Рішення від 04 червня 2026 р. у справі №560/3018/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/3018/26

РІШЕННЯ

іменем України

05 червня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання нарахувати та виплатити пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 з урахуванням довідок від 04.01.2024 №97/05-29 та №98/05-29, виданих Департаментом соціального захисту населення Кам`янець-Подільської міської ради. В обґрунтування позову зазначає, що при переведенні на інший вид пенсії відповідач протиправно не врахував розмір заробітної плати, вказаний у довідках від 04.01.2024 №97/05-29 та №98/05-29, виданих Департаментом соціального захисту населення Кам`янець-Подільської міської ради. Зазначене позивачка вважає неправомірним, просить зобов`язати відповідача провести правильний перерахунок пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відзив по справі не подало.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з такого.

Судом встановлено, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.02.2024 у справі №560/1538/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди роботи з 04.07.2001 по 20.02.2012 та з 25.06.2012 по 07.04.2023 у органах місцевого самоврядування. Також зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 з 05.01.2024 пенсії по інвалідності державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" в розмірі 60% суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, з урахуванням у розрахунку пенсії розміру заробітної плати, зазначеного у довідках від 04.01.2024 №97/05-29 та №98/05-29, виданих Департаментом соціального захисту населення Кам`янець-Подільської міської ради.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20.06.2024 рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 лютого 2024 скасовано в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 з 05.01.2024 пенсії по інвалідності державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" в розмірі 60% суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, з урахуванням у розрахунку пенсії виплат, зазначених у довідках від 04.01.2024 №97/05-29 та №98/05-29, виданих Департаментом соціального захисту населення Кам`янець-Подільської міської ради. У цій частині прийнята нова постанова, якою зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 з 05.01.2024 пенсії по інвалідності державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" в розмірі 60% суми заробітної плати. В решті рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 лютого 2024 залишене без змін.

На виконання рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувало до стажу державної служби позивачки періоди роботи з 04.07.2001 по 20.02.2012, з 25.06.2012 по 07.04.2023 у органах місцевого самоврядування та з 05.01.2024 провело розрахунок пенсії по інвалідності відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу". В результаті перерахунку розмір пенсії становить 2093 грн. (а.с. 7 зворот). У повідомленні пенсійного органу зазначається про те, що у зв`язку з тим, що розмір пенсії позивачки буде становити 2093 грн., що призводить до її зменшення, виплату пенсії продовжено у розмірі, обчисленому згідно з Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Підстави для врахування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця відсутні.

Іншим рішенням суду від 11.11.2024 у справі № 560/11858/24 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Вирішено визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 11.07.2024, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.07.2024 стосовно нарахування та виплати пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" з врахуванням заробітної плати, вказаної у довідках від 04.01.2024 №97/05-26 та №98/05-26, виданих Департаментом соціального захисту населення Кам`янець-Подільської міської ради (у розмірі 60 відсотків суми заробітної плати), прийняти рішення відповідно до наданих повноважень. У задоволенні решти вимог позову відмовлено.

06.10.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийняте рішення №222550009501 про відмову у перерахунку пенсії.

У рішенні зазначається про те, що довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 04.01.2024 №97/05-29 та №98/05-29, видані Департаментом соціального захисту населення Кам`янець-Подільської міської ради, не відповідають Порядку №622. Крім того, Департамент соціального захисту населення Кам`янець-Подільської міської ради не відноситься до органів державної служби.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

У статті 37 Закону № 3723-XII зазначено також, що визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 №622 затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі за текстом - Порядок № 622).

Згідно з пунктом 4 Порядку № 622 пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби; розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 р. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому, для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року наативного суду від 20.06.2024 рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 лютого 2024 року скасовано в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 з 05.01.2024 пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до ст

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно з п. 5 Порядку №622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям» затверджені форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 №3723-XII «Про державну службу» (далі - Постанова № 1-3).

Такими довідками є довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Отже, нормами чинного законодавства встановлені вимоги щодо подання довідок для призначення пенсії державного службовця та визначено їх форму.

Суд виходить з того, що постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20.06.2024 скасовано рішення суду першої інстанції у частині зобов`язання врахувати для розрахунку пенсії конкретні довідки №97/05-29 та №98/05-29, відтак зобов`язано пенсійний орган призначити пенсію держслужбовця в розмірі 60% заробітної плати, проте виключено обов`язок використовувати саме ті документи, на яких наполягала і надалі наполягає позивачка. Пенсійний орган виконав це рішення буквально: зарахував стаж і провів розрахунок на основі тих даних, які відповідали законодавству.

Апеляційний суд у мотивувальній частині постанови, а згодом і відповідач у своєму рішенні №222550009501 від 06.10.2025 вказують на об`єктивні недоліки в оформленні документів від Департаменту соціального захисту населення.

Мова йде про розбіжність у періодах: довідка №97/05-29 містить інформацію за грудень 2023, тоді як довідка №98/05-29 відображає відомості на 01 січня 2024. Водночас, документи для розрахунку мають бути синхронізовані в часі. Іншим недоліком є відсутність сплати страхових внесків: довідки містять складові заробітної плати за період (кінець 2023 - початок 2024), коли позивачка вже не перебувала на відповідній посаді (звільнена у квітні 2023). Відповідно, з цих сум вона фізично не могла сплачувати єдиний соціальний внесок, що є прямою вимогою ч. 1 ст. 37 Закону № 3723-XII для обчислення пенсії. Ще одним фактором є порушення Порядку №622: дати звернення за призначенням пенсії та дати, вказані в довідках (січень 2024 / грудень 2023 проти місяця звернення у липні), не узгоджуються з нормативними вимогами.

У згаданій вище постанові Сьомий апеляційний адміністративний суд вказав про те, що на момент звернення позивачки з заявою про переведення її на пенсію відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, вимоги до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, встановлені постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям".

Як вбачається зі змісту довідки №98/05-29 від 04.01.2024, остання хоча і видана відповідно до постанови №1-3, проте в ній відображено складові заробітної плати станом на січень 2024, за який остання не сплачувала страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, що суперечить нормам ч.1 ст.37 Закону № 3723-XII та п.4 Порядку, оскільки була звільнена з відповідної посади ще у квітні 2024 року. При цьому, вищезазначена довідка містить відомості станом 01 січня 2024, тоді як довідка №97/05-29 видана станом на грудень 2023, тобто ці довідки видані за різні періоди, на що не звернув увагу суд першої інстанції при вирішення спору.

Як зазначалось вище, відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» та пункту 4 Порядку №622 для обчислення пенсії державного службовця посадовий оклад, надбавка за ранг та вислугу років враховуються у розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії, а інші виплати - у середніх розмірах за місяць, що передує місяцю звернення.

З матеріалів справи вбачається, що позивачка звернулась за переведенням на пенсію державного службовця 12.07.2024, тоді як подані довідки від 04.01.2024 №97/05-29 та №98/05-29 містять відомості станом на січень 2024 та за грудень 2023 відповідно.

Отже, зазначені довідки не відображають складових заробітної плати у періодах, визначених Порядком №622 для обчислення пенсії державного службовця, у зв`язку з чим не можуть бути прийняті для проведення такого розрахунку.

Суд звертає увагу на те, що Сьомий апеляційний адміністративний суд у постанові від 20.06.2024 фактично надав вичерпну оцінку належності вказаних довідок та встановив, що вони не відповідають нормам ч. 1 ст. 37 Закону № 3723-XII та п. 4 Порядку №622.

Крім того, довідки містять інформацію про середні розміри виплат за грудень 2023 та січень 2024. Оскільки особа звільнена з посади ще у квітні 2023, із сум, вказаних у довідках, єдиний соціальний внесок не утримувався і не сплачувався. Закон імперативно пов`язує розрахунок пенсії виключно із заробітком, з якого сплачено страхові внески.

Пенсійний орган зобов`язаний діяти в інтересах особи щодо недопущення погіршення її матеріального становища. Після виконання рішення суду та проведення розрахунку за Законом "Про державну службу" (без урахування вказаних довідок) розмір пенсії позивачки склав 2093 грн. Оскільки ця сума є меншою за ту пенсію, яку позивачка отримує за Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", відповідач правомірно залишив виплату попереднього, більш вигідного розміру пенсії, адже переведення на меншу суму пенсії було б порушенням закону.

Відтак, відмова відповідача від 06.10.2025 та його дії не містять ознак протиправності.

Суд звертає увагу на те, що Закон України "Про державну службу" імперативно пов`язує розмір пенсії державного службовця із сумою заробітної плати, з якої було фактично сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Відмова у задоволенні цього позову через невідповідність поданих позивачкою довідок вимогам чинного законодавства (зокрема, щодо періоду нарахування складових заробітної плати та відсутності сплати ЄСВ у вказані в довідках періоди) не позбавляє позивачку можливості належної реалізації свого права на пенсійне забезпечення. Вона не позбавлена права звернутись до колишнього роботодавця для отримання належним чином оформлених довідок про складові заробітної плати за період її фактичної служби (до 07.04.2023), з яких було сплачено відповідні страхові внески, та у подальшому повторно звернутись до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії з наданням належних документів.

Оскільки судом не встановлено неправомірності дій та рішень відповідача, у задоволенні позову необхідно відмовити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 05 червня 2026 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя І.С. Козачок