02.2018 включно із застосуванням січня 2008 року як місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін для індексації грошового забезпечення (базового місяця).

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 05.02.2018 включно із застосуванням місяців для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базових місяців) - січень 2008 року, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44, з урахуванням виплачених сум.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016-2017 роки без врахування у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаних виплат індексації грошового забезпечення.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та грошової допомоги на оздоровлення за 2016-2017 роки у щомісячному розмірі грошового забезпечення з урахуванням індексації грошового забезпечення, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44, з урахуванням виплачених сум.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо неврахування ОСОБА_1 при розрахунку грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016-2017 роки щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60% місячного грошового забезпечення, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій».

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016-2017 роки, з урахуванням в складі, з якої вона обраховується, щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60% місячного грошового забезпечення, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій», із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44, з урахуванням виплачених сум.

Визнати протиправною бездіяльність Військову частину НОМЕР_1 щодо проведення ОСОБА_1 перерахунку та виплати додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій» за період з 01.01.2016 по 05.02.2018, з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій» за період з 01.01.2016 по 05.02.2018, з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44, з урахуванням виплачених сум.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 06.02.2018 по 28.02.2018 включно із застосуванням січня 2008 року як місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін для індексації грошового забезпечення (базового місяця).

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 06.02.2018 по 28.02.2018 включно із застосуванням місяців для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базових місяців) - січень 2008 року, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44, з урахуванням виплачених сум.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2018 рік без врахування у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаних виплат індексації грошового забезпечення.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2018 рік у щомісячному розмірі грошового забезпечення з урахуванням індексації грошового забезпечення, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44, з урахуванням виплачених сум.

Визнати протиправною бездіяльність Військову частину НОМЕР_2 щодо проведення ОСОБА_1 перерахунку та виплати додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій» за період з 06.02.2018 по 28.02.2018, з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій» за період з 06.02.2018 по 28.02.2018, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44, з урахуванням виплачених сум.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо неврахування ОСОБА_1 при розрахунку матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2018 рік щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60% місячного грошового забезпечення, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій».

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2018 рік, з урахуванням в складі, з якої вона обраховується, щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60% місячного грошового забезпечення, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій», із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44, з урахуванням виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_8 );

Відповідач 1: Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_9 );

Відповідач 2: Військова частина НОМЕР_2 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_10 ).

Суддя А.Я. Ксензюк