Постанова від 03 червня 2026 р. у справі №280/8134/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 червня 2026 року м. Дніпросправа № 280/8134/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.12.2025 року (суддя Прасов О.О., м. Запоріжжя, повний текст рішення виготовлено 10.12.2025 року) у адміністративній справі №280/8134/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання дій протиправними, зобов`язання повторно розглянути заяву щодо призначення/перерахунку пенсії із застосуванням до загального страхового стажу певного періоду роботи, суд –

в с т а н о в и в:

У вересні 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі по тексту – відповідач), в якому просив визнати протиправними дії відповідача в частині не зарахування до його загального страхового стажу наступних періодів: періоду навчання з 01.09.1982 року по 16.06.1987 року в Новочеркаському політехнічному інституті; періоду проходження виробничої практики з 14.06.1986 року по 01.08.1986 року в КСРХ на посаді електромонтера 3 групи кваліфікації; зобов`язати відповідача повторно розглянути його заяву від 24.06.2025 року щодо призначення/перерахунку пенсії із врахуванням висновків суду та зарахувати до його загального страхового стажу: період навчання з 01.09.1982 року по 16.06.1987 року в Новочеркаському політехнічному інституті; період проходження виробничої практики з 14.06.1986 року по 01.08.1986 року в КСРХ на посаді електромонтера 3 групи кваліфікації; зобов`язати відповідача призначити та виплатити йому пенсію за віком із врахуванням висновків суду.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10.12.2025 року позовні вимоги задоволено частково; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до стажу роботи/страхового стажу ОСОБА_1 : період навчання з 01.09.1982 року по 16.06.1987 року; період проходження виробничої практики з 14.06.1986 року по 01.08.1986 року, та перерахувати у зв`язку з цим йому пенсію за віком.

З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення суду. яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийняте з порушення норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що не зараховано період навчання з 01.09.1982 року по 16.06.1987 року відповідно до диплома НОМЕР_1 від 30.06.1987 року, оскільки період потребує підтвердження щодо не отримання пенсійних виплат від органу, що здійснює пенсійне забезпечення в російській федерації за вказані періоди, відповідно до Порядку підтвердження нездійснення іншою державою пенсійних виплат особам, що проживають в Україні, за періоди трудової діяльності до 1 січня 1992 року за межами України в республіках колишнього СРСР для зарахування їх до страхового стажу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2025 року №562 «Деякі питання страхового стажу». Відповідно до записів №2-3 трудової книжки НОМЕР_2 від 30.07.1986 року ОСОБА_1 проходи виробничу практику з 14.06.1986 року по 01.08.1986 року на території рф, а тому цей період неможливо зарахувати до страхового стажу.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області своїм листом від 05.09.2025 року №0800-0219-8/99898 повідомило представника ОСОБА_1 про розгляд заяви ОСОБА_1 від 24.06.2025 року про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 07.07.2025 року, з урахуванням страхового стажу 37 років 1 місяць 4 дні. Згідно наданих документів до страхового стажу ОСОБА_1 не зараховано період навчання з 01.09.1982 року по 16.06.1987 року відповідно до диплома НОМЕР_1 від 30.06.1987року, оскільки, період потребує підтвердження щодо не отримання пенсійних виплат від органу, що здійснює пенсійне забезпечення в Російській Федерації за вказані періоди відповідно до Порядку підтвердження нездійснення іншою державою пенсійних виплат особам, які проживають в Україні, за періоди трудової діяльності до 01 січня 1992 року за межами України в республіках колишнього Союзу РСР для зарахування їх до страхового стажу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2025 року №562 "Деякі питання страхового стажу". Відповідно до записів № 2-3 трудової книжки НОМЕР_2 від 30.07.1986 року ОСОБА_1 проходив виробничу практику з 14.06.1986 року по 01.08.1986 року на території Російської Федерації, тому цей період також не можливо зарахувати до стажу із вищенаведеної причини. У разі відсутності обміну інформацією між органами пенсійного забезпечення України та органами пенсійного забезпечення іншої держави і неможливості документального підтвердження нездійснення іншою державою пенсійних виплат за зазначені періоди особа повідомляє про це орган Пенсійного фонду в заяві про призначення, поновлення та подовження виплати пенсії. Для зарахування вищезазначених періодів стажу ОСОБА_1 необхідно долучити заяву із зазначенням інформації про те, що заявник не може документально підтвердити нездійснення іншою державою пенсійних виплат за зазначений період. Суд врахував, що у заяві ОСОБА_1 від 24.06.2025 року про призначення пенсії за віком зазначено, що пенсія іншого виду, за іншими законами України або в іншій державі, в тому числі в іншій державі з урахуванням періодів трудової діяльності до 01 січня 1992 року в республіках колишнього Союзу РСР: не призначалась іншого виду. Не отримую пенсію іншого виду. Не отримую від рф, що завірено підписами ОСОБА_1 . Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався статтями 4, 24-1, 26, 26-1, ч.1 ст.45, п.5-1 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану»; статтями, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; статтями 1, 6 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення», вчиненої 13.03.1992 року; постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 року №1328 «Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення»; ст.6 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн, вчиненої 14.01.1993 року; постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2023 року №639 «Про припинення дії Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн»; постановою Кабінету Міністрів України від 04.02.2023 року №107 «Деякі питання прийняття на території України під час воєнного стану документів, виданих уповноваженими органами іноземних держав» та прийшов до висновку про те, що ОСОБА_1 має бути зараховано до стажу роботи/страхового стажу: період навчання з 01.09.1982 року по 16.06.1987 року; період проходження виробничої практики з 14.06.1986 року по 01.08.1986року. Судом враховано, що у заяві ОСОБА_1 від 24.06.2025 року про призначення пенсії за віком, ОСОБА_1 власноручно написав та завірив своїм підписом, що пенсія іншого виду, за іншими законами України або в іншій державі, в тому числі в іншій державі з урахуванням періодів трудової діяльності до 01 січня 1992 року в республіках колишнього Союзу РСР: не призначалась іншого виду .Не отримую пенсію іншого виду. Не отримую від рф. З метою захисту прав та інтересів ОСОБА_1 , суд вважав, що слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до стажу роботи/страхового стажу ОСОБА_1 : період навчання з 01.09.1982 року по 16.06.1987 року; період проходження виробничої практики з 14.06.1986 року по 01.08.1986 року, та перерахувати у зв`язку з цим йому пенсію за віком.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , 06.07.1965 року, згідно рішення Головного управління Пенсійного фонду від 17.07.2025 року №084650012519 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Встановлено, що на адвокатський запит представника ОСОБА_1 – адвоката Тивоненка Д.Р. від 30.08.2025 року, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області своїм листом від 05.09.2025 року №0800-0219-8/99898 повідомило про те, що за матеріалами електронної пенсійної справи ОСОБА_1 згідно наданої заяви про призначення пенсії від 24.06.2025 року було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 07.07.2025 року, з урахуванням страхового стажу 37 років 1 місяць 4 дні. Відповідно до ч.2 ст.24-1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період трудової діяльності до 1 січня 1992 року за межами України у республіках колишнього Союзу РСР зараховується до страхового стажу, у тому числі на пільгових умовах, особам, які проживають в Україні, за умови нездійснення іншою державою пенсійних виплат таким особам за зазначені періоди. Згідно наданих документів до страхового стажу ОСОБА_1 не зараховано період навчання з 01.09.1982 року по 16.06.1987 року відповідно до диплома НОМЕР_1 від 30.06.1986 року, оскільки, період потребує підтвердження щодо не отримання пенсійних виплат від органу, що здійснює пенсійне забезпечення в Російській Федерації за вказані періоди відповідно до Порядку підтвердження нездійснення іншою державою пенсійних виплат особам, які проживають в Україні, за періоди трудової діяльності до 01 січня 1992 року за межами України в республіках колишнього Союзу РСР для зарахування їх до страхового стажу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2025 року №562 "Деякі питання страхового стажу". Відповідно до записів № 2-3 трудової книжки НОМЕР_2 від 30.07.1986 року ОСОБА_1 проходив виробничу практику з 14.06.1986 року по 01.08.1986 року на території Російської Федерації, тому цей період також не можливо зарахувати до стажу із вищенаведеної причини. У разі відсутності обміну інформацією між органами пенсійного забезпечення України та органами пенсійного забезпечення іншої держави і неможливості документального підтвердження нездійснення іншою державою пенсійних виплат за зазначені періоди особа повідомляє про це орган Пенсійного фонду в заяві про призначення, поновлення та подовження виплати пенсії. Для зарахування вищезазначених періодів стажу ОСОБА_1 необхідно долучити заяву із зазначенням інформації про те, що заявник не може документально підтвердити нездійснення іншою державою пенсійних виплат за зазначений період.

Згідно трудової книжки серії НОМЕР_2 від 30.07.1986 року ОСОБА_1 : 01.09.1982 року по 16.06.1987 року навчався в Новочеркаському політехнічному інститут (диплом НОМЕР_1 від 3006.1987 року); 14.06.1986 року по 01.08.1986 року прийнятий в КСРХ електромонтером 3 групи кваліфікації на період виробничої практик (наказ від 13.06.1986 року №299к); 01.08.1986 року – звільнений у зв`язку з закінченням виробничої практики (наказ від 30.07.1986 року №335к).

Встановлено, що у заяві від 24.06.2025 року про призначення пенсії за віком ОСОБА_1 власноручно зазначено та підтверджено підписами, що пенсія іншого виду, за іншими законами України або в іншій державі, в тому числі в іншій державі з урахуванням періодів трудової діяльності до 01 січня 1992 року в республіках колишнього Союзу РСР: не призначалась іншого виду. Не отримую пенсію іншого виду. Не отримую від рф.

Відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану» у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації в Україні введений воєнний стан.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статей 4, 24-1, ч.1 ст.26-1, п.5-1 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні. Якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору. Періоди трудової діяльності за межами України зараховуються до страхового стажу, у тому числі на пільгових умовах, особам, які проживають в Україні, якщо це передбачено цим Законом або міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. 2Періоди трудової діяльності до 1 січня 1992 року за межами України у республіках колишнього Союзу РСР зараховуються до страхового стажу, у тому числі на пільгових умовах, особам, які проживають в Україні, за умови нездійснення іншою державою пенсійних виплат таким особам за зазначені періоди. Порядок підтвердження нездійснення іншою державою пенсійних виплат визначається Кабінетом Міністрів України. У разі відсутності обміну інформацією між органами пенсійного забезпечення України та органами пенсійного забезпечення іншої держави і неможливості документального підтвердження нездійснення іншою державою пенсійних виплат за зазначені періоди особа повідомляє про це органи Пенсійного фонду в заяві про призначення, поновлення та продовження виплати пенсії. Порядок підтвердження та зарахування таких періодів роботи до страхового стажу (стажу роботи) встановлюється Кабінетом Міністрів України. Періоди трудової діяльності з 1 січня 1992 року до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо врегулювання питання обчислення страхового стажу та пенсійного забезпечення" за межами України в державах, які входили до складу колишнього Союзу РСР, зараховуються до страхового стажу, у тому числі на пільгових умовах, особам, які проживають в Україні, якщо це передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до ст.6 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення» від 13.03.1992 року призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою. Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу. У разі, якщо в державах - учасницях Угоди запроваджена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії».

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 року №1328 «Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення» Україна вийшла з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, від 13.03.1992 року.

Відповідно до п.3 Порядку підтвердження нездійснення іншою державою пенсійних виплат особам, які проживають в Україні, за періоди трудової діяльності до 1 січня 1992 року за межами України в республіках колишнього Союзу РСР для зарахування їх до страхового стажу постанови Кабінету Міністрів України від 16.05.2025 року №562 «Деякі питання страхового стажу» у разі коли в документах, що подаються особою до територіального органу Пенсійного фонду України для призначення пенсії, зазначено періоди трудової діяльності до 1 січня 1992 р. за межами України в республіках колишнього Союзу РСР, у заяві про призначення пенсії така особа зазначає інформацію про те, що вона отримує або не отримує пенсійні виплати в інших державах.

Аналізуючи докази у справі та законодавство. яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що ОСОБА_1 має бути зараховано до стажу роботи/страхового стажу: період навчання з 01.09.1982 року по 16.06.1987 року; період проходження виробничої практики з 14.06.1986 року по 01.08.1986року. Судом обґрунтовано враховано, що у заяві ОСОБА_1 від 24.06.2025 року про призначення пенсії за віком, ОСОБА_1 власноручно написав та завірив своїм підписом, що пенсія іншого виду, за іншими законами України або в іншій державі, в тому числі в іншій державі з урахуванням періодів трудової діяльності до 01 січня 1992 року в республіках колишнього Союзу РСР: не призначалась іншого виду.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 139, 242, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд –

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області – залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.12.2025 року у адміністративній справі №280/8134/25 – залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова