Рішення від 04 червня 2026 р. у справі №400/1259/26 — Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 червня 2026 р. № 400/1259/26

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Величка А.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 ,

провизнання протиправним та скасування постанови від 12.01.2026, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 з вимогами: визнати протиправними та скасувати постанови начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 12.01.2026 року про накладення адміністративного стягнення; закрити провадження у справах про адміністративні правопорушення у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення та закінченням строків накладення адміністративного стягнення (ст. 38, ст. 247 КУпАП); зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг» відомості про перебування ОСОБА_1 у розшуку.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він є особою з інвалідністю II групи (безстроково), що підтверджується Довідкою МСЕК серії 10 ААА № 294353 у 2022 році позивач став на облік як внутрішньо переміщена особа (ВПО) за адресою: АДРЕСА_3 , що підтверджується відповідною Довідкою ВПО. В Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг» містяться дані про наявність відстрочки від призову. Вказує, що 12.01.2026 року начальник ІНФОРМАЦІЯ_4 виніс постанови про притягнення до відповідальності за ст. 210 та/або ст. 210-1 КУпАП у вигляді штрафу. Підставою стало нібито порушення правил військового обліку також зазначив, що його було оголошено в розшук.

Вважає дії відповідача протиправними та звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

Відповідачем подано до суду відзив, який містить заперечення на позов. Жодних відомостей про притягнення позивача до адміністративної відповідальності до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів або ж про доведення провини позивача відповідачем не вносилися.

Відповідач вказує, що зазначене повідомлення є системним відображенням відповідного звернення відповідача до органів Національної поліції, зокрема для того, щоб і військовозобов`язаний, побачивши зазначене, міг особисто прибути до ТЦК та СП, де перебуває на військовому обліку для з`ясування обставин та надання доказів відсутності підстав для притягнення до адміністративної відповідальності у разі наявності таких (додається витяг з ЄДРПВР). Разом із тим, з моменту виявлення позивачем даних про порушення ним правил військового обліку, останній до ІНФОРМАЦІЯ_4 для з`ясування обставин не з`явився.

Фактично позивач намагається у такий спосіб (через внесення змін до Реєстру) уникнути розгляду уповноваженим органом питання підстав для адміністративної відповідальності щодо порушення правил військового обліку.

При цьому оновлення даних через застосунок Резерв+ та оформлення військово-облікового документа в електронній формі не спростовує мотивацію позивача на порушення правил військового обліку в частині особистого не прибуття до ТЦК та СП за місцем фактичного проживання та перебування на обліку як ВПО або ж до Відповідача для врегулювання питання відповідно до процедури визначеної КУпАП.

Окрім того зазначає, якщо позивач не згоден з «підозрою» у вчиненні адміністративного правопорушення, то він не позбавлений права прибути особисто до ІНФОРМАЦІЯ_4 для складення протоколу та в подальшому, користуючись правами визначеними ст. 268 КУпАП, вказати свої заперечення щодо змісту протоколу та нормативно-правове обґрунтування відсутності події і складу адміністративного правопорушення, оскільки вказані доводи можуть бути розглянуті лише в рамках провадження про адміністративне правопорушення, відповідно до норм КУпАП. Усі докази та доводи розглядаються під час відповідного провадження. А право вбачати у діях чи бездіяльності військовозобов`язаних склад адміністративного правопорушення є дискреційними повноваженнями органу військового управління, зокрема відповідача та є відповідна процедура врегулювання вказаних правовідносин, що визначені нормами КУпАП та КАС України.

Адміністративний суд не може перекладати на себе обов`язки щодо встановлення вини або ж невинуватості особи у вчиненні адміністративного правопорушення поза встановленим законом порядком, минаючи встановлену законом процедуру.

Також слід звернути увагу суду, що складення протоколу про адміністративне правопорушення, відповідно до вимог ст. 254 КУпАП, не можливе за відсутності особи. Останній складається протягом 24 годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення.

З метою виявлення позивача було подано відповідне звернення до органів Національної поліції, оскільки в даному випадку, відповідно до положень ст. 262 КУпАП, лише органи Національної поліції можуть на законних підставах, в разі небажання громадянина добровільно прибути до ТЦК та СП, доставити особу для складення протоколу.

Державою був створений відповідний механізм направлений на реалізацію спроможності дієвого звершення правосуддя у відповідній сфері, тому, визнання дій відповідача, що ґрунтуються на вимогах відповідних законодавчих положень неправомірними не може відповідати духу закону.Жодних відомостей про притягнення до адміністративної відповідальності відповідачем до ЄДРПВР не вносилося.

Вказує, що відповідна відмітка у мобільному застосунку зникне лише після надіслання Національній поліції повідомлення про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення позивача.

В даному випадку, відповідний обов`язок у відповідача в силу закону може виникнути лише після складення протоколу про адміністративне правопорушення або ж розгляду справи, у разі коли відповідно до закону (ст. 258 КУпАП) протокол не складається, а одразу виноситься постанова. Відповідних обставин не настало, а за такого і підстав для надіслання Національній поліції повідомлення про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення позивача немає.Зокрема в ЄДРПВР була автоматично створена адміністративна справа, яка, якщо позивач вчинить відповідні дії, буде розглянута та буде подане звернення до органів Національної поліції про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення позивача.

ІНФОРМАЦІЯ_5 було подане звернення до органів Національної поліції для доставлення позивача, як особи, яка, відповідно до зібраних відомостей на думку відповідача, скоїла адміністративне правопорушення, передбачене статтею 210 Кодексу України про адміністративні правопорушення, з метою складення протоколу про адміністративне правопорушення, зокрема й для того, щоб і військовозобов`язаний, побачивши зазначене, міг особисто прибути до ТЦК та СП, в якому перебуває на військовому обліку, для з`ясування обставин та надання доказів відсутності підстав для притягнення до адміністративної відповідальності у разі наявності таких, станом на момент подання звернення відомості про порушення правил військового обліку з боку позивача до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також відомості про розшук, не вносилися, а були лише відображенням подання відповідного звернення. В подальшому після притягнення позивача до адміністративної відповідальності були внесені відповідні відомості.

Відповідачем жодних порушень законодавства не вчинялось просить в задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 27.03.2026 року відкрито провадження по справі в порядку спрощеного позовного провадження.

Позивач до суду надав відповідь на відзив свої позовні вимоги підтримав просить їх задовільнити, вказавши, що позивач є особою з інвалідністю II групи з дитинства (безстроково), що згідно зі ст. 17 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» виключає обов`язки, за нібито «порушення» яких накладено штрафи. Дані про позивача (інвалідність, місце проживання) наявні в державних реєстрах, до яких відповідач має доступ, що згідно з законом прямо забороняє застосувавути ст. 210 КУпАП. Відповідач виніс постанови з простроченням строків, встановлених ст. 38 КУпАП, на термін від 7 тижнів до 16 місяців.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , є особою з інвалідністю II групи (безстроково), у 2022 році став на облік як внутрішньо переміщена особа (ВПО) за адресою: АДРЕСА_3 , що підтверджується відповідною Довідкою ВПО. У Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг» містяться дані про наявність у позивача відстрочки від призову. Позивач зазначив, що начальником ІНФОРМАЦІЯ_4 винесено постанови про притягнення останього до відповідальності за ст. 210 та/або ст. 210-1 КУпАП у вигляді штрафу. Підставою стало порушення правил військового обліку та позивача оголошено в розшук.Вважає дії відповідача протиправними, що стало підставою для звернення до суду.

Розглядаючи адміністративну справу по суті, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стосовно позовних вимог про скасування «постанов» від 12.01.2026 року про накладення адміністративного стягнення та закриття провадження у справах про адміністративні правопорушення у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення та закінченням строків накладення адміністративного стягнення

Суд, бере до уваги пояснення відповідача, що жодних постанов стосовно позивача посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_4 не виносилося,додані скріншоти з мобільного застосунку «Резерв+» свідчать лише про виявлені відповідачем адміністративні правопорушення передбачені ст.ст. 210, 210-1 КУпАП.

Функціонал мобільного застосунку «Резерв+», який є електронним кабінетом призовника, військовозобов`язаного, резервіста, лише надає можливість позивачу скористуватись правами визначеними ст. 279 -9 КУпАП, а саме звернутися до ІНФОРМАЦІЯ_2 , в якому він перебуває на обліку, із заявою, в якій зазначається, що особа не оспорює допущені порушення, передбачені ст. 210, 210-1 КУпАП, та згоден на притягнення до адміністративної відповідальності за його відсутності.

В подальшому, у разі звернення з заявою, в порядку ст. 279-9 КУпАП, керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки, на виконання ч. 2 ст. 279-9 КУпАП, протягом трьох днів після отримання такої заяви зобов`язаний перевірити викладені у ній фактичні дані про визнання особою правопорушення та надання нею згоди на притягнення її до адміністративної відповідальності за її відсутності і з дотриманням вимог статей 247, 280, 283 цього Кодексу винести постанову по справі, у тому числі без участі особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Вже після винесення постанови у справі про адміністративне правопорушення позивач, у разі незгоди з прийнятим рішенням, не позбавлений права оскаржити його в порядку передбаченому КАС України.

Згідно п.7 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Як слідує зі змісту п.7 ч. 1 ст.247 КУпАП, визначена вказаним пунктом обставина, що є підставою для закриття провадження в справі про адміністративне правопорушення (закінчення строків, передбачених статтею 38 КУпАП), має бути встановлена саме на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення.

Відповідно до норм КУпАП, а саме глави 22, вбачається, що розгляд справи про адміністративне правопорушення це етап провадження який слідує наступним після його розпочатку, яким є складення протоколу про адміністративне правопорушення (у разі необхідності його складення).

Усім доказам та доводам стосовно можливості закриття провадження надається оцінка посадовою особою, уповноваженою на розгляд справ, саме під час безпосереднього розгляду справи.

Оскільки у спірних правовідносинах провадження стосовно позивача не розпочиналось та момент розгляду справи про адміністративне правопорушення за статтями 210, 210-1 КУпАП не наступив, тому відповідача не виникло правових підстав для закриття провадження та для надіслання Національній поліції повідомлення про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення позивача до ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Позивач не позбавлений права прибути до ІНФОРМАЦІЯ_2 для складення протоколу та в подальшому, користуючись правами визначеними ст. 268 КУпАП, подати в рамках провадження про адміністративне правопорушення свої пояснення щодо підстав для закриття відповідного провадження, а у разі незгоди з прийнятим рішенням оскаржити його в порядку передбаченому КАС України.

Суд приходить до висновку, що позовні вимоги в цій частині до задоволення не підлягають у зв`язку з їх безпідставністю.

Стосовно позовних вимог щодо зобов`язання відповідача виключити з ЄДРПВР відомості про перебування позивача у розшуку, суд зазначає, відповідач діючи в межах визначених законодавством положень подав звернення до органів Національної поліції для доставлення позивача у зв`язку з наявністю відомостей, які можуть свідчити про порушення останнім правил військового обліку, а саме те, що позивач не став на облік за фактичним місцем проживання, де оформив статус ВПО.

Пунктом 5 Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого Постановою КМУ від 16.05.2024 № 559, визначено, що військово-обліковим документом призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також громадян, виключених з військового обліку відповідно до пунктів 3 та 4 частини шостої статті 37 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу”, в електронній формі (далі - військово-обліковий документ в електронній формі) є відображення в електронній формі відомостей про громадянина України, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також відомостей щодо звернення або повідомлення про вчинення адміністративного або кримінального правопорушення до Національної поліції.

Так, 18.05.2025 до ЄДРПВР шляхом взаємодії з державними реєстрами, зокрема з реєстрами територіальних громад, надійшла інформація, що позивач

оформив статус Внутрішньо переміщеної особи за адресою АДРЕСА_3 , тобто задекларував своє місце проживання за вказаною адресою.

Відповідно до п.4 Порядку декларування та реєстрації місця проживання (перебування), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 265 від 07.02.2022, особа може задекларувати/зареєструвати своє місце проживання (перебування) лише за однією адресою. У разі коли особа проживає у двох і більше місцях, вона здійснює декларування/реєстрацію місця проживання (перебування) за однією з таких адрес за власним вибором. За адресою задекларованого/ зареєстрованого місця проживання (перебування) з особою ведеться офіційне листування та вручення офіційної кореспонденції.

Відповідно до ч. 4 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у період проведення мобілізації (крім цільової) та/або протягом дії воєнного стану призовники, військовозобов`язані та резервісти, які залишили або покинули своє місце проживання, зобов`язані в семиденний строк з дати взяття на облік внутрішньо переміщеної особи стати на військовий облік у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на обліку внутрішньо переміщеної особи (військовозобов`язані та резервісти Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, а військовозобов`язані та резервісти розвідувальних органів України - у зазначений строк повідомити про зміну місця проживання відповідному підрозділу розвідувальних органів України).

Тобто, в порушення пп. 7 п.1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджених Порядком № 1487, позивач особисто в семиденний строк з дня прибуття до нового місця проживання не прибув із паспортом громадянина України і військово-обліковими документами до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу), який організовує та веде військовий облік на території відповідної адміністративно- територіальної одиниці, для взяття на військовий облік (тобто в ТЦК та СП який веде військовий облік в АДРЕСА_3 ).

Окрім того, з урахуванням статусу ВПО, позивач був зобов`язаний, в силу ч. 4 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу (в редакції Закону №3633-ІХ від 11.04.2024), протягом семи днів з дати взяття на облік як ВПО, стати на військовий облік у ТЦК та СП за місцем перебування на обліку як ВПО.

Верховний Суд у постанові від 11 квітня 2018 року у справі № 804/401/17 зазначив, що триваюче правопорушення - це проступок, пов 'язаний з тривалим, неперервним невиконанням обов`язків, передбачених законом. Тобто, триваючі правопорушення характеризуються тим, що особа, яка вчинила якісь певні дії чи бездіяльність, перебуває надалі у стані безперервного продовження цих дій (бездіяльності). Ці дії безперервно порушують закон протягом якогось часу. Іноді такий стан продовжується значний час і увесь час винний безперервно вчиняє правопорушення у вигляді невиконання покладених на нього обов`язків. Триваюче правопорушення припиняється лише у випадку усунення стану за якого об`єктивно існує цей обов`язок, виконанням обов`язку відповідним суб`єктом або припиненням дії відповідної норми закону.Вказане правопорушення є триваючим до виконання позивачем свого обов`язку щодо постановки на військовий облік за місцем фактичного проживання.

Наявність відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації не звільняє таких військовозобов`язаних від обов`язку дотримуватись Правил військового обліку та вимог законодавства, виконувати відповідні обов`язки.

Відповідно до п.3 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які є Додатком № 2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487 (далі - Порядок № 1487), призовники, військовозобов`язані та резервісти за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, зіпсуття або недбале зберігання військово-облікових документів, яке спричинило їх втрату, притягуються до адміністративної відповідальності згідно із Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Зокрема, стаття 210 та стаття 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення регламентують відповідальність за порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку та порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Відповідно до статті 235 Кодексу України про адміністративні правопорушення територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210 1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України).

Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Суд вказує, що ІНФОРМАЦІЯ_5 на виконання абз. 16 п. 79 Порядку № 1487, було направлене звернення до Національної поліції, надіслане у вигляді набору даних шляхом електронної інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та єдиною інформаційною системою МВС, для позивача, як особи, яка скоїла адміністративне правопорушення, передбачене статтею 210 Кодексу України про адміністративні правопорушення, з метою складення протоколу про адміністративне правопорушення.

Згідно з абз.39 п.9 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою КМУ від 23.02.2022 № 154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції щодо доставлення до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до абз. 16 п. 79 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою КМУ від 30.12.2022 № 1487 (далі - Порядок № 1487), звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції (у разі неможливості складення протоколу про адміністративне правопорушення на місці його вчинення) для доставлення осіб, які скоїли адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, з метою складення протоколів про адміністративні правопорушення, до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому ця особа перебуває (повинна перебувати) на військовому обліку, з урахуванням вимог абзацу третього пункту 56 цього Порядку.

Відповідно до абз. 3 п. 56 Порядку № 1487, Національна поліція за зверненням районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ та розвідувальних органів (яке має містити прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), дату народження, інші дані (за наявності), передбачені статтею 7 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів», підставу (порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку; порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію), унікальний вихідний номер та кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи), надісланим у вигляді набору даних шляхом електронної інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та єдиною інформаційною системою МВС, здійснює адміністративне затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, до найближчого районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ. У разі відсутності технічної можливості передачі даних такі звернення надсилаються в паперовій формі (додаток 20).

Частиною 3 ст. 38 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» визначено, що органи Національної поліції України у встановленому законом порядку зобов`язані за зверненнями територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України доставити до таких територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, Кодексу України про адміністративні правопорушення

Стаття 259 КУпАП визначає порядок доставлення порушника, та передбачає, що з метою складення протоколу про адміністративне правопорушення в разі неможливості скласти його на місці вчинення правопорушення, якщо складення протоколу є обов`язковим, порушника може бути доставлено в поліцію, в підрозділ Військової служби правопорядку у Збройних Силах України, до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, до органу Державної прикордонної служби України, штабу громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону чи громадського пункту з охорони громадського порядку поліцейським, посадовою особою Військової служби правопорядку у Збройних Силах України, військовослужбовцем чи працівником Державної прикордонної служби України або членом громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону, а при порушенні законодавства про державну таємницю або порушенні військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України, правил військового обліку, законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію - до органів Служби безпеки України її співробітником. Доставлення порушника з числа кадрових співробітників розвідувального органу України при виконанні ним своїх службових обов`язків здійснюється тільки у присутності офіційного представника цього органу.

Враховуючи вищенаведене, ІНФОРМАЦІЯ_5 діючи на підставі чинного законодавства, у зв`язку з неприбуттям позивача до ІНФОРМАЦІЯ_2 , який веде військовий облік за його фактичним місцем проживання, маючи підстави вважати, що останній вчинив правопорушення, подав звернення до органів Національної поліції надіславши його у вигляді набору даних шляхом електронної інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та єдиною інформаційною системою МВС для доставлення позивача, який скоїв адміністративне правопорушення, передбачене статтею 210 Кодексу України про адміністративні правопорушення, з метою складення протоколів про адміністративні правопорушення, з урахуванням вимог абзацу третього пункту 56 цього Порядку (копія витягу з ЄДРПВР додається).

Відповідно до ч. 10 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки; прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу розвідувальних органів України для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів; проходити медичний огляд згідно з рішеннями комісії з питань взяття на військовий облік, комісії з питань направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України, розвідувальному органі Міністерства оборони України чи розвідувальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України чи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, відповідно; проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі; виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Відповідно до ч. 3 ст. 38 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» органи Національної поліції України у встановленому законом порядку зобов`язані за зверненнями територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України доставити до таких територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до ч. 5 ст. 24 Закону України «Про Національну поліцію» за зверненням територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів Служби безпеки України або розвідувальних органів України органи та підрозділи, що входять до системи поліції, беруть участь у здійсненні заходів щодо оповіщення військовозобов`язаних та резервістів спільно з представниками територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також здійснюють адміністративне затримання та доставлення до цих центрів та органів призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до ст. 235 КУпАП, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності статті 210, 210-1, 211.

Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до ст. 259 КУпАП, з метою складення протоколу про адміністративне правопорушення в разі неможливості скласти його на місці вчинення правопорушення, якщо складення протоколу є обов`язковим, порушника може бути доставлено до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, до органу Державної прикордонної служби України.

Доставлення порушника має бути проведено в можливо короткий строк. Таким чином, відповідно до законодавства на органи ТЦК та СП покладені повноваження щодо складання протоколу про адміністративне правопорушення у справах про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності статті 210, 210-1, 211, розгляду цих справ та накладення адміністративного стягнення.

В свою чергу, на органи Національної поліції покладені повноваження з доставлення до ТЦК та СП відповідних осіб, для складання протоколів (ч. 5 ст. 24 Закону України «Про Національну поліцію», ст. 259 КУпАП.

З метою організації взаємодії органів поліції та територіальний центрів комплектування та соціальної підтримки, Міністерством внутрішніх справ України 10.02.2025 наказом № 80 затверджено Інструкція з формування та ведення інформаційної підсистеми «Облік звернень територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів Служби безпеки України або розвідувальних органів України про призовників, військовозобов`язаних, резервістів» інформаційно- комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України».

Зазначеним нормативно-правовим актом передбачено, що відомості, викладені у зверненні ТЦК та СП, органів СБУ або розвідувальних органів України, що надійшло в паперовій формі, уносяться до ІП «Облік звернень» уповноваженою посадовою особою органу (підрозділу) поліції шляхом створення електронної картки та наповнення її інформацією про:звернення ТЦК та СП, органів СБУ або розвідувальних органів України, номер та дату звернення, орган (підрозділ) поліції, у якому його зареєстровано в єдиному обліку заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події (далі — ЄО) з використанням інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» (далі — система «ІПНП»), номер та дату реєстрації звернення в ЄО, прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності), посаду та контактні дані уповноваженої посадової особи, дату повторного звернення з прикріпленням фотокопії звернення (за наявності);особу, яку необхідно доставити до ТЦК та СП, органів СБУ або розвідувальних органів України (прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності), дату та місце народження, унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (за наявності), реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), фотозображення особи (за наявності), додаткову інформацію (за наявності зазначається інформація про місце роботи, номер мобільного телефону).

Таким чином, зазначена система передбачає ведення обліку осіб, стосовно яких у ТЦК та СП встановлено факт порушення правил військового обліку, але для складання відповідного протоколу та вирішення питання про притягнення до адміністративної відповідальності необхідно доставити до ТЦК.

Ведення цього обліку, цілком узгоджується з повноваженнями ТЦК та СП, а також національної поліції в цій сфері, про що зазначено вище. В цьому випадку, відповідач 12.01.2026 на виконання своїх повноважень передбачених ч. 3 ст. 38 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» проінформував органи національної поліції про встановлений факт порушення (неприбуття для взяття наоблік до ТЦК та СП за фактичним місцем проживання та місцем оформлення ВПО), що може в майбутньому мати наслідком притягнення позивача до адміністративної відповідальності. При цьому, внесення цієї інформації, є лише забезпечувальним, превентивним заходом, та наперед не визначає винність особу у відповідному адміністративному правопорушення. У будь-якому випадку, зазначене питання буде вирішуватися з дотриманням процедури передбаченої КУпАП.

Інформація щодо необхідності доставити позивача до ТЦК та СП органи Національної поліції отримали автоматично відповідно до електронної взаємодії відповідних баз даних, лише за самим фактом неприбуття військовозобов`язаного до ТЦК та СП за фактичним місцем проживання для взяття на військовий облік.

Факт не з`явлення позивача до відповідного ТЦК та СП за місцем фактичного проживання та оформлення ВПО для взяття на військовий облік позивач у позовній заяві не спростовував.

Зазначене порушення підтверджується безперервним перебуванням позивача на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_5 .

За таких обставин, суд прихолить до висновку, що в діях відповідача відсутня протиправність щодо інформування органів поліції про виявлення з боку позивача ознак адміністративного правопорушення щодо порушення правил військового обліку та внесення відповідної інформації до Єдиного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Зазначені дії були вчинені на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, а права позивача при цьому порушенні не були. Будь-яких інших дій, а саме здійснення мобілізації, складання протоколів про адміністративне правопорушення, відповідач щодо позивача не вчиняв. Права позивача відповідачем жодним чином не порушено. Внесення інформації до ЄДРПВР про факт не постановки на військовий облік до ТЦК та СП за місцем фактичного проживання та оформлення ВПО, було у цьому випадку правомірною дією відповідача та прав позивача не порушувало.

Якщо у позивача були об`єктивні обставини, які перешкоджали прибуттю до відповідного ТЦК та СП, то він не позбавлений можливості особисто з`явитися до ТЦК та надати про це пояснення. Позивач жодним чином не позбавлений прав та можливостей спростовувати зазначені факти в порядку процедури, передбаченої КУпАП, а у разі незгоди з прийнятим рішення, оскаржити його в судовому порядку.

ІНФОРМАЦІЯ_5 на виконання абз. 16 п. 79 Порядку № 1487, було направлене звернення до Національної поліції, надіслане у вигляді набору даних шляхом електронної інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та єдиною інформаційною системою МВС, для позивача, як особи, яка скоїла адміністративне правопорушення, передбачене статтею 210 Кодексу України про адміністративні правопорушення, з метою складення протоколу про адміністративне правопорушення.

У даній справі спір стосується також дій відповідача щодо внесення до ЄДРПВР даних про порушення позивачем правил військового обліку.

Позивач заперечує правомірність таких дій відповідача з тих підстав, що позивач до адміністративної відповідальності за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого статтями 210, 210-1 КУпАП, не притягувався, протоколи / постанови про притягнення до адміністративної відповідальності позивача відсутні. Вважає, що без притягнення до адміністративної відповідальності у встановленому законом порядку, відсутні підстави для внесення відомостей до Реєстру про порушення позивачем правил військового обліку.

Однак, суд вважає такі твердження позивача безпідставними та такими, що ґрунтуються на хибному тлумаченні вищенаведених положень законодавства.

Так, з огляду на положення статті 6 Закону № 1951-УІІІ в Реєстр вносяться, обробляються та зберігаються персональні дані та службові дані призовників, військовозобов`язаних, резервістів.

До персональних даних за положеннями частини першої статті 7 Закону № 1951^ІІІ віднесені відомості про притягнення особи до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (дата, номер, короткий зміст протоколу та/або постанови про адміністративне правопорушення) (пункт 20-1).

У свою чергу, частина перша статті 8 Закону № 1951-УШ визначає, що до службових даних віднесені відомості про виконання особою військового обов`язку (пункт 1).

Спеціальним нормативним-правовим актом, який здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби є Закон України від 25.03.1992 № 2232-ХІІ «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон № 2232-ХІІ в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону № 2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями (частина друга статті 1 Закону № 2232-ХІІ).

Відповідно до частини третьої статті 1 Закону № 2232-ХІІ військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Отже, Законом № 1951^ІІІ унормовано внесення до Реєстру даних, як про притягнення особи до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтями 210, 210-1 КУпАП, так і про виконання особою військового обов`язку, до якого, серед іншого, відповідно до частини третьої статті 1 Закону № 2232-ХІІ включено обов`язок дотримання правил військового обліку. Тобто Закон № 1951^Ш розрізняє такі дані між собою.

Відповідно підставою для внесення даних до Реєстру про притягнення особи до адміністративної відповідальності, є складання відповідної постанови про притягнення особи до адміністративної відповідальності за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого статтями 210, 210-1 КУпАП, на чому наголошує й позивач.

Проте, з огляду на наведені положення законодавства, відсутність такої постанови про притягнення особи до адміністративної відповідальності ще жодним чином не свідчить про дотримання особою (військовозобов`язаним) правил військового обліку.

Позивач безпідставно ототожнює між собою «притягнення до адміністративної відповідальності за порушення правил військового обліку», тобто покладення на особу міри відповідальності за допущене порушення, з відомостями про можливе порушенням правил військового обліку, тобто вчиненням дій / допущенням бездіяльності щодо дотримання покладеного на військовозобов`язаного військового обов`язку наслідком якого є звернення до органів Національної поліції та як кінцева мета складення протоколу та розгляд справи відповідно до вимог КУпАП.

Отже надсилання повідомлення до органів Національної поліції автоматично створює службові дані, які в застосунку «Резерв+» відображаються як порушення військовозобов`язаним правил військового обліку і незалежить від того, чи притягнуто особу до адміністративної відповідальності за його вчинення.

Як випливає з вищенаведеного, ІНФОРМАЦІЯ_5 , на підставі наявних даних, що свідчать про вчинення позивачем адміністративного правопорушення, шляхом електронної інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та єдиною інформаційною системою МВС було направлене звернення до Національної поліції для доставлення останнього, як особи, яка скоїла адміністративне правопорушення, передбачене статтею 210 Кодексу України про адміністративні правопорушення, з метою складення протоколу про адміністративне правопорушення.

Жодних відомостей про притягнення позивача до адміністративної відповідальності до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів або ж про доведення провини позивача відповідачем не вносилися. Зазначене повідомлення є системним відображенням відповідного звернення Відповідача до органів Національної поліції, зокрема для того, щоб і військовозобов`язаний, побачивши зазначене, міг особисто прибути до ТЦК та СП, де перебуває на військовому обліку для з`ясування обставин та надання доказів відсутності підстав для притягнення до адміністративної відповідальності у разі наявності таких (додається витяг з ЄДРПВР).

Пунктом 5 Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого Постановою КМУ від 16.05.2024 №559, визначено, що військово-обліковим документом призовників,військовозобов`язаних та резервістів, а також громадян, виключених з військового обліку відповідно до пунктів 3 та 4 частини шостої статті 37 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу”, в електронній формі (далі - військово- обліковий документ в електронній формі) є відображення в електронній формі відомостей про громадянина України, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також відомостей щодо звернення або повідомлення про вчинення адміністративного або кримінального правопорушення до Національної поліції.

Разом із тим, з моменту виявлення позивачем даних про порушення ним правил військового обліку, останній до ІНФОРМАЦІЯ_4 для з`ясування обставин не з`явився.

Адміністративний суд не може перекладати на себе обов`язки щодо встановлення вини або ж невинуватості особи у вчиненні адміністративного правопорушення поза встановленим законом порядком, минаючи встановлену законом процедуру.

Складання протоколу про адміністративне правопорушення, відповідно до вимог ст. 254 КУпАП, не можливе за відсутності особи. Останній складається протягом 24 годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення.

Саме з метою виявлення позивача було подано відповідне звернення до органів Національної поліції, оскільки в даному випадку, відповідно до положень ст. 262 КУпАП, лише органи Національної поліції можуть на законних підставах, в разі небажання громадянина добровільно прибути до ТЦК та СП, доставити особу для складення протоколу.

Державою був створений відповідний механізм направлений на реалізацію спроможності дієвого звершення правосуддя у відповідній сфері.

Жодних відомостей про притягнення до адміністративної відповідальності відповідачем до ЄДРПВР не вносилося, відповідна відмітка у мобільному застосунку зникне лише після надіслання Національній поліції повідомлення про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення позивача.

В даному випадку, відповідний обов`язок у відповідача в силу закону може виникнути лише після складення протоколу про адміністративне правопорушення або ж розгляду справи, у разі коли відповідно до закону (ст. 258 КУпАП) протокол не складається, а одразу виноситься постанова.

Відповідних обставин не настало, а за такого і підстав для надіслання Національній поліції повідомлення про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення позивача - немає.

Зокрема в ЄДРПВР була автоматично створена адміністративна справа, яка, якщо позивач вчинить відповідні дії, буде розглянута та буде подане звернення до органів Національної поліції про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення позивача.

Стосовно посилання позивача на те, що згідно з пунктом 7 статті 247 КУпАП, провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, якщо на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення спливли строки, передбачені статтею 38 цього Кодексу, то слід зазначити, що з аналізу вказаної правової конструкції визначеної п.7 ч. 1 ст.247 КУпАП, а саме «якщо на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення спливли строки, передбачені статтею 38 цього Кодексу», вбачається, що провадження має бути закрито під час розгляду справи.

Тобто, в даному випадку, поміж інших пунктів ч.1 ст.247 КУпАП, провадження має бути розпочато та лише в подальшому під час розгляду справи закрито у зв`язку з закінченням строків передбачених ст. 38 КУпАП.

Відповідно до норм КУпАП, а саме глави 22, убачається, що Розгляд справи про адміністративне правопорушення це етап провадження який слідує наступним після його розпочатку яким є складення протоколу про адміністративне правопорушення (у разі необхідності його складення).

Враховуючи наведене, п.7 ч.1 ст. 247 КУпАП, а саме закінчення строків для притягнення до адміністративної відповідальності, не є підставою для того, щоб не розпочинати провадження.

Так, для закриття провадження та подання звернення до органів Національної поліції спочатку необхідно розпочати провадження у справі про адміністративне правопорушення та в подальшому вже закрити його у зв`язку з закінченням строків для притягнення для адміністративної відповідальності, у разі встановлення відповідних обставин особою уповноваженою на розгляд відповідної справи.

Таким чином, як слідує зі змісту п. 7 ч. 1 ст.247 КУпАП, визначена вказаним пунктом обставина, що виключає провадження в справі про адміністративне правопорушення (закінчення строків, передбачених статтею 38 КУпАП), має бути встановлена саме на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення.

Оскільки у спірних правовідносинах момент розгляду справи про адміністративне правопорушення за статтями 210, 210-1 КУпАП не наступив, тому у ІНФОРМАЦІЯ_4 не виникло правових підстав для встановлення такої обставини, як закінчення строків, передбачених статтею 38 КУпАП, та, відповідно, для надіслання Національній поліції повідомлення про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення позивача, щодо якого надсилалося звернення відповідно до вимог абзацу третього пункту 56 Порядку № 1487.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

У зв`язку з відмовою в позові, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) - відмовити.

2.Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення

Суддя А.В. Величко