Рішення від 07 червня 2026 р. у справі №140/2916/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2026 року ЛуцькСправа № 140/2916/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Сороки Ю.Ю.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дії які полягають у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 .

Зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 виключити відомості з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку щодо ОСОБА_1 .

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що у військово-обліковому документі Резерв + міститься запис про порушення військового обліку ОСОБА_1 . Представник позивача зверталась із адвокатським запитом від 4.02.2026 року до відповідача, в якому просила надати інформацію про наявність порушень правил військового обліку з боку позивача та у випадку наявності таких порушень належним чином засвідчені докази таких порушень, а також надати копію постанов про притягнення позивача до адміністративної відповідальності.

На вищевказаний адвокатський запит відповідач надав відповідь від 17.02.2026 року № 962 в якій відповідач зазначив, що 22 грудня 2025 року ІНФОРМАЦІЯ_2 надіслано повістку ОСОБА_1 про необхідність прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_1 на 14:00 год. 16 січня 2026 року.

Поряд з тим, ОСОБА_1 у визначений час та дату не прибув до ІНФОРМАЦІЯ_1 чим допустив порушення законодавства України про мобілізацію та вчинив адміністративне правопорушення передбачене ч.3 ст.210-1 КУпАП.

Позивач та його представник не погоджуються з такою позицією відповідача, оскільки на їх думку, позивач не притягався до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення визначеного ч.3 ст.210-1 КУпАП тому і відомості в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку щодо ОСОБА_1 внесені протиправно.

За таких підстав просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 13 березня 2026 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України).

У відзиві на позовну заяву від відповідач позов не визнав. Пояснив, що 22 грудня 2025 року ОСОБА_1 , як військовозобов`язаному, було направлено повістку засобами поштового зв`язку, якою визначено, що позивачу необхідно прибути на 14 год. 00 хв. 16 січня 2026 року до ІНФОРМАЦІЯ_3 для уточнення даних в особливий період. Оскільки адресат був відсутній за вказаною ним адресою така повістка була повернута.

Належним підтвердженням оповіщення позивача ОСОБА_1 є день проставлення поштовому повідомленні відмітки, а саме 02.01.2026 про «адресат відсутній за вказаною адресою», що підтверджується інформацією від поштового оператора. Згідно з Єдиного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів Оберіг станом на 22.12.2025 встановлено, що позивач після оновлення даних зазначив своє фактичне місце проживання за адресою: АДРЕСА_1 , на яку було надіслано повістку. Отже, відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 560 від 16 травня 2024 року, вважаєтеся таким, що оповіщений належним чином.

Відповідно до ч. 2 ст. 26 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію» громадяни за невиконання своїх обов`язків щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації несуть відповідальність згідно із законом.

У зв`язку із тим, що позивач не прибув вчасно за повісткою до ІНФОРМАЦІЯ_4 , відповідачем 24.01.2026 було направлено електронне звернення № 4498985 до Ковельського РУП ГУНП у Волинській області для доставлення позивача до ІНФОРМАЦІЯ_3 . Крім того, вказане електроне звернення було сформовано для доставлення позивача до ІНФОРМАЦІЯ_3 з метою складання протоколу про вчинення ним вказаного адміністративного правопорушення, оскільки такий протокол може складатись тільки за його фізичної присутності.

Доставлення військовозобов`язаного до органу ТЦК та СП здійснюється саме з метою складення протоколу про адміністративне правопорушення в разі неможливості скласти його на місці вчинення правопорушення. Тобто, у такому випадку в першу чергу здійснюється розшук особи та її доставлення до органу ТЦК та СП, та в другу чергу складення протоколу про адміністративне правопорушення статтями 210 та 210-1 КУпАП . Доставлення військовозобов`язаного, як примусовий привід, здійснюється саме з метою складення протоколу про адміністративне правопорушення в разі неможливості скласти його на місці вчинення правопорушення.

З огляду на вищевикладене відповідач вважає власні дії такими, що грунтуються на вимогах чинного законодавства, а позовні вимоги такими, що не підлягають до задоволення.

У відповіді на відзив представник позивача заперечив доводи викладені відповідачем у відзиві з підстав ідентичних, що викладені у позовній заяві. З урахуванням викладеного просив суд позовні вимоги задовольнити повністю.

Суд, дослідивши письмові пояснення позивача та відповідача у заявах по суті справи, поясненнях третьої особи, дослідивши письмові докази по справі, встановив такі обставини. Згідно наданим позивачем витягом з додатку Резерв + Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів “Оберіг”, який було сформовано позивачем 28.01.2026 року, наявна відмітка про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 , з підстав- не прибув за повісткою до ТЦК та СП. (а.с.12)

Представник позивача зверталась із адвокатським запитом від 4.02.2026 року до відповідача, в якому просила надати інформацію про наявність порушень правил військового обліку з боку позивача та у випадку наявності таких порушень належним чином засвідчені докази таких порушень, а також надати копію протоколів та постанов про притягнення позивача до адміністративної відповідальності.(а.с.13)

На вищевказаний адвокатський запит відповідач надав відповідь від 17.02.2026 року № 962 в якій вказав, що 22 грудня 2025 року ІНФОРМАЦІЯ_2 надіслано повістку ОСОБА_1 про необхідність прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_1 на 14:00 год. 16 січня 2026 року.

Також у відповіді зазначено, що згідно з Єдиного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (Оберіг) станом на 22.12.2025 року, позивач після оновлення даних зазначив своє фактичне місце проживання за адресою: АДРЕСА_1 , на яку було надіслано повістку.

Однак у зв`язку з неможливістю вручення повістки (адресат був відсутній за вказаною адресою) поштове відправлення про вручення повістки було повернуто.

Належним підтвердженням оповіщення ОСОБА_1 є день проставлення поштовому повідомленні відмітки, а саме 02.01.2026 про «адресат відсутній за вказаною адресою», що підтверджується інформацією від поштового оператора.

24.01.2026 ІНФОРМАЦІЯ_2 було направлено електронне звернення № 4498985 до Ковельського РУП ГУНП у Волинській області для доставлення ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_3 . Вказане електроне звернення (строком до 23.01.2027) було сформовано для доставлення позивача до ІНФОРМАЦІЯ_3 з метою складання протоколу про вчинення ним вказаного адміністративного правопорушення, оскільки такий протокол може складатись тільки за його фізичної присутності. (а.с.14)

Судом також встановлено, що 22 грудня 2025 року ІНФОРМАЦІЯ_2 надіслано повістку ОСОБА_1 про необхідність прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_1 на 14:00 год. 16 січня 2026 року. Повістку надіслано за адресою: АДРЕСА_1 .(а.с.32-36)

Згідно відмітки на поштовому відправленні RO67064211924 поштове відправлення з повісткою від ІНФОРМАЦІЯ_3 повернуто 2.01.2026 року з підстав відсутності адресата.(а.с.32)

Як не заперечується учасниками справи ОСОБА_1 , у визначений повісткою час та дату, не прибув до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Згідно з частинами першою, третьої статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» №2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Частиною п`ятою статті 33 та частиною першою статті 34 цього Закону №2232-ХІІвизначено, що військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України від 16 березня 2017 року «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Основними завданнями Реєстру є: 1) ідентифікація призовників, військовозобов`язаних, резервістів та забезпечення ведення військового обліку громадян України; 2) інформаційне забезпечення комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань особовим складом у мирний час та в особливий період; 3) інформаційне забезпечення громадян України, у тому числі осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію, та членів сімей загиблих військовослужбовців відомостями щодо виконання ними військового обов`язку.

Розділом II «Прикінцеві та перехідні положення», пунктом 2, підпунктом 1 Закону України № 3633-IX від 11.04.2024 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» передбачено, що громадяни України, які перебувають на військовому обліку, зобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом уточнити адресу проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані.

За приписами частин восьмої, дев`ятої статті 5 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України. Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.

З урахуванням зазначеного відповідач є органом ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та повинен забезпечувати актуалізацію його бази даних до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості: 1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів; 2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до ч.3 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів - призовники, військовозобов`язані та резервісти за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, зіпсуття або недбале зберігання військово-облікових документів, яке спричинило їх втрату, притягуються до адміністративної відповідальності згідно із Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Таким чином, законодавцем визначені чіткі правові наслідки, які настають відносно осіб, що порушили правила військового обліку.

Згідно ч.20 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період затвердженого Постановою КМУ від 16 травня 2024 року №560 з оголошенням мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися: резервісти та військовозобов`язані, які приписані до військових частин для проходження військової служби у воєнний час або до інших підрозділів чи формувань для виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, - на збірні пункти територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними повістках або мобілізаційних розпорядженнях.

Відповідно до п.21 Порядку, за викликом районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Центрального управління або регіонального органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувальних органів) резервісти та військовозобов`язані зобов`язані з`являтися у строк та місце, зазначені в повістці, для взяття на військовий облік, уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки), проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби.

Отже, необхідною передумовою виникнення обов`язку військовозобов`язаного та (або) резервіста щодо прибуття до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки є вручення такій особі повістки або мобілізаційного розпорядження.

Згідно ч.41 Порядку №560 належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є: 1) у разі вручення повістки - особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом, у тому числі відеозапис доведення акта відмови від отримання повістки, а також відеозапис відмови резервіста або військовозобов`язаного у спілкуванні з особою, уповноваженою вручати повістки; 2) у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку: день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора; день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних; день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.

В матеріалах справи наявні докази надіслання ОСОБА_1 повістки про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_1 на 14:00 год. 16 січня 2026 року. Повістку надіслано за адресою: АДРЕСА_1 , яку, згідно відмітки на поштовому відправленні RO67064211924, було повернуто 2.01.2026 року з підстав відсутності адресата.(а.с.32-36)

Отже, в розумінні п.41 Порядку №560, ОСОБА_1 вважається таким, що належним чином оповіщений про необхідність прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_1 на 14:00 год. 16 січня 2026 року.

Згідно ч.3 ст.38 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»: органи Національної поліції України у встановленому законом порядку зобов`язані за зверненнями територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України доставити до таких територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно вимог статті 210 та статті 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку - тягне за собою накладення штрафу від двохсот до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію - тягне за собою накладення штрафу на громадян від трьохсот до п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 не прибув за викликом (повісткою) до ІНФОРМАЦІЯ_2 , а відтак у відповідача були наявні правові підстави для звернення до органів Національної поліції України щодо доставлення позивача до ІНФОРМАЦІЯ_3 для складення протоколу про адміністративне правопорушення.

Суд погоджується з відповідачем, що ОСОБА_1 допустив порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію та правила військового обліку, а відтак дії відповідача щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 є правомірними.

З огляду на наведене вище, суд приходить висновку, що позивачем не доведено протиправності дій відповідача у спірних правовідносинах, а відповідачем, в свою чергу, доведено послідовність та підставність власних дій у спірних правовідносинах.

Відтак, суд приходить висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_5 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ).

Суддя Ю.Ю. Сорока