Рішення від 04 червня 2026 р. у справі №320/40822/25 — Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 червня 2026 року № 320/40822/25

Суддя Київського окружного адміністративного суду Марич Є.В., розглянувши порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Головного управління ПФУ в Херсонській області (далі - відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправними та скасувати рішення, оформлене листом 04.07.2025р. No2100-0306-8/26473 Головного управління ПФУ в Херсонській області, щодо припинення щомісячної грошової виплати відповідно до Закону № 2454, ОСОБА_1 ;

- зобов?язати Головне управління ПФУ в Херсонській області поновити щомісячні грошові виплати відповідно до Закону № 2454, ОСОБА_1 .

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що має особливі заслуги перед Батьківщиною, тому має право на отримання щомісячної грошової виплати, як особу, яку, починаючи з 2014 року, нагороджено орденом княгині Ольги трьох ступенів у розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня календарного року (із розрахунку на місяць), передбаченої Законом України від 27.07.2022р. № 2454-IX. Втім, відповідач протиправно припинив нарахування та виплату позивачу вказаної виплати, та тим самим, порушив її право на належне пенсійне забезпечення.

Ухвалою суду від 21.08.2025р. відкрито спрощене провадження у справі без повідомлення учасників справи.

Відповідач не скористався своїм правом на подання до суду відзиву на позовну заяву, не зважаючи на те, що був належним чином повідомлений про розгляд справи. Відтак, суд, з урахуванням приписів ст. 162 КАС України, здійснюватиме розгляд справи за наявними у ній матеріалами.

Суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні ПФУ у Херсонській області.

З 03.10.2024р. за екстериторіальним принципом згідно заяви від 03.10.2024р. № 14874 ГУ ПФУ в Запорізькій області здійснено перерахунок пенсії позивача, а саме з 01.08.2025р. припинено виплату щомісячної грошової виплати відповідно до Закону № 2454, та розпочато виплату пенсії за особливі заслуги перед Україною.

Підставою такого рішення визначено: додані до заяви про призначення щомісячної грошової виплати документи не підтверджують належність позивача до категорії громадян, на яких поширюється дія Закону № 2454.

Не погоджуючись із правомірністю такого рішення, позивач оскаржила його в судовому порядку.

Оцінюючи правовідносини, які виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених законом, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Створення належних умов для життєзабезпечення деяких категорій громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, які брали безпосередню участь у захисті суверенітету та територіальної цілісності України, та членів сімей загиблих (померлих) громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, шляхом встановлення їм щомісячної грошової виплати забезпечує Закон України від 27 липня 2022 року № 2454-IX «Про щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян».

Відповідно до частини першої статті 1 Закону № 2454 цей Закон спрямований на створення належних умов для життєзабезпечення деяких категорій громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та членів сімей загиблих (померлих) громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, шляхом встановлення їм щомісячної грошової виплати.

За змістом частини першої, пункту 4 частини другої статті 2 Закону № 2454 дія цього Закону поширюється на деякі категорії громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, а також на членів сімей загиблих (померлих) громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною.

До деяких категорій громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, належать особи, які брали безпосередню участь у захисті суверенітету та територіальної цілісності України та яких, починаючи з 2014 року, нагороджено орденом княгині Ольги трьох ступенів.

Згідно з частиною першою статті 3 Закону № 2454 щомісячна грошова виплата деяким категоріям громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною (далі - щомісячна грошова виплата), - це гарантована державою щомісячна грошова виплата, яка призначається і виплачується особам відповідно до цього Закону.

Порядок призначення і виплати щомісячної грошової виплати та перелік документів, необхідних для її призначення, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 4 Закону № 2454 щомісячна грошова виплата виплачується з дня звернення за її призначенням особам, зазначеним у пунктах 3 і 4 частини другої статті 2 цього Закону, - у розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня календарного року (із розрахунку на місяць).

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 2023 року № 79 затверджено Порядок призначення і виплати щомісячної грошової виплати деяким категоріям громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною і брали безпосередню участь у захисті суверенітету та територіальної цілісності України, та членам сімей загиблих (померлих) громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною (далі Порядок № 79).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 79 до осіб, які мають право на щомісячну грошову виплату, належать громадяни з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною і брали безпосередню участь у захисті суверенітету і територіальної цілісності України та яких починаючи з 2014 року нагороджено орденом княгині Ольги трьох ступенів.

Щомісячна грошова виплата виплачується у розмірах, визначених частиною першою статті 4 Закону (пункт 4 Порядку № 79).

За змістом пункту 5 Порядку № 79 для призначення щомісячної грошової виплати особи, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та члени сім`ї незалежно від того, чи перебувають вони на обліку в органах Пенсійного фонду України як одержувачі пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), подають до територіального органу Пенсійного фонду України заяву про призначення щомісячної грошової виплати за формою згідно з додатком.

Щомісячна грошова виплата призначається з дня звернення за її призначенням. Днем звернення за призначенням щомісячної грошової виплати вважається день реєстрації уповноваженим органом заяви з усіма необхідними документами. Якщо до заяви, поданої в електронній формі через веб-портал, додано не всі скановані копії необхідних документів, передбачених цим Порядком, заявнику через електронний кабінет користувача веб-порталу надсилається повідомлення, в якому зазначається, які документи необхідно додати. Днем звернення за призначенням щомісячної грошової виплати вважається день реєстрації заяви на веб-порталі разом з усіма необхідними сканованими копіями документів (пункт 10 Порядку № 79).

Аналіз наведених норм Закону № 2454 та Порядку № 79 вказує, що особи, які брали безпосередню участь у захисті суверенітету та територіальної цілісності України та яких, починаючи з 2014 року, нагороджено орденом княгині Ольги трьох ступенів, мають право на отримання щомісячної грошової виплати у розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня календарного року (із розрахунку на місяць). При цьому, виплата такої щомісячної грошової виплати здійснюється з дня звернення за її призначенням. Тобто, дата звернення особи за призначенням щомісячної грошової виплати безпосередньо впливає на її розмір у місяці звернення. Це прямо випливає зі змісту статті 4 Закону № 2454 «Розмір щомісячної грошової виплати», яка імперативно унормовує, що щомісячна грошова виплата виплачується з дня звернення за її призначенням […] (із розрахунку на місяць).

Суд встановив, що із заявою про призначення щомісячної грошової виплати позивач звернулась до відповідача 03.10.2024р.

До заяви додано документи, що посвідчують присвоєння:

- ордену княгині Ольги ІІІ ступеня (Указ Президента України № 752/2005 від 06.05.2005р.);

- ордену княгині Ольги ІІ ступеня (Указ Президента України № 533/2016 від 01.12.2016р.);

- ордену княгині Ольги І ступеня (Указ Президента України № 27/2022 від 22.01.2022р.).

Суд звертає увагу на те, що позивача нагороджено орденом княгині Ольги ІІІ ступеня у 2005р., в той час, як наведені приписи законодавства обумовлюють отримання спірної виплати нагородженням відповідним орденом саме починаючи з 2014р.

Відтак, рішення відповідача повністю відповідає приписам Закону № 2454 та не може бути визнане судом протиправним.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову.

Зважаючи на висновок суду про відмову в задоволенні позову в повному обсязі, а також ураховуючи положення статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд

в и р і ш и в:

1. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

2. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Марич Є.В.