Постанова від 04 червня 2026 р. у справі №520/12809/25 — Касаційний адміністративний суд Верховного Суду

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2026 року

м. Київ

справа №520/12809/25

адміністративне провадження № К/990/52578/25

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Коваленко Н.В., Стеценка С.Г.,

розглянув у порядку письмового провадження

касаційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2025 року (суддя Біленський О.О.) та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2025 року (колегія у складі суддів Катунова В.В., Подобайло З.Г., Чалого І.С.)

у справі № 520/12809/25

за позовом ОСОБА_1

до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

І. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. У травні 2025 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач, скаржник) звернувся до суду з позовом до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України (далі також - відповідач), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, яка полягає у непідготовці та ненаданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024, 01.01.2025 за відповідною або аналогічною посадою, яку він займав на дату звільнення із служби для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023, 01.01.2024 та 01.02.2025 основного розміру його пенсії;

- зобов`язати відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024 та 01.01.2025 за відповідною або аналогічною посадою, яку позивач займав на дату звільнення із служби у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ) , з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704), із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024 та 01.01.2025, який відповідно складав 2102,00 грн, 2270,00 грн, 2481,00 грн, 2684,00 грн і 3028,00 грн на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах фактично встановлених на січень 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 та 2025 року, обчислених із перерахованих розмірів посадового окладу та окладу за військове звання для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023, з 01.02.2024 та з 01.02.2025 основного розміру його пенсії.

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

2. Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

3. Позивач звернувся через свого представника до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України із запитом, в якому просив виготовити та подати до ГУ ПФ України в Харківській області оновлені довідки про грошове забезпечення станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024 та 01.01.2025 для перерахунку його пенсії.

4. Листом від 09.05.2025 №22-2775/4.2/4.2.4/1/57-25 Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України повідомило позивача про відсутність підстав для виготовлення запитуваних довідок. Зазначало про те, що умови грошового забезпечення з 01.03.2018 не змінювались. Відповідно до пункту 4 постанови № 704 розміри посадових окладів, окладів за спеціальним званням осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України станом на 01.03.2018 розраховувались, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 (1762,00 грн), на 01.01.2024 - виходячи з розміру 1762,00 грн (з урахуванням змін, внесених до Постанови № 704 Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481).

5. Не погоджуючись з вказаною бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду.

ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН

6. Позивач покликався на те, що відповідач протиправно відмовив у підготовці та наданні довідок про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024, 01.01.2025, і така відмова порушує право на отримання ним пенсії у визначеному чинним законодавством розмірі.

7. Відповідач відзиву на позовну заяву не подав.

ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

8. Харківський окружний адміністративний суд рішенням від 14.08.2025, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 14.11.2025, позов задовольнив частково:

- визнав протиправною бездіяльність Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, яка полягає у непідготовці та не наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 за відповідною або аналогічною посадою, для перерахунку пенсії позивача з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023 відповідно;

- зобов`язав Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 за відповідною або аналогічною посадою, яку займав позивач на дату звільнення із служби, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, та з обов`язковим зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії в розмірах, фактично встановлених у січні 2020, 2021, 2022, 2023, обчислених із перерахованих розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023 основного розміру пенсії позивача;

- в іншій частині позовних вимог - відмовив.

9. Суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, покликаючись на висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 02.08.2022 у справі №440/6017/21, дійшов висновку, що відповідач, відмовляючи у наданні позивачу довідок про розмір грошового забезпечення відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, положень постанови №704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

10. Щодо позовних вимог в частині зобов`язання Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом 01.01.2024 та 01.01.2025, то суди зазначили, що пункт 4 Постанови №704 (з урахуванням змін, внесених Постановою №481), передбачає обчислення посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розрахункової величини 1762,00 грн.

Встановлення з 01.01.2024 Законом України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" та Законом України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 3028 грн не має своїм наслідком збільшення базової величини, з якої обраховуються розміри посадових окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, а отже і самого грошового забезпечення військовослужбовців.

Отже, з 01.01.2024 та 01.01.2025 не настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії військовослужбовців, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, а тому підстави для видачі спірних довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024 та станом на 01.01.2025 відсутні.

V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

11. ОСОБА_1 у касаційній скарзі просить скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.08.2025 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 14.11.2025 та ухвалити нове судове рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

12. Як на підставу касаційного оскарження судових рішень скаржник покликається на необхідність відступлення від висновку щодо застосування норм права, а саме ст. 43, 63 Закону № 2262-ХІІ та п. 4 Постанови № 704 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 481) у подібних правовідносинах, викладеного у постановах Верховного Суду від 17.09.2025 у справі № 520/17089/23, від 26.06.2025 у справі № 480/7154/24, від 20.10.2025 у справі № 600/3516/24-а і від 22.10.2025 у справі № 420/3824/25 та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваній постанові від 14.11.2025.

13. Ухвалою Верховного Суду від 31.12.2025 відкрито касаційне провадження з підстав, передбачених п. 2 ч. 4 ст. 328 КАС України.

14. Відповідач відзиву на касаційну скаргу не подав. Ухвалу про відкриття касаційного провадження доставлено в електронний кабінет Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України 31.12.2025.

VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

15. Верховний Суд перевірив правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права у межах доводів касаційної скарги та дійшов такого висновку.

16. Згідно з ст. 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права.

17. Підставою для відкриття касаційного провадження у цій справі слугувала необхідність відступу від висновку щодо застосування норм права, а саме ст. 43, 63 Закону № 2262-ХІІ та п. 4 Постанови № 704 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 481) у подібних правовідносинах, викладеного у постановах Верховного Суду від 17.09.2024 у справі №520/17089/23, від 26.06.2025 у справі № 480/7154/24, від 20.10.2025 у справі №600/3516/24-а і від 22.10.2025 у справі № 420/3824/25.

18. Колегія суддів звертає увагу на те, що Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 17.02.2026 у справі № 520/5814/24 відступив від висновків, викладених у постановах Верховного Суду від 20.10.2025 у справі № 600/3516/24-а, від 22.10.2025 у справі №420/3824/25, у яких викладено правовий висновок про те, що з дня набрання чинності Постановою № 481 (20 травня 2023 року) та протягом усього періоду її дії (до 18 червня 2025 року) правові підстави для видачі довідок про розмір грошового забезпечення із застосуванням розрахункової величини у вигляді прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, відсутні. Протягом зазначеного періоду визначення посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями здійснювалося, виходячи з фіксованої величини 1762,00 грн, передбаченої Постановою № 481.

19. У цій справі Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду сформував наступний правовий висновок:

«... до правовідносин, пов`язаних із оформленням та направленням до органу Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача, визначеного станом на 01 січня 2024 року відповідно до Постанови № 704, під час обчислення розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням має застосовуватися пункт 4 Постанови № 704 в первісній редакції, яка передбачала використання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня календарного року, а не редакція, змінена Постановою № 481, якою визначено фіксовану розрахункову величину - 1762,00 грн.».

20. Зважаючи на те, що внесені постановою №481 зміни до постанови №704 не підлягають застосуванню до правовідносин, що склались у цій справі, суди попередніх інстанцій дійшли помилкового висновку, що 01.01.2024 та 01.01.2025 не настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії військовослужбовців, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, а тому підстави для видачі спірних довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024 та станом на 01.01.2025 відсутні, мотивуючи своє рішення набранням чинності (20.05.2023) постановою №481 та, як наслідок, безпідставно відмовили у задоволенні позовних вимог.

21. З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що доводи касаційної скарги про неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права, зокрема положень статей 43, 63 Закону № 2262-ХІІ та пункту 4 Постанови КМ України №704, є обґрунтованими, тоді як висновки судів першої та апеляційної інстанцій про правомірність застосування фіксованої розрахункової величини 1762,00 грн та відсутність підстав для підготовки оновленої довідки про розмір грошового забезпечення є помилковими.

22. Відповідно до статті 351 КАС України суд скасовує судове рішення повністю або частково і ухвалює нове рішення у відповідній частині або змінює його, якщо таке судове рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права або порушенням норм процесуального права.

23. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

24. За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій у цій справі підлягають скасуванню в частині відмови у задоволенні позовних вимог з ухваленням у цій частині нового судового рішення про задоволення позовних вимог, а в іншій частині рішення судів попередніх інстанцій залишити без змін.

25. Судові витрати розподілу не підлягають, оскільки позивач є учасником бойових дій.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 351, 355, 356, 359 КАС України, Верховний Суд-

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2025 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2025 року у справі № 520/12809/25 скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог.

Ухвалити у цій частині нову постанову.

Визнати протиправною бездіяльність Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, яка полягає у непідготовці тане наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2024 року, 01 січня 2025 року за відповідною або аналогічною посадою, для перерахунку пенсії позивача з 01 лютого 2024 року та 01 лютого 2025 року відповідно.

Зобов`язати Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2024 року, 01 січня 2025 року за відповідною або аналогічною посадою, яку займав позивач на дату звільнення із служби, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704, із зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за аналогічною (прирівняною) посадою на момент звільнення позивача зі служби, для здійснення перерахунку його пенсії з 01 лютого 2024 року та з 01 лютого 2025 року.

В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2025 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2025 року у справі № 520/12809/25 залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та не оскаржується.

Суддя В.М. Кравчук

Суддя Н.В. Коваленко

Суддя С.Г. Стеценко