Рішення від 04 червня 2026 р. у справі №560/7778/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/7778/26

РІШЕННЯ

іменем України

05 червня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Драновського Я.В. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулось до суду з позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, в якому просить скасувати постанову від 21.04.2026 ВП №79493049 про накладення штрафу в розмірі 10200,00 грн.

Позивач вважає, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.02.2025 у справі №560/17565/24 було ним виконане в повному обсязі, що свідчить про безпідставність оскаржуваної постанови. Вважає, що діяв правомірно, а тому накладення штрафу є протиправним.

Ухвалою Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначив судове засідання.

Відповідач подав відзив та витребувані матеріали виконавчого провадження. У відзиві позов не визнає, вказує на правомірність постанови державного виконавця. Зазначає, що оскільки встановлений факт невиконання рішення суду без поважних на те причин, орган ДВС мав право накласти штраф.

В судове засідання представники сторін не з`явились. Зважаючи на це, розгляд здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних доказів.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив.

На виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України перебуває виконавче провадження ВП № 79493049 з примусового виконання виконавчого листа Хмельницького окружного адміністративного суду, виданого 30.10.2025 у справі № 560/17565/24, про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25.09.2024 № ХС 50247 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

03.11.2025 на підставі заяви стягувача державним виконавцем відкрите виконавче провадження ВП № 79493049, зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів. Постанову про відкриття виконавчого провадження направлено сторонам виконавчого провадження для виконання та відома за вих. №11892.

07.01.2026 на адресу відповідача надійшла відповідь пенсійного органу від 15.12.2025 за №2200-0902-8/94323 (з додатками) згідно якої повідомлено державного виконавця про те, що на виконання рішення, головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснено з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25.09.2024 №ХС50247.

У січні 2026 року стягувач повторно звернувся до виконавця із заявою, у якій повідомив, що рішення суду залишається невиконаним, оскільки перерахунок проведений з обмеженням пенсії максимальним розміром.

15.01.2026 державним виконавцем складений акт, яким встановлено, що перерахунок пенсії стягувача з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 було здійснено з урахуванням максимального розміру, що підтверджується наданими до листа пенсійного органу протоколами перерахунків. Зазначає, що такі дії пенсійного органу уже були визнані протиправними у справі № 560/9330/21.

15.01.2026 державним виконавцем прийнято постанову про накладення на боржника штрафу 5100 грн за невиконання рішення суду.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.02.2026 у справі №560/1516/26 у задоволені позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу за №79493049 від 15.01.2026 відмовлено.

04.03.2026 на адресу боржника, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в порядку статті 18 Закону України «Про виконавче провадження», головним державним виконавцем направлено вимогу державного виконавця, якою зобов`язано боржника виконати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/3484/25 з наданням підтверджуючих документів.

20.04.2026 на адресу відділу надійшла відповідь боржника на вимогу державного виконавця від 04.03.2026 згідно якої встановлено те, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/17565/24 не виконано.

Оскільки станом на 21.04.2026 рішення суду не було виконаним, державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу на боржника у розмірі 10200,00 грн.

Позивач оскаржив вказану постанову до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, що регулює порядок вчинення виконавчих дій є Закон України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 № 1404-VIII.

Згідно з статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України "Про виконавче провадження" відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, як виконавчих листів.

Приписами пункту 1 частини 2 статті 18 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Згідно з частиною 6 статті 26 Закону України "Про виконавче провадження" за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Відповідно до частини 1 статті 63 Закону України "Про виконавче провадження" за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (частина 2 статті 63 Закону України "Про виконавче провадження").

Відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії визначена положеннями статті 75 Закону України "Про виконавче провадження".

Аналіз зазначених правових норм вказує на те, що невиконання боржником рішення суду без поважних причин тягне за собою наслідки, в числі яких накладення штрафу.

Відповідно до статті 75 Закону України "Про виконавче провадження", у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Отже, судове рішення, яке набрало законної сили, підлягає виконанню у встановлений законом строк, а виконавець зобов`язаний вживати передбачених Законом України "Про виконавче провадження" заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Суд з матеріалів виконавчого провадження (протоколів перерахунків, вчинених з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022) встановив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 були проведені перерахунки пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25.09.2024 № ХС 50247 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Зі змісту протоколів перерахунків, вчинених з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, встановлено, що усі ці перерахунки проведені 17.11.2025 та з обмеженням максимального розміру пенсії стягувача.

Так, зі змісту листа пенсійного органу встановлено, що ОСОБА_1 з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 було здійснено перерахунки пенсії на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25.09.2024 №ХС 50247 про розміри грошового забезпечення. Розмір пенсії після перерахунку станом на 01.02.2020 склав 24948,61 грн, 01.02.2021 - 24948,61 грн, з 01.02.2022 - 24948,61 грн.

Пенсійний орган зазначив, що у зв`язку із тим, що ОСОБА_1 уже було нараховано пенсію у розмірі 24948,61 грн, розраховану на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.11.2021 у справі №560/9330/21, відповідно, на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.02.2025 у справі №560/17565/24 доплата відсутня.

Слід зазначити, що у рішеннях Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.05.2024 у справі №560/4930/24, від 21.08.2023 у справі №560/13563/23, від 02.02.2023 у справі №560/11726/22, від 19.11.2021 у справі №560/9330/21 вже визнавалось протиправним застосування Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром.

Зважаючи на зазначене, до стягувача не повинно було застосовуватись обмеження пенсії максимальним розміром при перерахунках її у подальшому, а також при нарахуванні і виплаті пенсії за поточні періоди. Висновки судів щодо безпідставного обмеження пенсії максимальним розміром, відображені у відповідних рішеннях, є обов`язковими не лише в межах виконання таких рішень, але і під час виникнення/існування інших правовідносин, які пов`язані з пенсійним забезпеченням особи, включаючи подальші перерахунки пенсії.

Висновки суду у рішенні від 24.02.2025 у справі №560/17565/24 про передчасність позовних вимог щодо оскарження обмеження пенсії максимальним розміром, не можуть тлумачитись пенсійним органом на власний розсуд як підтвердження правомірності застосування такого обмеження. Передчасність вимог означає лише відсутність на той момент факту перерахунку з обмеженням розміру виплати, але не надає пенсійному органу право в черговий раз вчиняти визнані судом раніше протиправними дії.

Зважаючи на встановленні обставини, суд констатує, що державний виконавець під час перевірки стану виконання правомірно встановив, що рішення суду не було виконане у повному обсязі і поважні причини такого невиконання встановлені не були, що давало обґрунтовані підстави для накладення штрафу.

Поряд з цим, суд при вирішенні даної справи враховує те, що первинно постановою державного виконавця від 15.01.2026 ВП №79493049 на боржника накладений штраф 5100 грн за невиконання рішення суду у спосіб та у порядку, визначеному виконавчим документом.

Рішенням від 25.02.2026 у справі №560/1516/26, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.04.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні позовних вимог Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про скасування постанови від 15.01.2026 ВП №79493049.

Тобто, зазначеними судовими рішеннями встановлена правомірність накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в розмірі 5100,00 грн за невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.02.2025 №560/17565/24.

Разом з тим, в процесі судового розгляду будь-яких інших доказів виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.02.2025 №560/17565/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області суду не надало.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що державний виконавець правомірно прийняв постанову про накладення на пенсійний орган штрафу в розмірі 10200,00 грн за повторне невиконання рішення суду. Тому у задоволенні позову слід відмовити.

За таких обставин, судові витрати відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

в задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції про скасування постанови - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 05 червня 2026 року

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул.Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Відповідач:Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (вул.Тернопільська, 13/2, м. Хмельницький, Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 29018 , код ЄДРПОУ - 45798761)

Головуючий суддя Я.В. Драновський