Рішення від 04 червня 2026 р. у справі №520/33806/25 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

05 червня 2026 року № 520/33806/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Бадюкова Ю.В., розглянувши в приміщенні суду в м. Харкові в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі по тексту – відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 ), в якому просить суд:

- визнати бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 яка полягає у не виготовленні та не направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 29.01.2020 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 №260 та рішення Міністра оборони України від 14 січня 2020 №248/291, та з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.04.2021 року по справі №520/2991/21, із зазначенням відомостей про: розмір посадового окладу – 8410,00 грн.; окладу за військове звання (підполковник) – 1680,00 грн.; надбавки за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військове звання) – 5045,00 грн.; надбавки за особливості проходження служби у розмірі (100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) – 15135,00 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу) – 1261,50 грн.; надбавки за класну кваліфікацію (9% від посадового окладу) - 756,90 грн. та премії (130% посадового окладу) – 10933,00 грн., для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 основного розміру його пенсії;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 29.01.2020 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 №260 та рішення Міністра оборони України від 14 січня 2020 №248/291, та з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.04.2021 року по справі №520/2991/21, із зазначенням відомостей про: розмір посадового окладу – 8410,00 грн.; окладу за військове звання (підполковник) – 1680,00 грн.; надбавки за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військове звання) – 5045,00 грн.; надбавки за особливості проходження служби у розмірі (100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) – 15135,00 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу) – 1261,50 грн.; надбавки за класну кваліфікацію (9% від посадового окладу) - 756,90 грн. та премії (130% посадового окладу) – 10933,00 грн., для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 основного розміру його пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що вважає бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (яка полягає у не виготовленні та не направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 29.01.2020 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 №260 та рішення Міністра оборони України від 14 січня 2020 №248/291, та з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.04.2021 року по справі №520/2991/21, із зазначенням відомостей про: розмір посадового окладу – 8410,00 грн.; окладу за військове звання (підполковник) – 1680,00 грн.; надбавки за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військове звання) – 5045,00 грн.; надбавки за особливості проходження служби у розмірі (100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) – 15135,00 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу) – 1261,50 грн.; надбавки за класну кваліфікацію (9% від посадового окладу) - 756,90 грн. та премії (130% посадового окладу) – 10933,00 грн., для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 основного розміру його пенсії. У зв`язку з чим, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою суду від 05.01.2026 року відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

Представником відповідача надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, та зазначає, що в спірних правовідносинах діяв в межах чинного законодавства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст. 229 КАС України.

Згідно положень ст. ст. 12, 257 КАС України даний спір віднесено до категорії справ, що підлягають розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, враховуючи, що відповідача повідомлено належним чином про наявність позову щодо оскарження його рішення.

Згідно ч. 5 ст. 262 КАСУ суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Позивач проходив дійсну військову службу на посаді старший штурман-льотчик управління дивізії протиповітряної оборони та був звільнений та виключений зі списків особового складу частини з 30.11.1984 року.

Позивач перебуває на пенсійному обліку у ГУПФУ в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» як колишньому військовослужбовцю з 01.12.1984 року.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.09.2020 по справі №520/9163/2020 ІНФОРМАЦІЯ_4 була складена та направлена до ГУПФУ оновлена довідка від 21.10.2020 №ФХ-72660 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 для проведення перерахунку пенсії, у відповідності до положень постанови КМУ №704, за посадою старший штурман-льотчик управління дивізії протиповітряної оборони, у якій було зазначено відомості: про розмір посадового окладу – 7050,00 грн.; окладу за військове звання (підполковник) – 1410,00 грн.; надбавка за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військове звання) – 4230,00 грн.; надбавки за особливості проходження служби у розмірі (100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) – 12690,00 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу) – 1057,50 грн.; надбавки за кваліфікацію – льотчик снайпер (9% від посадового окладу) – 634,50 грн.; та премії (130% посадового окладу) – 9165,00 грн.

На підставі зазначеної довідки ГУПФУ позивачу перераховано та виплачується пенсія.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 29.04.2021 року у справі №520/2991/21 позов ОСОБА_1 задоволено частково, зокрема зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 29.01.2020 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ст. 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років, та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 року для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 основного розміру пенсії.

На виконання зазначеного рішення суду відповідач виготовив та направив до ГУПФУ в Харківській області із супровідним листом від 31.08.2021 №ФХ-72660/6180, оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020, від 31.08.2021 №ФХ-72660.

Зазначена довідка містить відомості про: розмір посадового окладу – 8410,00 грн.; окладу за військове звання (підполковник) – 1480,00 грн.; надбавка за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військове звання) – 4945,00 грн.; надбавки за особливості проходження служби у розмірі (0% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) – 00,00 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу) – 1261,50 грн.; надбавки за класну кваліфікацію (9% від посадового окладу) - 756,90 грн.; та премії (10% посадового окладу) – 841,00 грн. Всього грошове забезпечення для обчислення пенсії - 17694,40 грн.

У позовній заяві представником позивача вказано, що ознайомившись зі змістом наданої довідки, позивач зазначає, що розмір надбавки за особливості проходження служби відповідачем визначено (0% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років), та обчислено розмір премії 10% (від посадового окладу), що суперечить положенням постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 №260 та рішення Міністра оборони України від 14 січня 2020 №248/291 чинними станом на 29.01.2020 року (на дату виникнення права на перерахунок пенсії).

Також зазначає, що довідка не відповідає формі визначеній у додатку 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, та не відповідає положенням п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, оскільки фактично не містить відомостей про надбавку за особливості проходження служби та премії у відповідному відсотковому значенні (100% та 130% відповідно) що встановлені положеннями чинного законодавства для військовослужбовців які проходили службу на посадах льотного складу авіації станом на дату виникнення права на перерахунок пенсії позивача.

Крім того, оклад за військове звання (підполковник) визначено у розмірі - 1480,00 грн., що не відповідає розміру окладу за військове звання (підполковник) за нормами чинними станом на 29.01.2020 року відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 №704.

В той час як за нормами чинними станом на 29.01.2020 року (положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704) розмір окладу за військове звання (підполковник) має складати – 1680,00 грн.

Оскільки зазначена величина є базовою для обчислення інших складових грошового забезпечення її не вірне визначення потягнуло за собою зниження і інших складових.

Позивач через свого представника звернувся до відповідача із заявою від 11.09.2025 року в якій зокрема просив підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 29.01.2020 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 №260 та рішення Міністра оборони України від 14 січня 2020 №248/291, та з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.04.2021 року по справі №520/2991/21, із зазначенням відомостей про: розмір посадового окладу – 8410,00 грн.; окладу за військове звання (підполковник) – 1680,00 грн.; надбавки за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військове звання) – 5045,00 грн.; надбавки за особливості проходження служби у розмірі (100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) – 15135,00 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу) – 1261,50 грн.; надбавки за класну кваліфікацію (9% від посадового окладу) - 756,90 грн. та премії (130% посадового окладу) – 10933,00 грн., для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 основного розміру його пенсії.

Зазначену заяву направлено відповідачу рекомендованим поштовим відправленням 11.09.2025 року, що підтверджується квитанцією АТ «Укрпошта». Зазначену заяву відповідачем отримано 18.09.2025 року, що підтверджується інформацією з сервісу відстеження поштових відправлень АТ «Укрпошта». У встановлений чинним законодавством строк відповіді на зазначене звернення відповідачем не надано.

Не погодившись із розрахунком додаткових видів грошового забезпечення та премії у цих довідках, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню, з огляду на таке.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із ч. 1, 2, 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

30.08.2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців. Відповідно до п. 10 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року №704, указаний нормативно-правовий акт набирає чинності з 01.03.2018 року.

Пунктом 2 Постанови №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до положень п. п. 5, 6 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: 1) установлювати: надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою; 2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш, як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 30.01.2007 №3-1 (далі, - Порядок №3-1).

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Суд встановив, що на виконання Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 29.04.2021 року у справі №520/2991/21 відповідач виготовив та направив до ГУПФУ в Харківській області із супровідним листом від 31.08.2021 №ФХ-72660/6180, оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020, від 31.08.2021 №ФХ-72660.

Зазначена довідка містить відомості про: розмір посадового окладу – 8410,00 грн.; окладу за військове звання (підполковник) – 1480,00 грн.; надбавка за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військове звання) – 4945,00 грн.; надбавки за особливості проходження служби у розмірі (0% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) – 00,00 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу) – 1261,50 грн.; надбавки за класну кваліфікацію (9% від посадового окладу) - 756,90 грн.; та премії (10% посадового окладу) – 841,00 грн. Всього грошове забезпечення для обчислення пенсії - 17694,40 грн.

Разом з цим довідка фактично не містить відомостей про надбавку за особливості проходження служби та премії у відповідному відсотковому значенні (100% та 130% відповідно) що встановлені положеннями чинного законодавства для військовослужбовців які проходили службу на посадах льотного складу авіації станом на дату виникнення права на перерахунок пенсії позивача.

Крім того, оклад за військове звання (підполковник) визначено у розмірі - 1480,00 грн., що не відповідає розміру окладу за військове звання (підполковник) за нормами чинними станом на 29.01.2020 року відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 №704.

Враховуючи наведені норми права, суд доходить висновку, що відповідачем неправильно здійснено розрахунок надбавки за особливості проходження служби та премії.

Так, згідно з п. 1 розділу IV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністерства оборони України 07 червня 2018 року № 260, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Відповідно до п. 2 розділу XVI вказаного Порядку розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Надаючи оцінку вказаним доводам позивача, суд виходить із застосування таких норм права.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 (далі, - Порядок № 45).

Відповідно до п. 6 Порядку № 45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Позивач був звільнений з військової служби з посади старший штурман-льотчик управління дивізії протиповітряної оборони.

Розміри щомісячної премії та надбавки за особливості проходження служби визначалися відповідними Телеграмами департаменту фінансів Міністерства оборони України за 2020 -2022 роки та Окремим дорученням Міністра оборони України (2023року).

Так, у період з 2020 по 2022 р.р.: телеграмами Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 14 січня 2020 року № 248/291, від 27 січня 2021 року № 248/612, від 19 січня 2022 року № 248/269 доведено рішення Міністра оборони України, яким з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту у 2020, 2021 з 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, відповідно, встановлено:

щомісячну премію - у розмірах згідно з Додатком 1 до цих телеграм;

надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років;

виплати окремим категоріям військовослужбовців - у розмірах згідно з Додатком 2 до цих телеграм.

Згідно додатків № 2 до телеграм від 14 січня 2020 року № 248/291, від 27 січня 2021 року № 248/612 для військовослужбовців, які станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року проходять службу на посадах льотного складу, мають відповідний допуск, придатні до польотів за висновком лікарсько-льотної комісії та в минулому році виконували польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів літаків, вертольотів, виплачувати:

надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100 % посадового окладу з

урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років;

премію в розмірі 130 % посадового окладу.

З наведених підстав суд доходить, що доводи позивача у цій частині є правомірними та підлягають задоволенню.

Крім того, у оновленій довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020, від 31.08.2021 №ФХ-72660 визначено оклад за військове звання (підполковник) визначено у розмірі - 1480,00 грн., що не відповідає розміру окладу за військове звання (підполковник) за нормами чинними станом на 29.01.2020 року відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 №704. З цього приводу суд зазначає наступне.

30.08.2017 року Кабінет Міністрів України видав постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01.03.2018 року (далі Постанова №704).

Згідно з п.2 Постанови №704, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови №704, встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Відповідно до п.4 Постанови №704 (у первинній редакції) передбачалось, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

21.02.2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103), пунктом 6 якої внесено зміни до Постанови №704, зокрема, пункт 4 викладено в новій редакції, а саме: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

Постанова №103 набула чинності з 24.02.2018 року.

Тобто з 01.01.2018 року п.4 Постанови №704 визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу застосовується така розрахункова величина, як «розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 року.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі №826/6453/18, залишеною без змін постановою Верховного Суду від 20.10.2022 року, визнано протиправним та скасовано п.6 Постанови №103, яким були внесені зміни до п.4 Постанови №704.

Вказаною постановою скасовані зміни, у тому числі до п.4 Постанови №704, та відновлено його попередню редакцію (станом на 30.07.2018 року), згідно з якою розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Відповідно ч.2 ст.265 Кодексу адміністративного судочинства України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Отже з 29.01.2020 року діє редакція п.4 Постанови №704, яка діяла до зазначених змін і в якій передбачено, що для визначення посадового окладу та окладу за військовим званням застосовується розрахункова величина «прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року», а не «прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 01.01.2018 року».

Аналогічна правова позиція міститься у постановах Верховного Суду від 13.03.2025 року у справі №240/27296/21 та від 16.10.2025 року №120/10479/24, в яких сформовано висновок щодо застосування п.4 Постанови Кабінету Міністрів України №704 у редакції від 29.01.2020 року. Разом з тим, практика Верховного Суду щодо застосування указаної норми права у подібних правовідносинах є сталою та послідовною і суд не бачить підстав для відступу від цих висновків, вважає їх застосовними до обставин цієї справи.

Таким чином, зважаючи на встановлену законодавством правову регламентацію спірних правовідносин та з урахуванням фактичних обставин справи, суд приходить висновку, що грошове забезпечення позивача з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням у період з 29.01.2020 року мало б визначатися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а не «на 01.01.2018 року».

Згідно додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 званню Підполковник відповідає коефіцієнт – 0,8. Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України» розмір прожиткового мінімуму з 01.01.2020 року складає – 2102 грн.

Таким чином розмір окладу за військове звання позивача повинен бути обчисленим: 2102*0,8 = 1 681,60.

Відповідно до положень Примітки Додатку 1 до постанови № 704 У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

Тобто розмір окладу за військове звання позивача за нормами чинними станом на 29.01.2020 повинен складати – 1680,00 грн., а не 1480,00 грн., як помилково визначено відповідачем.

З наведених підстав суд доходить, що доводи позивача у цій частині є правомірними та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, оцінюючи встановлені факти, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до положень ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 263, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити.

Визнати бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 яка полягає у не виготовленні та не направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 29.01.2020 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 №260 та рішення Міністра оборони України від 14 січня 2020 №248/291, та з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.04.2021 року по справі №520/2991/21, із зазначенням відомостей про: розмір посадового окладу – 8410,00 грн.; окладу за військове звання (підполковник) – 1680,00 грн.; надбавки за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військове звання) – 5045,00 грн.; надбавки за особливості проходження служби у розмірі (100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) – 15135,00 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу) – 1261,50 грн.; надбавки за класну кваліфікацію (9% від посадового окладу) - 756,90 грн. та премії (130% посадового окладу) – 10933,00 грн., для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 основного розміру його пенсії.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) за нормами чинними станом на 29.01.2020 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 №260 та рішення Міністра оборони України від 14 січня 2020 №248/291, та з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.04.2021 року по справі №520/2991/21, із зазначенням відомостей про: розмір посадового окладу – 8410,00 грн.; окладу за військове звання (підполковник) – 1680,00 грн.; надбавки за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військове звання) – 5045,00 грн.; надбавки за особливості проходження служби у розмірі (100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) – 15135,00 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу) – 1261,50 грн.; надбавки за класну кваліфікацію (9% від посадового окладу) - 756,90 грн. та премії (130% посадового окладу) – 10933,00 грн., для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 основного розміру його пенсії.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 05 червня 2026 року.

Суддя Бадюков Ю.В.