Постанова від 04 червня 2026 р. у справі №260/6116/24 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2026 рокуЛьвівСправа № 260/6116/24 пров. № А/857/7558/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів Бруновської Н.В., Шинкар Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження, у місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 січня 2025 року, що ухвалила суддя Луцович М.М. у місті Ужгороді, за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін, у справі № 260/6116/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, у якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо виплати 1000,00 грн щорічної разової грошової допомоги за 2024 рік як учаснику бойових дій у меншому розмірі, ніж п`ять мінімальних пенсій за віком;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити позивачу перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2024 рік відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що позивач є учасником бойових дій, та має право на отримання щорічної разової грошової виплати до Дня Незалежності в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком за 2024 рік. Натомість, у серпні 2024 року позивачу виплачено вказану виплату у розмірі 1000 грн. З виплатою щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2024 рік у зазначеному розмірі позивач не погоджується, через що звернувся до суду.

16 січня 2025 року Закарпатський окружний адміністративний суд прийняв рішення, відповідно до якого позов задовольнив.

Визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо не нарахування та невиплати позивачу щорічної разової грошової виплати до Дня Незалежності України у 2024 році як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком за 2024 рік.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову виплату до Дня Незалежності України як учаснику бойових дій в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком за 2024 рік, з урахуванням вже виплачених сум.

Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що, передбачена для учасників бойових дій щорічна разова грошова допомога, за своєю природою залишається тією самою допомогою незалежно від дати, до якої приурочена її виплата, і порядку її здійснення, а зменшення розміру цієї допомоги звужує вже досягнутий рівень соціального захисту учасників бойових дій і не є рівноцінною заміною раніше встановлених прав і пільг, через що позивач має право на отримання допомоги за 2024 рік у повному розмірі - п`ят,,.ь мінімальних пенсій за віком.

Не погодившись із цим рішенням суду, його оскаржив відповідач, подавши апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Таку позицію обґрунтовує тим, що розмір разової грошової допомоги визначив не відповідач, а Кабінет Міністрів України, який встановив для учасників бойових дій виплату до Дня Незалежності України у 2024 році в сумі 1000 грн, і саме цю суму відповідач зарахував позивачу разом із пенсією у серпні 2024 року. Відповідач вважає, що дії пенсійного органу зводилися до одноразового включення визначеної урядом суми до списку на виплату пенсій, тоді як головним розпорядником відповідних коштів є Міністерство соціальної політики України, і повноважень діяти інакше, ніж передбачено актами уряду, пенсійному органу не надано.

Заслухавши суддю – доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області та отримує пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Позивач має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни, та відповідно має право на отримання щорічної разової грошової допомоги відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” від 22.10.1993 № 3551-XII.

27.08.2024 позивач звернувся до відповідача, в якому просив виплатити разову грошову виплату до Дня Незалежності України за 2024 рік, відповідно до ст. 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Листом від 05.09.2024 № 4332-4204/М-02/8-0700/24 Головне управління ПФУ в Закарпатській області надало відповідь, в якій повідомило позивача, що Законом України від 20.03.2023 № 2983-ІХ “Про внесення змін до деяких законів України щодо разової грошової виплати ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань” внесено зміни до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”. Згідно зі ст. 13 Закону щороку до Дня Незалежності України особам з інвалідністю внаслідок війни виплачується разова грошова допомога у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України в межах відповідних бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 369 “Про встановлення розмірів разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” і “Про жертви нацистських переслідувань” у 2024 році” визначено розміри виплати у 2024 році разової грошової допомоги до Дня Незалежності України. Зазначену грошову виплату в розмірі 1000 грн зараховано на поточний рахунок разом із пенсією у серпні 2024 року.

Не погодившись з нарахуванням та виплатою щорічної разової грошової допомоги у меншому розмірі, ніж передбачено Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно – правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Статтею 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII (далі – Закон № 3551-XII) встановлені пільги учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них.

15 квітня 2023 року набрав чинності Закон України “Про внесення змін до деяких законів України щодо разової грошової виплати ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань” від 20 березня 2023 року № 2983-IX (далі – Закон № 2983-IX), яким частину п`яту статті 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” викладено в такій редакції: “Щороку до Дня Незалежності України учасникам бойових дій виплачується разова грошова виплата у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України в межах відповідних бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. ”.

На виконання вищенаведених норм Кабінет Міністрів України прийняв постанову “Деякі питання соціального захисту осіб, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною, ветеранів війни та осіб, що працюють в спеціальних умовах” від 27 грудня 2023 року № 1396.

Постановою № 1396, відповідно до ч. 7 ст. 20 Бюджетного кодексу України затверджено Порядок здійснення разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” і “Про жертви нацистських переслідувань”.

З метою здійснення разової грошової виплати до Дня Незалежності України ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Законів України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” і “Про жертви нацистських переслідувань”, Кабінет Міністрів України прийняв Постанову “Про встановлення розмірів разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” і “Про жертви нацистських переслідувань”, у 2024 році” Кабінет міністрів прийняв постанову “Про встановлення розмірів разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” і “Про жертви нацистських переслідувань” у 2024 році ” № 369 від 2 квітня 2024 року (далі – Постанова № 369).

Цією постановою Кабінет Міністрів України встановив, що разова грошова виплата до Дня Незалежності України виплачується до 24 серпня 2024 року у таких розмірах:

особам з інвалідністю внаслідок війни та колишнім малолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 14 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, визнаних особами з інвалідністю від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин:

- I групи - 3100 гривень;

- II групи - 2900 гривень;

- III групи - 2700 гривень;

учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 18 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися в зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 1000 гривень;

особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, - 3100 гривень;

членам сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, статус яким установлено згідно з пунктом 1 статті 10 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, членам сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України, дружинам (чоловікам) померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни, які не одружилися вдруге, дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій, учасників війни та жертв нацистських переслідувань, визнаних за життя особами з інвалідністю від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге, - 650 гривень;

учасникам війни та колишнім в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, особам, яких було насильно вивезено на примусові роботи, дітям партизанів, підпільників, інших учасників боротьби з націонал-соціалістським режимом у тилу ворога - 450 гривень.

З матеріалів справи апеляційний суд встановив, що позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , та, згідно з листом Головного управління ПФУ в Закарпатській області від 05.09.2024 № 4332-4204/М-02/8-0700/24, отримав разову грошову допомогу до Дня Незалежності України за 2024 рік у розмірі 1000 грн.

14 травня 2025 року Велика Палата Верховного Суду ухвалила постанову у зразковій справі № 440/14216/23, предметом спору у якій було питання правомірності виплати щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2023 рік особам з інвалідністю внаслідок війни (зокрема, ІІ групи, що аналогічно регулюється статтею 13 Закону № 3551-XII) у розмірі, встановленому Кабінетом Міністрів України, а не у розмірі, обчисленому виходячи з мінімальних пенсій за віком згідно з попередніми редакціями Закону № 3551-XII.

У зазначеній постанові Велика Палата Верховного Суду дійшла таких ключових висновків:

“…174. Розглядаючи цю зразкову справу, Верховний Суд як суд першої інстанції належно не встановив правової природи щорічної грошової виплати, передбаченої частиною п`ятою статті 13 Закону № 3551-XII, яка є додатковою державною допомогою, має допоміжний та стимулюючий характер і не є основним джерелом для існування громадян.

175. Верховна Рада України у встановленому законом порядку та в межах своїх повноважень внесла зміни до спеціального Закону № 3551-ХІІ, законодавчо врегулювавши порядок надання щорічної разової грошової виплати особам з інвалідністю внаслідок війни, а тому до спірних правовідносин підлягають застосуванню саме правила статті 13 Закону № 3551-ХІІ в редакції Закону № 2983- ІХяк спеціального закону.

176. Верховний Суд як суд першої інстанції, ухвалюючи рішення в цій справі, зробив помилковий висновок, що пункт 2 частини першої Закону № 2983-ІХ, яким частину п`яту статті 13 Закону № 3551-XII викладено в новій редакції, не підлягає застосуванню під час вирішення цієї справи як такий, що суперечить Конституції України.

177. Суд першої інстанції під час ухвалення оскаржуваного рішення не врахував, що в разі викладення норми закону в новій редакції, попередня її редакція втрачає чинність з дня набрання чинності новою редакцією цієї норми.

178. Тож норма частини п`ятої статті 13 Закону № 3551-ХІІ у редакції Закону № 367- XIV діяла до набрання чинності «новою» нормою частини п`ятої статті 13 Закону № 3551-ХІІ в редакції Закону № 2983-ІХ, а саме

до 15 квітня 2023 року - дня, наступного за днем опублікування Закону № 2983-ІХ. Із зазначеної дати змінилося законодавче регулювання спірних правовідносин, зокрема в частині визначення порядку та розміру виплат разової грошової допомоги до Дня Незалежності України.

179. Верховний Суд, не врахувавши положення Закону № 2983-ІХ, які є чинними та не визнані неконституційними, помилково зобов`язав відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги за 2023 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком відповідно до частини п`ятої статті 13 Закону № 3551-ХІІ у редакції Закону № 367-XIV, яка є нечинною. Тобто суд поклав на відповідача зобов`язання виконувати нечинну норму Закону № 3551-ХІІ, що не ґрунтується на нормах законодавства та порушує принцип юридичної визначеності…”

З огляду на встановлені обставини справи та викладені висновки Великої Палати Верховного Суду, апеляційний суд зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області при виплаті позивачу щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2024 рік у розмірі 1000 грн діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством, зокрема статтею 12 Закону № 3551-XII (в редакції Закону № 2983-IX) та Постановою № 369.

Таким чином, апеляційний суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 не має права на щорічну разову грошову виплату до Дня Незалежності України за 2024 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, установлену Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, у зв`язку із чим у задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити.

Відповідно до частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Зважаючи на те, що доводи апеляційної інстанції є підставними та суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права, рішення суду першої інстанції необхідно скасувати та прийняти постанову про відмову в задоволенні позову.

Апеляційну скаргу необхідно задовольнити.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області задовольнити

Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 січня 2025 року у справі № 260/6116/24 скасувати та прийняти постанову, відповідно до якої в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуюча суддя Р. Б. Хобор

судді Н. В. Бруновська

Т. І. Шинкар