Рішення від 04 червня 2026 р. у справі №916/1207/26 — Господарський суд Одеської області

Суд: Господарський суд Одеської області

Інстанція: Перша

Юрисдикція: Господарське

Категорія: надання послуг

Дата: 04 червня 2026 р.

Справа: №916/1207/26

Суддя: Смелянець Г.Є.

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

65618, м. Одеса, просп. Шевченка, 29, тел.: (0482) 307-983, e-mail: inbox@od.arbitr.gov.ua

веб-адреса: http://od.arbitr.gov.ua

_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"05" червня 2026 р.м. Одеса Справа № 916/1207/26

Господарський суд Одеської області у складі судді Смелянець Г.Є.

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін

справу № 916/1207/26

за позовом: Акціонерного товариства «Укртелеком» (01601, м. Київ, бульвар Т.Шевченка, буд. 18, код ЄДРПОУ 21560766)

до відповідача: Управління соціального захисту населення Подільської районної державної адміністрації (66300, Україна, Одеська обл., м. Подільськ, проспект Шевченка, буд. 2, код ЄДРПОУ 03194938)

про стягнення 42 925,03 грн.

В С Т А Н О В И В:

Акціонерне товариство «Укртелеком» звернулось до Господарського суду Одеської області з позовом про стягнення з Управління соціального захисту населення Подільської районної державної адміністрації 42 925,03 грн. заборгованості по витратах, понесених внаслідок надання послуг зв`язку на пільгових умовах жителям Балтської міської територіальної громади з січня 2024 року по грудень 2025 року (включно), а також 2662,40 грн. судового збору, сплаченого за подання цієї позовної заяви.

Позовні вимоги обґрунтовані невідшкодуванням відповідачем наданих позивачем у період з січня 2024 року по грудень 2025 року (включно) послуг зв`язку на пільгових умовах жителям Балтської міської територіальної громади, що були включені до Реєстру осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №117 від 29.01.2003.

Заяви, клопотання, інші процесуальні дії у справі.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 06.04.2026 позовну заяву Акціонерного товариства «Укртелеком» прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Справу постановлено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у порядку письмового провадження. В ухвалі сторонам встановлено строк на подання суду заяв по суті справи, а також роз`яснено про можливість звернення до суду з клопотанням про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін у строки, визначені ч.7 ст.252 ГПК України.

30.04.2026 за вх.№15029/26 та 04.05.2026 за вх.№15339/26 господарським судом одержано відзив на позовну заяву.

04.05.2026 за вх.№15365/26 господарським судом одержано відповідь на відзив.

Відповідач правом на подання заперечень на відповідь на відзив не скористався.

Клопотання про призначення проведення розгляду справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін у строки, визначені ч.7 ст. 252 ГПК України, від сторін до суду також не надходило.

Відповідно до ч. 4 ст. 240 ГПК України у разі неявки всіх учасників справи у судове засідання, яким завершується розгляд справи, або у разі розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи суд підписує рішення (повне або скорочене) без його проголошення.

Стислий виклад позиції позивача:

- Акціонерним товариством «Укртелеком» з січня 2024 року по грудень 2025 року (включно) надані послуги зв`язку на пільгових умовах жителям Балтської міської територіальної громади, що були включені до Реєстру осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 117 від 29.01.2003р. При цьому, витрати Позивача, понесені внаслідок надання послуг зв`язку на пільгових умовах, становили 42925 грн, 03 коп.

- Загальні засади фінансування витрат, пов`язаних з наданням пільг на підставі вказаних законів, визначено у ст.17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у ч. 6 ст. 6 Закону України "Про жертви нацистських переслідувань»; у ст. 63 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; у ст. 9 Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист"; у ст. 23 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», у ч.1, 4 ст.20 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії». Відповідно до положень вказаних Законів фінансування витрат, пов`язаних з реалізацією законів про соціальний захист, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів, а не за власні кошти Позивача.

- Метою діяльності Позивача, як учасника господарських відносин, є досягнення економічних та соціальних результатів та одержання прибутку від провадження підприємницької діяльності згідно із частиною другою статті 3 Господарського кодексу України. Тому, у Позивача виникло цивільне право на відшкодування вартості послуг зв`язку, наданих особам, які згідно з чинним законодавством мають право на соціальні пільги, а у держави (її відповідного органу), як замовника послуг, - цивільний обов`язок здійснити з Позивачем розрахунок за надані цим особам послуги. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 23.10.2019 у справі № 911/1924/18.

- Законами України «Про Державний бюджет України на 2024 рік», «Про Державний бюджет України на 2025 рік», міжбюджетні трансферти (субвенції/ дотації) із Державного бюджету місцевому бюджету на видатки на пільги з послуг зв`язку не передбачалися, а тому відповідні кошти з державного бюджету до місцевого бюджету не надходили, тому, в даному випадку, стороною зобов`язання з компенсації витрат АТ «Укртелеком» за надані послуги зв`язку пільговим категоріям громадян є держава, яка здійснює свої цивільні права та обов`язки через відповідні органи.

- Незалежно від джерела фінансування видатків на пільги з послуг зв`язку, розрахунки за надані Позивачем послуги зв`язку пільговим категоріям громадян повинні проводитись саме Відповідачем.

- Виходячи із змісту постанови Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 року № 117, якою затверджене Положення про Реєстр осіб, які мають право на пільги, Управління соціального захисту населення Подільської районної державної адміністрації для здійснення своїх повноважень з метою відшкодування Позивачу витрат, пов`язаних з наданням пільг, передбачених законодавчими актами, наділене правом отримувати від органів Пенсійного фонду України інформацію, яка міститься в Реєстрі осіб, які мають право на пільги.

- На запити АТ «Укртелеком» Міністерство соціальної політики України та Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві листами № 10575/0/2-23/56 від 01.08.2023, № 1939/0/290-24/56 від 20.05.2024 та № 2600-0703- 5/70099 від 03.04.2024 повідомили, що органи соціального захисту населення мають доступ до інформації, що міститься в Реєстрі осіб, які мають право на пільги та можливість верифікувати дані про пільговиків для компенсації наданих пільговикам послуг зв`язку, у формі набору даних, що раніше були у формі № 1-пільга та що володільцем і розпорядником Реєстру є Міністерство соціальної політики України.

- До компетенції Управління соціального захисту населення Подільської районної державної адміністрації належало забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту населення, яке проживає на території Подільського району, в тому числі і на території Подільської МТГ, а тому, саме через Управління держава діяла у спірних правовідносинах, та саме Управління відповідальне за забезпечення здійснення видатків на відшкодування підприємствам - надавачам послуг витрат, пов`язаних з наданням окремим категоріям громадян пільг з оплати послуг зв`язку, та саме Управління було зобов`язане проводити розрахунки з Позивачем, як надавачем послуг зв`язку, за надані послуги особам, які мають пільги з їх оплати.

- АТ "Укртелеком" виникло цивільне право на відшкодування фактичних витрат, унаслідок надання послуг зв`язку особам, які згідно із чинним законодавством мають право на соціальні пільги, а в Управління як органу, через який діє держава в цивільних відносинах, - цивільний обов`язок здійснити з Позивачем розрахунок за надані цим особам послуги, оскільки: по-перше, держава діє в цивільних відносинах на рівних правах з іншими учасниками цих відносин (частина перша статті 167 ЦК України); по-друге, держава набуває і здійснює цивільні права та обов`язки через органи державної влади в межах їхньої компетенції, встановленої законом (стаття 170 цього Кодексу). До вказаного правового висновку в аналогічних справах дійшли Північний апеляційний господарський суд у постанові від 25.04.2023 року у справі № 911/1112/22; у постанові від 20.02.2023 року у справі № 911/794/22; у постанові від 16.01.2024 року в справі № 927/973/22; Північно-західний апеляційний господарський суд у постанові від 14.02.2024 року у справі № 906/828/22.

- Головним розпорядником коштів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення, в тому числі щодо відшкодування витрат АТ «Укртелеком» на послуги зв`язку, надані пільговим категоріям громадян, які проживають на території Балтської МТГ, є Управління соціального захисту населення Подільської районної державної адміністрації, відтак Управління є належним відповідачем у справі, що розглядається.

Стислий виклад позиції відповідача:

- Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) виконували передбачені цим пунктом функції до 30 листопада 2022 р. включно.

- Відповідно до норм постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 № 1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житловокомунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» (далі – Постанова № 1041), з 01.12.2022 призначення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу( далі – житлові субсидії та пільги) здійснюється органами Пенсійного фонду України.

- Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1041 від 16.09.2022 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України», з 1 грудня 2022 року органи Пенсійного фонду України визначені уповноваженими органами щодо призначення та виплати житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу.

- З огляду на вимоги Постанови №1041, розпорядником коштів державного бюджету, призначених для виплати пільг у спірний період, є Пенсійний фонд України.

- Саме Балтська міська рада Одеської області відповідальна за затвердження та забезпечення здійснення видатків на відшкодування підприємствам - надавачам послуг витрат, пов`язаних з наданням окремим категоріям громадян пільг з оплати послуг зв`язку. Адже внаслідок віднесення Бюджетним кодексом України з 01.01.2017 витрат на пільги з послуг зв`язку до видатків місцевих бюджетів Кабінетом Міністрів України була прийнята Постанова від 21.06.2017 № 426 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256, якою з Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету були виключені пільги з послуг зв`язку з переліку видатків місцевих бюджетів, які фінансуються за рахунок субвенцій з державного бюджету.

- Відшкодування витрат, понесених АТ «Укртелеком» внаслідок надання телекомунікаційних послуг пільговим категоріям громадян Балтської міської територіальної громади, здійснює Балтська міська рада Одеської області за рахунок коштів місцевого бюджету, як розпорядник коштів місцевого бюджетного фінансування соціальних пільг в Балтській міській територіальній громаді.

- Єдиним та допустимим доказом наявності пільг у певних громадян є безпосередньо відомості з Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 № 117. Органом, уповноваженим на ведення даного Реєстру є Пенсійний фонд України.

- Зобов`язання з виплати пільг у встановлений Позивачем період з січня 2024 року по грудень 2025 року (включно) покладено на Пенсійний фонд України, Управління є неналежним відповідачем у даній справі. Будь-яке стягнення з Управління буде порушенням вимог Бюджетного кодексу України, оскільки бюджетні призначення на вказані цілі Управлінню на цей період не затверджувалися і не передбачалися.

- Враховуючи, що з 01.12.2022 Управління не наділене повноваженнями щодо адміністрування пільг, не має доступу до Реєстру та не є розпорядником коштів на ці цілі, а тому є неналежним відповідачем у справі. Правовідносини щодо компенсації пільг мають вирішуватися між Позивачем та уповноваженим органом (ПФУ) або органом місцевого самоврядування, що прийняв відповідну програму (згідно ст. 91 БКУ).

Обставини справи, встановлені судом.

Акціонерне товариство «Укртелеком» є оператором електронних комунікацій, предметом діяльності якого, зокрема, є надання послуг зв`язку, а саме, електронних комунікаційних послуг в розумінні Закону України «Про електронні комунікації».

Відповідно до постанови Верховної Ради України «Про утворення та ліквідацію районів» від 17.07.2020 №807-IX, у Одеській області утворено, зокрема, Подільський район (з адміністративним центром у місті Подільськ) у складі територій Ананьївської міської, Балтської міської, Долинської сільської, Зеленогірської селищної, Кодимської міської, Куяльницької сільської, Любашівської селищної, Окнянської селищної, Піщанської сільської, Подільської міської, Савранської селищної, Слобідської селищної територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Розпорядженням Подільської районної державної адміністрації Одеської області від 26.04.2021 №90/21 «Про затвердження Положення про управління соціального захисту населення Подільської районної державної адміністрації Одеської області» затверджено Положення про управління соціального захисту населення Подільської районної державної адміністрації Одеської області, згідно з п.1.1. якого Управління соціального захисту населення Подільської районної державної адміністрації Одеської області (далі - Управління), утворюється головою районної державної адміністрації для забезпечення здійснення заходів щодо соціального захисту населення в межах Подільського району.

Відповідно до п.2 Положення про управління соціального захисту населення Подільської районної державної адміністрації Одеської області основними завданням управління у межах реалізації державної соціальної політики у сфері соціального захисту населення на відповідній території є:

- забезпечення реалізації державної політики з питань соціального захисту населення, дітей, внутрішньо переміщених осіб, підтримки сімей, у тому числі сімей з дітьми, багатодітних, молодих сімей, запобігання домашньому насильству, забезпечення рівності прав чоловіків та жінок, протидії торгівлі людьми, виконання програм і заходів у цій сфері;

- забезпечення реалізації державної політики у сфері соціально - трудових відносин, оплати і належних умов праці, організацію ефективного співробітництва місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з профспілками та їх об`єднаннями, організаціями роботодавців та їх об`єднаннями та з іншими громадськими організаціями;

- призначення та виплата соціальної допомоги, адресної грошової допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат, установлених законодавством, надання та виплата житлових субсидій, пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива;

- співпраця з територіальними громадами щодо розвитку соціальних послуг у громаді;

- розроблення та організація виконання комплексних програм і заходів щодо поліпшення становища соціально вразливих верств населення, внутрішньо переміщених осіб, сімей і громадян, які перебувають у складних життєвих обставинах, всебічне сприяння в отриманні ними соціальних виплат і послуг за місцем проживання / перебування;

- забезпечення соціальної інтеграції осіб з інвалідністю, сприяння створенню умов для безперешкодного доступу осіб з інвалідністю до об`єктів соціальної інфраструктури;

- забезпечення в межах повноважень контролю за діяльністю виконавчих органів місцевого самоврядування щодо опіки та піклування над повнолітніми недієздатними особами та особами, цивільна дієздатність яких обмежена;

- реалізація державної політики у сфері оздоровлення та відпочинку дітей, розроблення та виконання відповідних регіональних програм;

- реалізація державної політики у сфері оздоровлення осіб з інвалідністю, громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, ветеранів війни (в тому числі учасників АТО / ООС), осіб, на яких поширюється дія законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань»;

- нагляд за дотриманням вимог законодавства під час призначення (перерахунку) та виплати пенсій органами Пенсійного фонду України; проведення інформаційно-роз`яснювальної роботи;

- розроблення та організація виконання комплексних програм і заходів щодо забезпечення рівних прав і можливостей чоловіків та жінок, протидії торгівлі людьми, запобігання домашньому насильству;

- забезпечення взаємодії з органами місцевого самоврядування, центрами надання адміністративних послуг щодо надання соціальної підтримки населенню.

Згідно з п.3.1-3.5 Положення про управління соціального захисту населення Подільської районної державної адміністрації Одеської області функціями управління є:

3.1. Організовує виконання Конституції і законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, наказів Міністерства соціальної політики України та забезпечує контроль за їх реалізацією.

3.2. Аналізує стан і тенденції соціального розвитку в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці та вживає заходів для усунення недоліків.

3.3. Бере участь у підготовці пропозицій до проектів програм соціально - економічного розвитку відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

3.4. Вносить пропозиції щодо проекту відповідного місцевого бюджету.

3.5. Забезпечує ефективне та цільове використання відповідних бюджетних коштів.

Відповідно до п.п.4.1,4.2 Положення про управління соціального захисту населення Подільської районної державної адміністрації Одеської області Управління для забезпечення виконання завдань і функцій, що визначені, має право:

- отримувати в установленому законодавством порядку від інших структурних підрозділів районної державної адміністрації, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності та від їхніх посадових осіб інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання визначених для нього завдань;

- залучати до виконання окремих робіт, участі у вивченні окремих питань фахівців інших структурних підрозділів районної державної адміністрації, підприємств, установ, організацій (за погодженням з їхніми керівниками), представників громадських об`єднань (за згодою);

- вносити в установленому порядку пропозиції щодо удосконалення роботи районної державної адміністрації з питань соціального захисту населення;

- користуватись в установленому порядку інформаційними базами органів виконавчої влади, системами зв`язку та комунікації, мережами спеціального зв`язку та іншими технічними засобами;

- скликати в установленому порядку наради, проводити семінари та конференції з питань, що належать до його компетенції.

Управління в установленому законодавством порядку та в межах повноважень взаємодіє з іншими структурними підрозділами районної державної адміністрації, апаратом районної державної адміністрації, органами місцевого самоврядування, територіальними органами міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, а також підприємствами, установами та організаціями з метою створення умов для провадження послідовної та узгодженої діяльності щодо строків, періодичності одержання і передання інформації, необхідної для належного виконання визначених для нього завдань та проведення запланованих заходів.

Також господарським судом встановлено, що Акціонерним товариством «Укртелеком» з січня 2024 року по грудень 2025 року (включно) надавались послуги зв`язку на пільгових умовах жителям Балтської міської територіальної громади, що були включені до Реєстру осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 117 від 29.01.2003.

Так, як вбачається з інформації, зазначеної в розрахунках видатків на відшкодування витрат, пов`язаних з наданням пільг (далі - розрахунки видатків), за період з січня 2024 року по грудень 2025 року (включно) позивачем надано пільговим категоріям споживачів, які проживають на території Балтської міської територіальної громади послуги зв`язку на загальну суму 42 925,03 грн., а саме: у січні 2024 на суму 1 779,79 грн., у лютому 2024 – 1 774,33 грн., у березні 2024 - 2 047,50 грн., у квітні 2024 - 2 047,50 грн., у травні 2024 - 2 047,50 грн., у червні 2024 - 2 047,50 грн., у липні 2024 - 2 047,50 грн., у серпні 2024 - 2 047,50 грн., у вересні 2024 - 1 868,73 грн., у жовтні 2024 - 1 852,50 грн., у листопаді 2024 - 1 852,50 грн., у грудні 2024 - 1 852,50 грн., у січні 2025 - 2 414,27 грн., у лютому 2025 - 2 295,00 грн., у березні 2025 - 2 286,77 грн., у квітні 2025 - 2 167,50 грн., у травні 2025 - 1 530,00 грн., у червні 2025 - 1 530,00 грн., у липні 2025 - 1 443,64 грн., у серпні 2025 - 1 402,50 грн., у вересні 2025 - 1 147,50 грн., у жовтні 2025 - 1 147,50 грн., у листопаді 2025 - 1 147,50 грн., у грудні 2025 - 1 147,50 грн.

Вказані розрахунки видатків містять поіменний список пільгової категорії громадян за адресами їх реєстрації та розмір пільг за надані послуги зв`язку за вище зазначені періоди.

З наявних матеріалів справи також вбачається, що позивачем щомісячно надсилались засобами поштового зв`язку на адресу відповідача та Балтської міської ради листи разом з поіменними та зведеними за категоріями пільг розрахунками видатків на відшкодування витрат, пов`язаних з наданням пільг разом із відповідними актами звіряння розрахунків за спірний період

Окрім того, наявними матеріалами справи також підтверджується щомісячне надсилання позивачем на електронну адресу як відповідача, так і Балтської міської ради листів з поіменними розрахунками видатків на відшкодування витрат, пов`язаних з наданням пільг за спірний період.

Між тим вказані акти звіряння ані відповідачем, ані Балтською міською радою не підписані, та надані позивачем послуги зв`язку пільговим категоріям споживачів, які проживають на території Балтської міської територіальної громади, на загальну суму 42 925,03 грн. ані відповідачем, ані Балтською міською радою не оплачені.

У листах №04-19/513 від 09.04.2024, №04-19/855 від 04.06.2024, №04-19/1214 від 29.07.2024, №04-19/1873 від 04.11.2024, №04-19/2092 від 29.11.2024, №04-192214 від 19.12.2024, №04-19/165 від 28.01.2025, №04-19/165 від 28.01.2025, №04-19/381 від 03.03.2025, №04-19/504 від 20.03.2025, №04-19/1156 від 23.06.2025, №04-19/1357 від 18.07.2025, №04-19/1517 від 21.08.2025, №04-19/877 від 19.09.2025, №04-19/1834 від 22.09.2025, №04-19/2022 від 15.10.2025, №04-19/2435від 20.11.2025, №04-19/2791 від 18.12.2025, Балтська міська рада повідомила позивача про відсутність підстав для відшкодування АТ «Укртелеком» витрат за надані послуги у зв`язку на пільгових умовах із посиланням на те, що стороною зобов`язання з компенсації витрат АТ «Укртелеком» за надані послуги зв`язку пільговим категоріям громадян повинна бути держава, а тому відшкодування витрат за надані телекомунікаційні послуги пільговим категоріям громадян за рахунок місцевого бюджету Балтської міської територіальної громади є неможливим, оскільки субвенції із державного бюджету місцевому бюджету на здійснення цих виплат відсутні, в місцевому бюджеті Балтської міської територіальної громади на 2025 рік видатки для компенсації витрат за надані послуги зв`язку пільговим категоріям громадян не передбачені, також Балтська міськрада не укладала з АТ «Укртелеком» договір на відшкодування таких витрат.

У листі №02-15/06/316 від 27.02.2025 відповідач повідомив позивача, що видатки на пільги з послуг зв`язку населенню Балтської міської ради та Балтської територіальної громади належать відповідно до бюджетних витрат Балтської міської ради та Балтської територіальної громади, у зв`язку з чим проведення будь-яких фінансових операцій з боку Управління не є можливим, та повернуто відповідні розрахунок видатків на відшкодування витрат, пов`язаних з наданням пільг та акт звіряння розрахунків.

У листі №10575/0/2-23/56 від 01.08.2023 Міністерство соціальної політики України повідомило позивача, що в програмному комплексі Єдиної інформаційної системи соціальної сфери (далі – ЄІССС) надано доступ органам соціального захисту населення до інформації, що міститься в Реєстрі осіб, які мають право на пільги, як частини Єдиного соціального реєстру, про усі категорії пільговиків.

Висновки суду.

Відповідно до п.6 ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім`ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров`я; екологічної безпеки.

За змістом ст. 11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є: 1) договори та інші правочини; 2) створення літературних, художніх творів, винаходів та інших результатів інтелектуальної, творчої діяльності; 3) завдання майнової (матеріальної) та моральної шкоди іншій особі; 4) інші юридичні факти. Цивільні права та обов`язки можуть виникати безпосередньо з актів цивільного законодавства. У випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов`язки можуть виникати з рішення суду.

Стаття 15 Цивільного кодексу України передбачає право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа також має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Згідно з ч.1 ст.167 ЦК України держава діє у цивільних відносинах на рівних правах з іншими учасниками цих відносин.

Відповідно до ст.170 ЦК України держава набуває і здійснює цивільні права та обов`язки через органи державної влади у межах їхньої компетенції, встановленої законом.

Згідно зі ст.509 ЦК України зобов`язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов`язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов`язку; зобов`язання виникають з підстав, встановлених статтею 11 цього Кодексу, у тому числі і з договорів.

Відповідно до ст.525 ЦК України одностороння відмова від зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.

Згідно зі ст.526 ЦК України зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

Приписами п.3 ч.1 ст.7, ч.6 ст.48 Бюджетного кодексу України встановлено, що одним з основних принципів Бюджетної системи України є принцип самостійності, згідно з яким ержавний бюджет України та місцеві бюджети є самостійними. Держава коштами державного бюджету не несе відповідальності за бюджетні зобов`язання органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування. Органи влади Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування коштами відповідних місцевих бюджетів не несуть відповідальності за бюджетні зобов`язання одне одного, а також за бюджетні зобов`язання держави. Самостійність бюджетів забезпечується закріпленням за ними відповідних джерел доходів бюджету, правом відповідних органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування визначати напрями використання бюджетних коштів відповідно до законодавства України, правом Верховної Ради Автономної Республіки Крим та відповідних місцевих рад самостійно і незалежно одне від одного розглядати та затверджувати відповідні місцеві бюджети.

Бюджетні зобов`язання щодо виплати субсидій, допомоги, пільг з оплати спожитих житлово-комунальних послуг та послуг зв`язку (в частині абонентної плати за користування квартирним телефоном), компенсацій громадянам з бюджету, на що згідно із законами України мають право відповідні категорії громадян, обліковуються Казначейством України незалежно від визначених на цю мету бюджетних призначень.

Відповідно до ст.81 Бюджетного кодексу України міжбюджетні відносини - відносини між державою, Автономною Республікою Крим та територіальними громадами щодо забезпечення відповідних бюджетів фінансовими ресурсами, необхідними для виконання функцій, передбачених Конституцією України та законами України.

Метою регулювання міжбюджетних відносин є забезпечення відповідності повноважень на здійснення видатків, закріплених законодавчими актами за бюджетами, та фінансових ресурсів, які мають забезпечувати виконання цих повноважень.

Згідно зі ст.82-85Бюджетного кодексу України видатки бюджетів поділяються на:

1) видатки на забезпечення конституційного ладу, державної цілісності та суверенітету, незалежного судочинства, а також інші передбачені цим Кодексом видатки, які не можуть бути передані на виконання Автономній Республіці Крим та місцевому самоврядуванню;

2) видатки, які визначаються функціями держави і можуть бути передані на виконання Автономній Республіці Крим та місцевому самоврядуванню з метою забезпечення найбільш ефективного їх виконання на основі принципу субсидіарності;

3) видатки на реалізацію прав та обов`язків Автономної Республіки Крим та місцевого самоврядування, які мають місцевий характер і визначені законами України.

Видатки, визначені пунктом 1 частини 1 статті 82 цього Кодексу, здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Видатки, визначені пунктами 2 і 3 частини 1 статті 82 цього Кодексу здійснюються за рахунок коштів місцевих бюджетів, у тому числі трансфертів з Державного бюджету України. Відповідні органи державної влади забезпечують здійснення видатків, визначених пунктом 1 частини 1 статті 82 цього Кодексу.

Місцеві державні адміністрації, виконавчі органи відповідних місцевих рад забезпечують здійснення видатків, визначених пунктами 2 і 3 частини першої статті 82 цього Кодексу.

Держава може передати органам місцевого самоврядування право на здійснення видатків лише за умови відповідної передачі фінансових ресурсів у вигляді закріплених за відповідними бюджетами загальнодержавних податків і зборів або їх частки, а також трансфертів з Державного бюджету України.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи відповідних місцевих рад зобов`язані забезпечити здійснення видатків, визначених пунктами 2 і 3 частини першої статті 82 цього Кодексу, з відповідних місцевих бюджетів з додержанням розподілу цих видатків між бюджетами, визначеного статтями 89-91 цього Кодексу та законом про Державний бюджет України.

Відповідно до п.20-4 ч.1 ст.91 Бюджетного кодексу України до видатків місцевих бюджетів, що можуть здійснюватися з усіх місцевих бюджетів, належать видатки, зокрема, на пільги з послуг зв`язку.

Згідно зі ст.1 Закон України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» державні соціальні гарантії - встановлені законами мінімальні розміри оплати праці, доходів громадян, пенсійного забезпечення, соціальної допомоги, встановлені законами пільги, розміри інших видів соціальних виплат, встановлені законами та іншими нормативно-правовими актами, які забезпечують рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму.

Відповідно до ст.18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо забезпечення пільгових умов задоволення потреб у товарах та послугах окремим категоріям громадян, які потребують соціальної підтримки.

Статтею 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» визначається порядок визначення та застосування державних соціальних гарантій в реалізації державної соціально-економічної політики.

Виключно законами України визначаються: мінімальний розмір заробітної плати; мінімальний розмір пенсії за віком; неоподатковуваний мінімум доходів громадян; величина порогу індексації грошових доходів громадян; пільги щодо оплати житлово-комунальних, транспортних і електронних комунікаційних послуг та критерії їх надання.

Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Органи місцевого самоврядування при розробці та реалізації місцевих соціально-економічних програм можуть передбачати додаткові соціальні гарантії за рахунок коштів місцевих бюджетів.

Згідно з ч.1 ст.20 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» надання державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок бюджетів усіх рівнів, коштів підприємств, установ і організацій та соціальних фондів на засадах адресності та цільового використання.

Як вище встановлено господарським судом Акціонерне товариство «Укртелеком» є оператором електронних комунікацій, предметом діяльності якого, зокрема, є надання послуг зв`язку, а саме, електронних комунікаційних послуг в розумінні Закону України «Про електронні комунікації».

Обов`язок надання послуг зв`язку населенню на пільгових умовах передбачено Законами України «Про електронні комунікації», «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про жертви нацистських переслідувань2, «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні», «Про охорону дитинства» та «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», якими встановлені пільги з оплати за послуги зв`язку для відповідних категорій осіб.

У вказаних законах закріплені норми, що реалізують державні гарантії певним категоріям громадян та є нормами прямої дії, якими встановлено безумовний обов`язок оператора телекомунікацій надавати пільги визначеним категоріям громадян, якому кореспондує безумовний обов`язок держави в особі її органів відшкодувати такі пільги.

Відтак, відповідно до змісту вищенаведених законодавчих актів України, надання телекомунікаційних послуг громадянам – жителям Балтської міської територіальної громади, які мають право на пільги, є обов`язком позивача.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 №117 «Про Реєстр осіб, які мають право на пільги» запроваджено Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги та затверджено Положення про Реєстр осіб, які мають право на пільги.

Відповідно до пунктів 1, 3 Положення про Реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 117 від 29.01.2003 Реєстр осіб, які мають право на пільги (далі – Реєстр, в редакції станом на час викинення ), - інформаційно-комунікаційна система, що забезпечує збирання, накопичення, захист, облік, відображення, оброблення реєстрових даних і надання реєстрової інформації про фізичних осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою відповідно до законів України, отримують пільги, передбачені для педагогічних, медичних, фармацевтичних працівників, працівників бібліотек, музеїв, спеціалістів із захисту рослин і працівників культури в сільській місцевості (далі - пільговики). Реєстр є структурною підсистемою Єдиного соціального реєстру як складової частини Єдиної інформаційної системи соціальної сфери (далі - Єдина система).

Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчі органи з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад та у випадках, передбачених цим Положенням, органи Пенсійного фонду України (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) забезпечують у межах повноважень формування реєстрових даних Реєстру та здійснюють інші повноваження створювачів із урахуванням вимог, передбачених Законом України “Про публічні електронні реєстри” та цим Положенням.

Органи Пенсійного фонду України:

- організовують збирання, систематизацію і зберігання зазначеної в пункті 2 цього Положення інформації та забезпечують її автоматизоване використання для розрахунку розміру пільг та їх виплати;

- ведуть облік пільговиків шляхом формування на кожного пільговика персональної облікової картки, в якій використовується реєстраційний номер облікової картки платника податків;

- забезпечують протягом робочого дня наповнення Реєстру отриманими відомостями про пільговиків шляхом електронної інформаційної взаємодії;

- вносять до Реєстру відповідні уточнення в разі визнання такими, що втратили чинність, чи зупинення дії окремих норм законодавчих актів, на підставі яких пільговики отримують пільги;

- надають консультації пільговикам, постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей, підприємствам та організаціям, що надають послуги.

Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) вносять до Реєстру інформацію про заміну (продовження строку дії) посвідчень, види та розмір пільг, наданих за рахунок місцевого бюджету.

Згідно з п.63 Правил надання та отримання телекомунікаційних послуг, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №295 від 11.04.2012 (чинних станом на час виникнення спірних правовідносин), установлені законами пільги з оплати послуг надаються споживачеві відповідно до законодавства за місцем його проживання з дня пред`явлення ним документа, що підтверджує право на пільги.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст.140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Згідно з ч.3 ст.143 Конституції України держава бере участь у формуванні доходів бюджетів місцевого самоврядування, фінансово підтримує місцеве самоврядування. Витрати органів місцевого самоврядування, що виникли внаслідок рішень органів державної влади, компенсуються державою.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Органам місцевого самоврядування законом можуть надаватися окремі повноваження органів виконавчої влади, у здійсненні яких вони є підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Виходячи з приписів ст.143 Конституції України та ст.16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження органів місцевого самоврядування поділяються на власні (самоврядні) та делеговані .

Здійснення зазначених соціальних виплат відносяться саме до делегованих повноважень і мають супроводжуватись відповідним фінансуванням з боку держави, як того вимагають положення ч.3 ст.142 Конституції України, відповідно до якої держава бере участь у формуванні доходів бюджетів місцевого самоврядування, фінансово підтримує місцеве самоврядування. Витрати органів місцевого самоврядування, що виникли внаслідок рішень органів державної влади, компенсуються державою.

До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить встановлення за рахунок власних коштів і благодійних надходжень додаткових до встановлених законодавством гарантій щодо соціального захисту населення (п. «а» ч.1 ст.34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Тобто, встановлення органами місцевого самоврядування додаткових до встановлених законодавством гарантій щодо соціального захисту населення є власними повноваженнями, які мають фінансуватися виключно з місцевого бюджету.

Зазначене повністю узгоджується з приписами ч.3 ст. 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» щодо права органів місцевого самоврядування встановлювати додаткові соціальні гарантії за рахунок коштів місцевих бюджетів.

Водночас, відповідно до пп. «є» п.9 ч.1 ст.87 Бюджетного кодексу України до видатків, що здійснюються з Державного бюджету України (з урахуванням особливостей, визначених п.5 ч.2 ст.67-1 цього Кодексу) належать видатки на інші програми в галузі соціального захисту та соціального забезпечення, що забезпечують виконання загальнодержавних функцій, згідно з переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1474 затверджено Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення соціального захисту дітей та сім`ї, яким скасовувався Порядок №1101.

Відповідно до п.2 вказаного Порядку головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.

За положеннями п.3 Порядку №1474 (в редакції станом на початок виникнення спірних правовідносин – січень 2024) розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня за напрямами, зазначеними у підпунктах 1-10 пункту 4 цього Порядку, є:

- Рада міністрів Автономної Республіки Крим та структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення);

- структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - місцеві органи соціального захисту населення), центри з нарахування та здійснення соціальних виплат, які відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - центри з нарахування та здійснення соціальних виплат).

Розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня за напрямом, зазначеним у підпункті 11 пункту 4 цього Порядку, є Нацсоцслужба.

За положеннями п.3 Порядку №1474 (в редакції станом на кінець спірних правовідносин – грудень 2025) розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня за напрямами щодо виплати видів державного допомоги, які проводяться структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - місцеві органи соціального захисту населення), центрами з нарахування та здійснення соціальних виплат, які відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - центри з нарахування та здійснення соціальних виплат), зазначеними у пунктах 4 і 4-1 цього Порядку, є:

- місцеві органи соціального захисту населення, центри з нарахування та здійснення соціальних виплат.

Розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня за напрямами, зазначеними у підпунктах 2, 3, 5-9, 13 пункту 4 цього Порядку, є Пенсійний фонд України.

Розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня за напрямом, зазначеним у підпунктах 11, 12, 15 пункту 4 цього Порядку, є Державна служба у справах дітей.

За напрямом, зазначеним у підпункті 1 пункту 4 цього Порядку, виплата проводиться згідно з Порядком реалізації експериментального проекту щодо централізації механізму виплати деяких державних допомог, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 червня 2025 р. № 766 “Про реалізацію експериментального проекту щодо централізації механізму виплати деяких державних допомог”.

Розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня за напрямами, зазначеними у підпунктах 16 і 17 пункту 4 цього Порядку, є Пенсійний фонд України.

Відповідно до п.5 Порядку 1474 (в редакції станом на початок виникнення спірних правовідносин – січень 2024) розподіл бюджетних коштів за напрямами, зазначеними в пункті 4 цього Порядку, здійснюється Мінсоцполітики відповідно до потреби у видатках, сформованої на підставі пропозицій розпорядників нижчого рівня та наявних даних у базах даних державного підприємства “Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики”, а також з урахуванням необхідності виконання бюджетних зобов`язань минулих років, узятих на облік в органах Казначейства, у разі їх відповідності паспорту бюджетної програми.

Відповідно до п.5 Порядку 1474 (в редакції станом на кінець спірних правовідносин – грудень 2025) розподіл бюджетних коштів за напрямами, зазначеними в підпунктах 1-14 пункту 4 цього Порядку, здійснюється Мінсоцполітики відповідно до потреби у видатках, сформованої на підставі пропозицій розпорядників нижчого рівня та наявних даних у базах даних державного підприємства “Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики”, а також з урахуванням необхідності виконання бюджетних зобов`язань минулих років, узятих на облік в органах Казначейства.

За приписами пп.1 п.6 Порядку 1474 (в редакції станом на початок виникнення спірних правовідносин – січень 2024) бюджетні кошти спрямовуються:

1) регіональним органам соціального захисту населення за напрямами, зазначеними у підпунктах 1-10 пункту 4 цього Порядку, - на підставі узагальнених заявок щодо потреби в бюджетних коштах для виплати деяких видів допомоги, грошового забезпечення, винагороди, оплати витрат та оплати послуг окремим категоріям населення, поданих місцевими органами соціального захисту населення та центрами з нарахування та здійснення соціальних виплат.

Місцеві органи соціального захисту населення та центри з нарахування та здійснення соціальних виплат подають щомісяця до 25 числа на наступний місяць та до 8 числа на поточний місяць регіональним органам соціального захисту населення заявки щодо потреби в бюджетних коштах для виплати деяких видів допомоги, грошового забезпечення, оплати витрат та оплати послуг окремим категоріям населення, крім виплати одноразової винагороди жінкам, яким присвоєно почесне звання України “Мати-героїня”.

Заявки щодо потреби в бюджетних коштах для виплати одноразової винагороди жінкам, яким присвоєно почесне звання України “Мати-героїня”, подаються місцевими органами соціального захисту населення та центрами з нарахування та здійснення соціальних виплат регіональним органам соціального захисту населення після надходження від заявника відповідної заяви разом з необхідними документами для виплати винагороди.

Регіональні органи соціального захисту населення узагальнюють отримані від місцевих органів соціального захисту населення та центрів з нарахування та здійснення соціальних виплат заявки щодо потреби в бюджетних коштах для виплати деяких видів допомоги, грошового забезпечення, винагороди, оплати витрат та оплати послуг окремим категоріям населення та не пізніше ніж протягом двох робочих днів подають Мінсоцполітики узагальнену заявку за встановленою таким Міністерством формою в розрізі адміністративно-територіальних одиниць.

Мінсоцполітики не пізніше п`яти робочих днів після надходження від регіональних органів соціального захисту населення узагальнених заявок щодо виплати деяких видів допомоги, винагород, грошового забезпечення, оплати витрат та оплати послуг окремим категоріям населення перераховує бюджетні кошти регіональним органам соціального захисту населення.

Регіональні органи соціального захисту населення не пізніше наступного робочого дня перераховують бюджетні кошти на рахунки місцевим органам соціального захисту населення та центрам з нарахування та здійснення соціальних виплат.

Місцеві органи соціального захисту населення та центри з нарахування та здійснення соціальних виплат протягом двох робочих днів перераховують бюджетні кошти на рахунки одержувачів деяких видів допомоги, винагород, оплати послуг, грошового забезпечення, відкриті в установі уповноваженого банку, або через виплатні об`єкти АТ “Укрпошта”;

За приписами пп.1 п.6 Порядку 1474 (в редакції станом на кінець спірних правовідносин – грудень 2025) бюджетні кошти загального фонду спрямовуються:

1) регіональним органам соціального захисту населення за напрямами щодо виплати видів державної допомоги, які проводяться місцевими органами соціального захисту населення, центрами з нарахування та здійснення соціальних виплат, зазначеними у пункті 4 цього Порядку, - на підставі узагальнених заявок щодо потреби в бюджетних коштах для виплати деяких видів допомоги, грошового забезпечення, винагороди, оплати витрат та оплати послуг окремим категоріям населення, поданих місцевими органами соціального захисту населення та центрами з нарахування та здійснення соціальних виплат.

Належним представником держави у спірних правовідносинах є той суб`єкт, який визначений Законом «Про державний бюджет» головним розпорядником бюджетних коштів, прийнятим законодавцем у році, що відповідає спірному періоду, за який понесені позивачем витрати за надання послуг зв`язку пільговим категоріям громадян підлягають компенсації.

Відповідна правова позиція з питань встановлення соціальних пільг і гарантій та суб`єктів, які зобов`язані фінансувати такі пільги, наведена у численних постановах Верховного Суду від 20.01.2022 у справі № 904/138/21, від 01.02.2022 у справі №904/141/20, від 27.07.2022 у справі №904/7875/21, від 09.06.2023 у справі №916/3938/21, №922/1418/22 від 07.08.2023, №916/2523/22 від 28.09.2023 та зводиться до того, що пільги, введені законами України, мають компенсуватися з державного бюджету з огляду на їх введення органом державної влади, і саме держава, як замовник послуг, є боржником у цих правовідносинах.

У постанові Верховного Суду від 07.08.2023 у справі №922/1418/22 викладено правову позицію, згідно з якою стороною зобов`язання з компенсації витрат позивачу за надані послуги зв`язку пільговим категоріям громадян є держава, а тому орган місцевого самоврядування не може бути боржником за таким зобов`язанням.

За таких обставин, господарський суд дійшов висновку, що забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту населення, яке проживає на території Балтської міської територіальної громади, у спірний період належить до компетенції регіонального органу соціального захисту населення – Управління соціального захисту населення Подільської районної державної адміністрації, оскільки саме управління є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, який підзвітний головному розпоряднику бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми - Мінсоцполітики.

При цьому господарський суд зауважує, що незалежно від джерела фінансування видатків на пільги з послуг зв`язку, розрахунки за надані позивачем телекомунікаційні послуги пільговим категоріям громадян повинні проводитись саме відповідачем, з огляду на наступне.

Згідно з ч.2 ст.97 БК України порядок та умови надання субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам визначаються Кабінетом Міністрів України.

Держава, запроваджуючи певний механізм правового регулювання відносин, зобов`язана забезпечити його реалізацію. У протилежному випадку всі негативні наслідки відсутності правового регулювання покладаються на державу.

До видатків місцевих бюджетів, що можуть здійснюватися з усіх місцевих бюджетів, належать й, зокрема, пільги з послуг зв`язку, інші передбачені законодавством пільги, що надаються особам, визначеним пунктом 204 частини першої статті 91 Бюджетного кодексу України. Тобто, стаття 91 Бюджетного кодексу України передбачає видатки, які можуть здійснюватися з усіх місцевих бюджетів, але не передбачає прямого обов`язку всіх місцевих бюджетів на відшкодування послуг зв`язку. Тобто, кожна рада сама вирішує, на що саме вона буде витрачати кошти з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України, зокрема, тієї ж статті 91.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 20.01.2022 у справі № 904/138/21.

У постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 02.03.2021 у справі № 640/21817/18 норма статті 91 Бюджетного кодексу України трактується подібним чином. Вказано: якщо з місцевого бюджету будуть здійснюватися видатки на фінансування пільг з послуг зв`язку, інших передбачених законодавством пільг, то орган місцевого самоврядування обов`язково має прийняти відповідне рішення про здійснення видатків з місцевого бюджету на покриття гарантованих державою пільг з послуг зв`язку та інших пільг. Органи місцевого самоврядування можуть робити це виключно з огляду на фінансову спроможність відповідного місцевого бюджету.

Між тим, відповідно до п.1.1 Положення про управління соціального захисту населення Подільської районної державної адміністрації Одеської області Управління утворюється головою районної державної адміністрації для забезпечення здійснення заходів щодо соціального захисту населення в межах Подільського району.

Згідно з п.2.1 Положення основним завданням управління у межах реалізації державної соціальної політики у сфері соціального захисту населення на відповідній території є, зокрема: забезпечення реалізації державної політики з питань соціального захисту населення, дітей, внутрішньо переміщених осіб, підтримки сімей, у тому числі сімей з дітьми, багатодітних, молодих сімей, запобігання домашньому насильству, забезпечення рівності прав чоловіків та жінок, протидії торгівлі людьми, виконання програм і заходів у цій сфері.

Відповідно до п.3.1-3.5 Положення функціями Управління є:

3.4. Вносить пропозиції щодо проекту відповідного місцевого бюджету.

3.5. Забезпечує ефективне та цільове використання відповідних бюджетних коштів.

Згідно з п.4.1,4.2 Положення Управління для забезпечення виконання завдань і функцій, що визначені, має право:

Для здійснення своїх повноважень з метою надання передбачених законодавчими актами пільг, відповідач наділений правом отримувати від органів Пенсійного фонду України, Міністерства соціальної політики інформацію, яка міститься в Реєстрі осіб, які мають право на пільги, що передбачено п.4 Положення про Реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2023 №117.

Отже, звіряння інформації, одержаної від надавача послуг є обов`язком відповідача в силу того, що на нього покладено обов`язок розрахунку розміру пільг та їх виплати.

Таким чином, до компетенції Управління соціального захисту населення Подільської районної державної адміністрації належало забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту населення, яке проживає на території Балтської міської територіальної громади, у спірний період, а тому саме через нього держава діяла у спірних правовідносинах, та саме воно було зобов`язане проводити розрахунки з позивачем як організацією - надавачем послуг зв`язку за надані особам, які мають пільги з їх оплати, послуги у спірний період.

Держава, як специфічний суб`єкт правовідносин, здійснює свої обов`язки в відносинах з особою в певній сфері суспільних відносин через свої органи.

Враховуючи, що в спірних правовідносинах державу представляють органи, які уповноважені на реалізацію державної політики в сфері соціального захисту населення, то саме вони повинні нести відповідальність від імені держави.

За таких обставин, виходячи з приписів законодавства, чинного на момент виникнення спірних правовідносин, дослідивши наявні матеріали справи, господарський суд дійшов висновку, що саме відповідач має законодавчо встановлений обов`язок по відшкодуванню або фінансуванню пільг з послуг зв`язку, наданих позивачем у спірному періоді, та саме відповідач, як розпорядник відповідних коштів, зобов`язаний здійснювати розрахунки з позивачем, яким надавались послуги особам, які згідно з чинним законодавством мають право на соціальні пільги.

В свою чергу, з огляду на вказані вище норми законодавства, у позивача виникло цивільне право на відшкодування фактичних витрат, внаслідок надання послуг зв`язку особам, які згідно із чинним законодавством мають право на соціальні пільги, а у відповідача, як органу, через який діє держава в цивільних відносинах, - цивільний обов`язок здійснити з позивачем розрахунок за надані цим особам послуги, оскільки: по-перше, держава діє в цивільних відносинах на рівних правах з іншими учасниками цих відносин (ч.1 ст.167 ЦК України); по-друге, держава набуває і здійснює цивільні права та обов`язки через органи державної влади в межах їхньої компетенції, встановленої законом (ст. 170 ЦК України).

При цьому посилання відповідача на зміни в законодавстві щодо передачі Пенсійному фонду України повноважень, господарський суд не приймає до уваги з огляду на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 № 1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» з 01.01.2023 органам Пенсійного фонду України передано функції в частині призначення, нарахування і виплати житлових субсидій і пільг на житлово-комунальні послуги, крім пільг з оплати послуг зв`язку.

Водночас господарський суд зазначає, що ані Законом України «Про телекомунікації», ані Правилами надання та отримання телекомунікаційних послуг, не передбачено жодного обмеження щодо надання послуг у разі відсутності коштів на зазначені цілі (аналогічна правова позиція наведена у постанові Верховного Суду від 26.06.2018 у справі № 924/781/17).

Конституційний Суд України неодноразово висловлював правову позицію щодо неможливості поставити гарантовані законом виплати, пільги тощо у залежність від видатків бюджету (рішення від 20.03.2002 № 5-рп/2002, від 17.03.2004 № 7-рп/2004, від 01.12.2004 № 20-рп/2004, від 09.07.2007 № 6-рп/2007). Зокрема, у п. 3.2 рішення від 09.07.2007 № 6-рп/2007 Конституційний Суд України наголосив, що невиконання державою своїх соціальних зобов`язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення принципів соціальної, правової держави.

Враховуючи викладене, відповідач відповідає за своїми зобов`язаннями, які виникли безпосередньо із закону, і така відповідальність не може ставитись у залежність від дій чи бездіяльності будь-яких третіх осіб. Телекомунікаційні послуги на пільгових умовах надавались позивачем не за власною ініціативою, а на виконання імперативних законодавчих вказівок. Як наслідок, уповноважений на те державою орган (відповідач), в силу закону, має відшкодувати такі витрати позивачу за рахунок бюджетних коштів.

З наявних матеріалів справи вбачається, що у період з січня 2024 по грудень 2025 позивачем надано пільговим категоріям споживачів, які проживають на території Балтської міської територіальної громади послуги зв`язку на загальну суму 42 925,03 грн, розрахунки щодо вартості яких протягом спірного періоду надсилались позивачем відповідачу засобами поштового зв`язку та електронною поштою.

За таких обставин, враховуючи відсутність в матеріалах справи доказів виконання відповідачем своїх зобов`язань з відшкодування пільгової вартості послуг зв`язку за період з січня 2024 по грудень 2025 у розмірі 42 925,03 грн., господарський суд дійшов висновку про підставність, обґрунтованість та необхідність задоволення позовних вимог Акціонерного товариства «Укртелеком».

Відповідно до ст.129 ГПК України судові витрати позивача по сплаті судового збору покладаються на відповідача.

Керуючись ст. ст. 129, 232, 233, 236-238, 240, 241, 247-252 Господарського процесуального кодексу України, суд

У Х В А Л И В :

1.Позов Акціонерного товариства «Укртелеком» задовольнити.

2.Стягнути з Управління соціального захисту населення Подільської районної державної адміністрації (66300, Україна, Одеська обл., м. Подільськ, проспект Шевченка, буд. 2, код ЄДРПОУ 03194938) на користь Акціонерного товариства «Укртелеком» (01601, м. Київ, бульвар Т.Шевченка, буд. 18, код ЄДРПОУ 21560766) 42 925 (сорок дві тисячі дев`ятсот двадцять п`ять) грн. 03 коп. заборгованості по витратах, понесених внаслідок надання послуг зв`язку на пільгових умовах жителям Балтської міської територіальної громади з січня 2024 року по грудень 2025 року (включно) та витрати по сплаті судового збору у розмірі 2662 (дві тисячі шістсот шістдесят дві) грн. 40 коп.

Рішення господарського суду набирає законної сили в порядку ст.241 Господарського процесуального кодексу України і може бути оскаржено в апеляційному порядку до Південно-західного апеляційного господарського суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом 20 днів з дня складання повного рішення.

Повне рішення складено 05.06.2026.

Суддя Г.Є. Смелянець

Оригінал: reyestr.court.gov.ua