Рішення від 02 червня 2026 р. у справі №640/1598/21 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 червня 2026 рокусправа № 640/1598/21

м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Качур Р.П. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом Обслуговуючий кооператив «ЖК «Еврика-14» до Головного управління ДПС у м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, -

встановив:

На розгляд Окружного адміністративного суду міста Києва 25.01.2021 надійшла позовна заява Обслуговуючого кооперативу "ЖК "ЕВРИКА-14" до Головного управління ДПС у м. Києві про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.03.2021 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без виклику сторін.

Законом України “Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду” від 13.12.2022 № 2825-IX (далі – Закон № 2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних Закону № 2825-IX з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

Інші адміністративні справи, які не розглянуті Окружним адміністративним судом міста Києва, у тому числі ті, що передані до Київського окружного адміністративного суду до набрання чинності Законом України “Про внесення зміни до пункту 2 розділу II “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду” щодо забезпечення розгляду адміністративних справ”, але не розподілені між суддями (крім справ, підсудність яких визначена частиною першою статті 27, частиною третьою статті 276, статтями 289-1, 289-4 Кодексу адміністративного судочинства України), передаються на розгляд та вирішення іншим окружним адміністративним судам України шляхом їх автоматизованого розподілу між цими судами з урахуванням навантаження, за принципом випадковості та відповідно до хронологічного надходження справ у порядку, визначеному Державною судовою адміністрацією України. Справи, підсудність яких визначена частиною першою статті 27, частиною третьою статті 276, статтями 289-1, 289-4 Кодексу адміністративного судочинства України, до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом (пункт 3 Прикінцевих та перехідних Закону № 2825-IX).

Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 28.01.2025 справу передано для розгляду судді Кисильовій О.Й.

Ухвалою судді Львівського окружного адміністративного суду Кисильової О.Й. від 31.01.2025 прийнято до провадження адміністративну справу № 640/1598/21.

У зв`язку із звільненням з посади судді ОСОБА_1 у відставку, відповідно до рішення Вищої ради правосуддя № 100/0/15-26 від 22.01.2026, п. 2.3.44 Положення про автоматизовану систему документообігу, затвердженого Рішенням Ради суддів України від 11.11.2024 № 39 (із змінами), на підставі розпорядження керівника апарату суду “Про призначення повторного автоматизованого розподілу справ” від 26.01.2026 № 7/р, проведено повторний автоматизований розподіл справи № 640/1598/21.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 26.01.2026 справу № 640/1598/21 передано для розгляду судді Качур Р.П.

Відповідно до приписів ч. 14 ст. 31 КАС України, у разі зміни складу суду на стадії підготовчого провадження розгляд справи починається спочатку, за винятком випадків, передбачених цим Кодексом.

Згідно з ч. 2 ст. 35 КАС України у разі зміни складу суду розгляд справи починається спочатку, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.

Ухвалою суду від 08.09.2025 відкрито спрощене позовне провадження у справі без виклику сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що висновки, наведені в оскаржуваних рішеннях як підстава для відмови у включенні до Реєстру, не відповідають дійсності та законодавству, не підтверджені будь-якими доказами, спростовуються нормами законодавства.

Відповідач проти позову заперечив, з підстав викладених у відзиві. Вказав, що за даними порталу електронних сервісів, відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», сканована копія установчих документів Обслуговуючого кооперативу «ЖК «Еврика-14» недоступна для перегляду. Тому відповідачем прийнято рішення від 07.09.2020 № 2026504600149 про відмову у включенні обслуговуючого кооперативу «ЖК «Еврика-14» до Реєстру неприбуткових установ та організацій у зв`язку з поданням неповного пакету документів. Просив відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Позивач, Обслуговуючий кооператив «ЖК «Еврика-14» код ЄДРПОУ: 43771617, місцезнаходження: Україна, 01013, м. Київ, вул. Промислова 4/7 офіс 3, зареєстроване юридичною особою з 27.08.2020, про що в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зроблено запис № 1000681070002058936 від 10.06.2021.

Згідно зі Статутом Обслуговуючого кооперативу «ЖК «Еврика-14», затвердженого загальними зборами членів Обслуговуючого кооперативу «ЖК «Еврика-14» (протокол від 02.09.2020 № 20-1) Кооператив є юридичною особою, яка має статус неприбуткової організації, утвореної відповідно до Конституції України, Цивільного, господарського кодексів України, Закону України «Про кооперацію», а також інших законодавчих актів України та Статуту; Кооператив здійснюючи обслуговування його членів (асоційованих членів) не ставить за мету отримання прибутку; діяльність кооперативу забороняє розподіл отриманих доходів (прибутків) або їх частини серед засновників (учасників) та членів Кооперативу, працівників Кооперативу (крім оплати їхньої праці, нарахування єдиного соціального внеску), членів органів управління та інших пов`язаних з ними осіб. Кооператив має самостійний баланс, рахунки у банківських установах та може мати власну печатку; Доходи (прибутки) Кооперативу використовуються виключно для забезпечення діяльності Кооперативу; відповідно до мети та предмета діяльності Обслуговуючого «ЖК «Еврика-14» є обслуговуючим Кооперативом.

Позивачем 03.09.2020 подано відповідачу реєстраційну заяву про внесення до реєстру неприбуткових установ та організацій. Відповідачем рішеннями від 07.09.2020 № 2026504600149 про відмову у включенні Обслуговуючого кооперативу "ЖК "Еврика-14" до Реєстру неприбуткових організацій у зв`язку поданням неповного пакету документів.

Позивачем 14.09.2020 подано відповідачу реєстраційну заяву про внесення до реєстру неприбуткових установ та організацій. Відповідачем прийнято рішенням від 16.09.2020 № 2026504600161 про відмову у включенні Обслуговуючого кооперативу "ЖК "Еврика-14" до Реєстру неприбуткових організацій у зв`язку поданням неповного пакету документів. Як вказує відповідач рішення про відмову обґрунтовано тим, що позивачем подано неповний пакет документів, передбачений для житлово-будівельних кооперативів, які визначені пунктом 6 Порядку 440.

Позивач вважаючи такі рішення протиправними звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку обґрунтованості аргументам, наведеними учасниками справи, суд дійшов таких висновків.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулюються Податковим кодексом України.

Відповідно до підпункту 14.1.121 пункту 14.1 статті 14 ПК України неприбуткові підприємства, установи та організації - неприбуткові підприємства, установи та організації, які не є платниками податку на прибуток підприємств відповідно до пункту 133.4 статті 133 цього Кодексу.

Не є платниками податку неприбуткові підприємства, установи та організації у порядку та на умовах, встановлених цим пунктом (пункт 133.4 статті 133 ПК України).

Згідно з підпунктом 133.4.1 пункту 133.4 статті 133 ПК України неприбутковим підприємством, установою та організацією є підприємство, установа та організація (далі - неприбуткова організація), що одночасно відповідає таким вимогам:

утворена та зареєстрована в порядку, визначеному законом, що регулює діяльність відповідної неприбуткової організації;

установчі документи якої (або установчі документи організації вищого рівня, на підставі яких діє неприбуткова організація відповідно до закону) містять заборону розподілу отриманих доходів (прибутків) або їх частини серед засновників (учасників), членів такої організації, працівників (крім оплати їхньої праці, нарахування єдиного соціального внеску), членів органів управління та інших пов`язаних з ними осіб. Для цілей цього абзацу не вважається розподілом отриманих доходів (прибутків) фінансування видатків, визначених підпунктом 133.4.2 цього пункту;

установчі документи якої (або установчі документи організації вищого рівня, на підставі яких діє неприбуткова організація відповідно до закону) передбачають передачу активів одній або кільком неприбутковим організаціям відповідного виду або зарахування до доходу бюджету у разі припинення юридичної особи (у результаті її ліквідації, злиття, поділу, приєднання або перетворення). Положення цього абзацу не поширюється на об`єднання та асоціації об`єднань співвласників багатоквартирних будинків; внесена контролюючим органом до Реєстру неприбуткових установ та організацій.

Положення абзаців третього і четвертого цього підпункту щодо вимог наявності установчих документів не поширюються на бюджетні установи.

Підпунктом 133.4.2 пункту 133.4 статті 133 ПК України встановлено, що доходи (прибутки) неприбуткової організації використовуються виключно для фінансування видатків на утримання такої неприбуткової організації, реалізації мети (цілей, завдань) та напрямів діяльності, визначених її установчими документами.

За змістом підпункту 133.4.6 пункту 133.4 статті 133 ПК України (в редакції зі змінами, внесеними Законом № 652-VIII) до неприбуткових організацій, що відповідають вимогам цього пункту і не є платниками податку, зокрема, можуть бути віднесені: бюджетні установи; громадські об`єднання, політичні партії, творчі спілки, релігійні організації, благодійні організації, пенсійні фонди; спілки, асоціації та інші об`єднання юридичних осіб; житлово-будівельні кооперативи (з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому відповідно до закону здійснено прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом житлового будинку і такий житловий будинок споруджувався або придбавався житлово-будівельним (житловим) кооперативом), дачні (дачно-будівельні), садівничі та гаражні (гаражно-будівельні) кооперативи (товариства); об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, асоціації власників жилих будинків; професійні спілки, їх об`єднання та організації профспілок, а також організації роботодавців та їх об`єднання; сільськогосподарські обслуговуючі кооперативи, кооперативні об`єднання сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів; інші юридичні особи, діяльність яких відповідає вимогам цього пункту.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 липня 2016 року № 440 затверджений Порядок ведення Реєстру неприбуткових установ та організацій, включення неприбуткових підприємств, установ та організацій до Реєстру та виключення з Реєстру (далі - Порядок № 440).

Відповідно до п.4 Порядку № 440, присвоєння неприбутковій організації ознаки неприбутковості здійснює контролюючий орган за основним місцем обліку неприбуткової організації (далі - контролюючий орган).

Згідно з пп.41.1.1 п.41.1 ст.41 ПК України, контролюючими органами є: податкові органи (центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, його територіальні органи) - щодо дотримання законодавства з питань оподаткування (крім випадків, визначених підпунктом 41.1.2 цього пункту), законодавства з питань сплати єдиного внеску, а також щодо дотримання іншого законодавства, контроль за виконанням якого покладено на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, чи його територіальні органи.

Пунктом 6 Порядку № 440 визначено, що для включення до Реєстру неприбуткова організація повинна подати до контролюючого органу реєстраційну заяву за формою 1-РН згідно з додатком 1 і засвідчені підписом керівника або представника такої організації та скріплені печаткою (за наявності) копії установчих документів неприбуткової організації (крім тих, що оприлюднені на порталі електронних сервісів відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» (далі - Закон), а житлово-будівельні кооперативи також засвідчені підписом керівника або представника такого кооперативу та скріплені печаткою (за наявності) копії документів, що підтверджують дату прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом житлового будинку та факт спорудження або придбання такого будинку житлово-будівельним (житловим) кооперативом. Неприбуткові організації, що діють на підставі установчих документів організації вищого рівня, відповідно до закону подають разом із реєстраційною заявою за формою 1-РН згідно з додатком 1 засвідчену підписом керівника або представника такої організації та скріплену печаткою (за наявності) копію документа, який підтверджує включення до організації вищого рівня та надає право діяти на підставі установчих документів такої організації вищого рівня.

Контролюючий орган може проводити перевірку відомостей, що містяться в поданих документах, щодо відповідності вимогам, встановленим Податковим кодексом України та законодавством, що регулює діяльність відповідної неприбуткової організації.

Згідно з п. 7 Порядку № 440, контролюючий орган здійснює включення неприбуткової організації до Реєстру за умови відповідності такої організації вимогам, визначеним підпунктом 133.4.1 пункту 133.4 статті 133 Кодексу.

У пункті 8 Порядку № 440 закріплено, що за результатами розгляду реєстраційної заяви та документів, що додаються до неї, протягом 14 календарних днів з дня їх отримання контролюючим органом приймається рішення про:

включення, повторне включення, відмову у включенні (повторному включенні) неприбуткової організації до Реєстру;

виключення неприбуткової організації з Реєстру;

зміну ознаки неприбутковості.

Контролюючий орган відмовляє неприбутковій організації у включенні до Реєстру в разі: подання неприбутковою організацією неповного пакета документів, визначених пунктом 6 цього Порядку; невідповідності неприбуткової організації вимогам, встановленим пунктом 133.4 статті 133 Кодексу.

У разі відсутності підстав для відмови у включенні (повторному включенні) до Реєстру, присвоєнні (зміні) ознаки неприбутковості контролюючий орган зобов`язаний протягом трьох робочих днів з дня отримання контролюючим органом реєстраційної заяви та документів, що додаються до неї, або з дня отримання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, внести до Реєстру відповідний запис про включення (повторне включення) такої неприбуткової організації до Реєстру, присвоєння (зміну) ознаки неприбутковості.

У разі наявності підстав для відмови у включенні (повторному включенні) до Реєстру, присвоєнні (зміні) ознаки неприбутковості або для виключення неприбуткової організації з Реєстру контролюючим органом готується відповідне рішення за формою згідно з додатком 2 у двох примірниках, один з яких вручається такій організації у порядку, визначеному статтею 42 Кодексу, а другий залишається в контролюючому органі.

Наведеними нормами визначено підстави та порядок включення контролюючим органом підприємства, установи чи організації до Реєстру неприбуткових установ та організацій.

Матеріалами справи підтверджується, що підставою для прийняття спірного рішення від 07.09.2020 про відмову у включенні позивача до Реєстру неприбуткових установ та організацій вказано те, що, як стверджує відповідач, сканована копія установчих документів Обслуговуючого кооперативу «ЖК «Еврика-14» недоступна для перегляду.

Проте, відповідачем не надано суду письмових доказів про те, що сканована копія недоступна до перегляду.

Також в матеріалах справи міститься відповідь від 28.02.2025р. №1052/13.1-16 на адвокатський запит позивача до ДП «НАЦІОНАЛЬНІ ІНФОРМАЦІЙНІ СИСТЕМИ», що є технічним адміністратором Єдиного державного реєстру, в якому вказано, що: «в порядку інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами Державної податкової служби України відомості про проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація створення юридичної особи» №1000681020000058936 від 26.08.2020 та реєстраційної дії «Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу» №000681070001058936 від 03.09.2020 було відправлено до інформаційних систем Державної податкової служби України в день проведення вказаних реєстраційних дій» (а.с. 71).

Таким чином, суд відхиляє доводи відповідача про те, що сканована копія статутних документів позивача не доступна для перегляду.

Щодо доводів відповідача про те, що підставою для відмови у задоволенні заяви позивача від 14.09.2020 є те, що позивач за напрямком діяльності функціонує як житлово-будівельний кооператив і повинен був подати пакет документів з урахуванням вимог, визначених пунктом 6 Порядку 440 для житлово-будівельних кооперативів суд вказує таке.

Відповідно до ст. 137 Житлового кодексу України житлово-будівельні кооперативи організуються при виконавчих комітетах місцевих рад, при підприємствах, установах і організаціях. Порядок організації та діяльності житлово-будівельних кооперативів установлюється цим Кодексом, Примірним статутом житлово-будівельного кооперативу та іншими актами законодавства України. Примірний статут житлово-будівельного кооперативу затверджується Кабінетом Міністрів України.

Житлово-будівельний кооператив діє на основі статуту, прийнятого відповідно до Примірного статуту житлово-будівельного кооперативу загальними зборами громадян, які вступають до організовуваного кооперативу, і зареєстрованого в установленому порядку.

Громадяни, яких включено до затвердженого виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті ради списку осіб, що вступають до організовуваного житлово-будівельного кооперативу, вважаються членами цього кооперативу з дня реєстрації статуту, а громадяни, яких прийнято до діючого житлово-будівельного кооперативу, - з дня затвердження виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті ради рішення загальних зборів членів кооперативу про прийом до кооперативу. Крім того, саме ЖК України встановлює порядок обліку громадян, які бажають вступити до ЖБК, умови прийому громадян до членів ЖБК, порядок розподілу квартир.

З матеріалів справи слідує, що позивач – Обслуговуючий кооператив "ЖК "Еврика-14" утворений та зареєстрований відповідно до Закону України «Про кооперацію», має статус юридичної особи, що підтверджується відповідним записом у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Установчі документи позивача містять положення, що забороняють розподіл отриманих доходів (прибутків) або їх частини серед засновників (учасників), членів такої організації, працівників (крім оплати їхньої праці, нарахування єдиного соціального внеску), членів органів управління та інших пов`язаних з ними осіб ( Розділ 10 Статуту).

Крім того, як слідує з Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань позивача від 13.08.2021, що міститься в матеріалах справи, серед видів економічної діяльності позивача відсутній такий вид діяльності: 41.10 Організація будівництва будівель та 41.20 Будівництво житлових і нежитлових будівель, як вказує відповідач. Розмір статутного капталу - 0,00 грн.

Тому, проаналізувавши наведене правове регулювання спірних правовідносин, суд дійшов до переконання про помилковість висновку відповідача про невідповідність позивача критеріям визначення неприбуткових підприємств, встановленим абзацами першим, другим підпункту 133.4.1 пункту 133.4 статті 133 ПК України.

Враховуючи вищенаведене, суд вказує, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів наявності правових підстав для відмови позивачу у включенні його до Реєстру неприбуткових установ та організацій, діяв не у спосіб, визначений чинним законодавством, а відтак, такі дії податкового органу вчинені всупереч норм законодавства, що регулює дані правовідносини.

Частиною четвертою статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Оскільки для прийняття рішення про включення позивача до Реєстру неприбуткових установ та організацій виконано всі умови, з урахуванням вимог ч. 4 ст. 245 КАС, необхідно зобов`язати відповідача вчинити вказану дію.

Таким чином позов підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання стосовно розподілу судових витрат, суд враховує таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судом встановлено, що позивачем сплачено судового збору 2270,00 грн.

Враховуючи висновки суду про задоволення позову, понесені позивачем судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в розмірі 2270,00 грн, підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 35, 139, 143, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у м. Києві № 2026504600149 від 07.09.2020 про відмову у включенні до Реєстру неприбуткових установ та організацій.

3. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у м. Києві № 2026504600161 від 16.09.2020 про відмову у включенні до Реєстру неприбуткових установ та організацій.

4. Зобов`язати Головне управління ДПС у м. Києві включити ОК «ЖК «Еврика-14» до Реєстру неприбуткових установ та організацій.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у м. Києві на користь ОК «ЖК «Еврика-14» судовий збір у розмірі 2270 (дві тисячі двісті сімдесят) грн 00 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Обслуговуючий кооператив "ЖК "ЕВРИКА-14" (01013 м. Київ вул. Промислова 4/7 офіс 3; код ЄДРПОУ 43771617)

Відповідач: Головне управління ДПС у м. Києві (04116 м. Київ вул. Шолуденка 33/19; код ЄДРПОУ 44116011)

Суддя Р.П. Качур