Постанова від 03 червня 2026 р. у справі №280/8917/24 — Третій апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 червня 2026 року справа 280/8917/24

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Ясенова Т.І., Головко О.В.,

розглянувши в письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.11.2024 (суддя Семененко М.О.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної гвардії України про виплату одноразової грошової допомоги

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної гвардії України в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність щодо відсутності розгляду заяви про нарахування та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю сина;

- зобов`язати здійснити нарахування та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю її сина як військовослужбовця в період дії воєнного стану під час виконання ним обов`язків військової служби.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 22.11.2024 у задоволенні позовних вимог відмовлено. Прийняте рішення суд мотивував тим, що загиблий проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка в даному випадку є уповноваженим органом щодо розгляду заяви позивачки про виплату одноразової грошової допомоги, установленої пунктом 2 Постанови №168. Головне управління Національної гвардії України, до якого звернулась позивачка і яке визначено відповідачем у даній справі, не уповноважено на розгляд відповідної заяви позивачки про нарахування та виплату одноразової грошової допомоги, передбаченої Постановою №168, а тому відсутні підстави для зобов`язання останнього здійснити нарахування та виплату позивачці одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю її сина як військовослужбовця в період дії воєнного стану під час виконання ним обов`язків військової служби.

В апеляційній скарзі представник ОСОБА_1 просить скасувати рішення суду, ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги вказано, що єдиною підставою для відмови у задоволенні позову стало ствердження, що відповідач не є суб`єктом розгляду звернення позивачки, при цьому, Головне управління Національної гвардії України, як орган державної влади, повинен діяти виключно у порядку повноважень, визначених законом. Згідно пункту 6 статті 16-3 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами. Повноваження щодо вирішення питання виплати одноразової грошової допомоги покладені безпосередньо на підрозділи, в яких проходили службу загиблі військовослужбовці. Відповідач був зобов`язаний у п`ятиденний термін з моменту отримання заяви позивачки, перенаправити її до військової частини НОМЕР_1 .

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно матеріалів справи ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження серія НОМЕР_2 від 30.04.2002.

ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 помер, місце смерті: смт Черкаське, Краматорський район, Донецька область, про що 06.03.2024 складено відповідний актовий запис №226, що підтверджується свідоцтвом про смерть серія НОМЕР_3 від 06.03.2024. Згідно лікарського свідоцтва про смерть № 169 від 05.03.2024, причина смерті ОСОБА_2 зазначена як травматичний шок, розтрощення живота, тазу та нижньої кінцівки; вибухова травма; постріл з гранатомету. Загинув в наслідок пострілу з гранатомету поблизу смт. Черкаське.

Встановлено, що ОСОБА_1 звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_4 із заявою про призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої Постановою № 168. 24.07.2024 року ІНФОРМАЦІЯ_5 листом №5634 повідомило позивачку, що за роз`ясненнями порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги необхідно звернутися до Національної гвардії України, проінформовано про неможливість подання висновку, щодо виплати одноразової грошової допомоги до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України у зв`язку із відсутністю можливості встановлення правових підстав для призначення та виплати одноразової грошової допомоги.

Позивачка 30.07.2024 звернулась до відповідача із заявою, в якій просила нарахувати та виплатити їй, як матері загиблого військовослужбовця Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 , одноразову грошову допомогу у розмірі та в порядку, передбаченому абз. 2 п. 2 Постанови №168.

Відповідно до частини 2 статті 41 Закону «Про військовий обов`язок і військову службу» виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII.

Відповідно до частини 1 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання. Одноразова грошова допомога призначається і виплачується загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

Відповідно до статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають особи, зазначені у пункті 4 цієї статті. У разі відсутності особистого розпорядження або за наявності неохопленої особистим розпорядженням частки розміру одноразової грошової допомоги право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги (її частки) мають особи, визначені у пункті 4 цієї статті, у рівних частках. До членів сімей загиблих (померлих) осіб, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, належать: діти, у тому числі усиновлені, зачаті за життя загиблої (померлої) особи та народжені після її смерті, а також діти, стосовно яких загиблу (померлу) особу за її життя було позбавлено батьківських прав; вдова (вдівець); батьки (усиновлювачі) загиблої (померлої) особи, якщо вони не були позбавлені стосовно неї батьківських прав або їхні батьківські права були поновлені на час її загибелі (смерті); внуки загиблої (померлої) особи, якщо на момент її загибелі (смерті) їх батьки загинули (померли); жінка (чоловік), з якою (з яким) загибла (померла) особа проживали однією сім`єю, але не перебували у шлюбі між собою або в будь-якому іншому шлюбі, за умови що цей факт встановлено рішенням суду, яке набрало законної сили; утриманці загиблої (померлої) особи, визначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до пункту 6 статті 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Суд звертає увагу, що ОСОБА_2 на час загибелі проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідно до пунктів 3, 4 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975 у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть. Одноразова грошова допомога призначається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби. Одноразова грошова допомога призначається і виплачується рівними частинами членам сім`ї, батькам та утриманцям загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста. Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пунктах 1-1-2 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору. Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пунктах 1-1-2 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть. Якщо після призначення та виплати одноразової грошової допомоги у повному розмірі, зазначеному в абзаці першому цього пункту, за її отриманням звертаються інші особи, які мають на неї право, питання щодо перерозподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку. Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом перерахування коштів уповноваженим органом на рахунок в установі банку державного сектору, зазначеного одержувачем у заяві.

Відповідно до пунктів 1.3 – 1.7 Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану, затверджених наказом Міністерством оборони України від 25.01.2023 року №45, сім`ям загиблих військовослужбовців відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується ОГД, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору. ОГД призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників.

Судом першої інстанції вірно зазначено, що відповідно до пункту 2 профільного Порядку №484 особи, які відповідно до статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» мають право на отримання одноразової грошової допомоги, крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору, звертаються до органу військового управління оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України, з`єднання, військової частини, вищого військового навчального закладу, навчальної військової частини (центру), бази, закладу охорони здоров`я, установи Національної гвардії України (далі - уповноважений орган) за останнім місцем проходження військової служби загиблого (померлого) військовослужбовця або іншого уповноваженого органу Національної гвардії України, визначеного командувачем Національної гвардії України, на який буде покладено функції щодо призначення та виплати ОГД, та подають такі документи: заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого військовослужбовця під час дії воєнного стану, які мають право на отримання допомоги, а в разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги; витяг із наказу про виключення загиблого військовослужбовця під час дії воєнного стану зі списків особового складу уповноваженого органу; витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця.

Передбачено, що з заявою про призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю військовослужбовця, звертаються до органу військового управління оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України. Особа, яка має право на отримання одноразової грошової допомоги, установленої пунктом 2 Постанови №168, у зв`язку із загибеллю військовослужбовця Національної гвардії України, звертається до органу військового управління оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України, з`єднання, військової частини, вищого військового навчального закладу, навчальної військової частини (центру), бази, закладу охорони здоров`я, установи Національної гвардії України за останнім місцем проходження військової служби загиблого та подає зазначені у пункті 2 Порядку №484 документи. Керівник уповноваженого органу в 10-денний строк із дня реєстрації всіх документів подає Головному управлінню Національної гвардії України висновок щодо можливості виплати членам сім`ї, батькам та утриманцям військовослужбовця одноразової грошової допомоги.

Отже вірним є висновок суду першої інстанції, що Головне управління Національної гвардії України, до якого звернулась позивачка і яке визначено відповідачем у даній справі, не уповноважено на розгляд відповідної заяви позивачки про нарахування та виплату одноразової грошової допомоги, передбаченої Постановою №168, а тому відсутні підстави для зобов`язання останнього здійснити нарахування та виплату позивачці одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю її сина як військовослужбовця в період дії воєнного стану під час виконання ним обов`язків військової служби.

Слід вказати, що позивачці не відмовлено у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю військовослужбовця, а вказано на необхідність звернутись до уповноваженого органу військового управління оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України.

Доводи апеляційної скарги про те, що відповідач був зобов`язаний був зобов`язаний у п`ятиденний термін з моменту отримання заяви позивачки, перенаправити її до військової частини НОМЕР_1 , колегія суддів вважає безпідставними, оскільки предметом розгляду цієї справи є саме зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату одноразової грошової допомоги.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив обставини справи, апеляційну скаргу відповідача слід залишити без задоволення.

Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.11.2024 – без змін.

Постанова набирає законної сили з 04.06.2026 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді Т.І. Ясенова

судді О.В. Головко