Постанова від 04 червня 2026 р. у справі №140/7313/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2026 рокуЛьвівСправа № 140/7313/25 пров. № А/857/39449/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді – Димарчук Т.М.,

суддів – Гінди О.М., Заверухи О.Б.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2025 року (суддя – Дмитрук В.В., м. Луцьк) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 у липні 2025 року звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі – ГУПФУ у Волинській області), в якому просив: визнати протиправною бездіяльність щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії за вислугою років та зарахувати додаткову вислугу років з 26.02.2022 по 31.08.2024; зобов`язати перерахувати та виплатити пенсію з 17.03.2025, виходячи з відсоткового розміру пенсії 65% від відповідних сум грошового забезпечення, вказаних в довідці та грошовому атестаті, направлених ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до Закону України ««Пpo пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі – Закон №2262-ХІІ), з урахуванням раніше проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ. В період з 26.02.2022 по 31.08.2024 він проходив військову службу під час мобілізації. Грошовий атестат позивача з відповідними документами ІНФОРМАЦІЯ_2 згідно заяви позивача від 17.03.2025 були направлені до ГУ ПФУ у Волинській області для проведення відповідного перерахунку, однак рішенням ГУ ПФУ у Волинській області №21 від 24.03.2025 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії з урахуванням додаткової вислуги в зв`язку з невиконанням умов п. «а» ст. 12 Закону №2262. Позивач вважає, що збільшення вислуги років надає йому право на збільшення розміру пенсійних виплат до 65% від відповідних сум грошового забезпечення, зазначивши, шо приписами частиною 3 статті 2 Закону №2262-XII пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі прийняття за контрактом на військову службу під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу в особливий період до дня фактичного звільнення.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 22.08.2025 позов задоволено.

Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, його оскаржив відповідач, який із покликанням на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову. В обґрунтування апеляційних вимог зазначає, що підстав для визначення нового відсотку розміру пенсії від вислуги не має, оскільки вислуга років позивача не досягла 25 років. Отже, відповідачем правомірно прийнято рішення про відсутність підстав для перерахунку пенсії.

Позивач правом подання письмового відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні), апеляційний суд вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження відповідно до положень пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло своє підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років з 28.04.2010 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон - №2262-ХІІ).

Позивач в період з 26.02.2022 по 31.08.2024 проходив військову службу під час мобілізації.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 31.08.2024 №247 ОСОБА_1 звільнено з військової служби у відставку за підпунктом «а» пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу.

Грошовий атестат позивача з відповідними документами ІНФОРМАЦІЯ_2 згідно заяви позивача від 17.03.2025 були направлені до ГУ ПФУ у Волинській області для проведення відповідного перерахунку.

Рішенням ГУ ПФУ у Волинській області №21 від 24.03.2025 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії з урахуванням додаткової вислуги в зв`язку з невиконанням умов пункту «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, з метою захисту свої прав та законних інтересів, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що відповідач не врахував, що положеннями частини 2 статті 17-1 Закону №2262-XII прямо передбачено, що на пільгових умовах особам із числа військовослужбовців, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону, до вислуги років для визначення розміру пенсії зараховується один місяць служби за три місяці часу проходження служби, протягом якого особа брала безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із збройною агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів під час дії воєнного стану. Саме у відповідності до вимог цієї норми здійснено розрахунок вислуги років позивачу від 25.01.2025, відповідно до якого загальна вислуга позивача для врахуванні при розрахунку пенсійних виплат складає - 25 років 09 місяців 29 днів. Разом з тим, наявність у позивача 25 повних років вислуги надає йому право на перерахунок та виплату з 17.03.2025 (дня звернення з заявою) пенсії в розмірі 65%.

Колегія суддів апеляційного суду вважає такі висновки суду першої інстанції обґрунтованими з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, визначає Закон № 2262-ХІІ.

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Статтею 1 Закону № 2262-XII встановлено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до статті 2 Закону № 2262-XII військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Частиною 2 статті 12 Закону № 2262-XII передбачено, що зберігається право на пенсію за вислугу років для осіб, які були звільнені зі служби до набрання чинності Законом України від 8 липня 2011 року № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» та мають вислугу 20 років, у разі їх призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період та подальшим їх фактичним звільненням з такої служби або прийняття на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці України, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану на строк до закінчення особливого періоду або до оголошення рішення про демобілізацію.

Положеннями частини 2 статті 17-1 Закону №2262-XII прямо передбачено, що на пільгових умовах особам із числа військовослужбовців, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону, до вислуги років для визначення розміру пенсії зараховується один місяць служби за три місяці часу проходження служби, протягом якого особа брала безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із збройною агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів під час дії воєнного стану.

Відповідно до статті 17-1 Закону № 2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону №2262-ХІІ Кабінет Міністрів України постановою від 17 липня 1992 р. №393 затвердив Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (далі - Порядок № 393).

Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. №119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №93" (далі - Постанова №119), яка набрала чинності 19 лютого 2022 року, до Порядку №393 внесено зміни, відповідно до яких Порядок №393 доповнено пунктом 2-1 такого змісту: "Для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови".

Пункт 3 Порядку №393 (в редакції постанови №119) визначає, що до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяці у військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, у підрозділах Управління державної охорони, Служби судової охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону № 2262-XII встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (далі Постанова № 393).

Статтею 63 Закону № 2262-XII визначено умови для перерахунку раніше призначених пенсій.

Так, цією статтею передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що пенсія позивачу у відповідності до положень Закону України № 2262-ХІІ призначена ще у 2010 році.

У подальшому, позивач в період з 26.02.2022 по 31.08.2024 проходив військову службу під час мобілізації.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 31.08.2024 №247 ОСОБА_1 звільнено з військової служби у відставку за підпунктом «а» пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу.

Грошовий атестат позивача з відповідними документами ІНФОРМАЦІЯ_2 згідно заяви позивача від 17.03.2025 були направлені до ГУ ПФУ у Волинській області для проведення відповідного перерахунку.

Однак, рішенням ГУ ПФУ у Волинській області №21 від 24.03.2025 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії з урахуванням додаткової вислуги в зв`язку з невиконанням умов пункту «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції вважає таку відмову протиправною, оскільки розрахунок вислуги років позивачу, відповідно до якого загальна вислуга позивача для врахуванні при розрахунку пенсійних виплат складає - 25 роки 09 місяців 29 днів, здійснено у відповідності до вимог частини 2 статті 17-1 Закону № 2262-XII.

Отже, за встановлених обставин, у контексті наведених вимог законодавства, яким врегульовані спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що відмова відповідача врахувати додаткову вислугу років від часу призову по мобілізації на військову службу з 26.02.2022 до дня фактичного звільнення 31.08.2024 є протиправною.

Суд апеляційної інстанції зауважує, що відповідно до вимог пункту "а" частини першої статті 13 №2262-XII наявність у позивача 25 повних років вислуги надає йому право на перерахунок та виплату з 17.03.2025 (дня звернення з заявою) пенсії в розмірі 65% (50% за 20 років і за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 відсотки (5х3=15%).

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що необхідно визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії за вислугу років з урахуванням додаткової вислуги з 26.02.2022 по 31.08.2024 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 виходячи із відсоткового розміру пенсії 65% від відповідних сум грошового забезпечення, вказаних у довідці та грошовому атестаті які були направлені ІНФОРМАЦІЯ_2 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених грошових сум.

Таким чином, апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводиться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів та не дає підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на викладене вище, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення суду — без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують рішення суду першої інстанції.

Щодо розподілу судових витрат, то такий у відповідності до ст.139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2025 року у справі №140/7313/25 – без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Т. М. Димарчук

судді О. М. Гінда

О. Б. Заверуха