Постанова від 02 червня 2026 р. у справі №569/10130/26 — Рівненський міський суд Рівненської області

Справа № 569/10130/26

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2026 року м. Рівне

Суддя Рівненського міського суду Рівненської області Рогозін С.В., розглянувши матеріали, які надійшли з Управління західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , працюючої керівником Комунальної установи «Централізована бухгалтерія» Млинівська селищна рада, за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

До Рівненського міського суду Рівненської області з управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області надійшли протоколи про адміністративне правопорушення № 13-04-0013/2026-пр від 24.04.2026 та № 13-04-0014/2026-пр від 24.04.2026 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення № 13-04-0013/2026-пр від 24.04.2026 вказано, що при проведенні ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Комунальної установи «Централізована бухгалтерія» Млинівська селищна рада за період з 01 січня 2022 року по 31 грудня 2025 року, виявлено порушення законодавства про закупівлі, зокрема внесення змін до істотних умов договорів про закупівлю у випадках, не передбачених законом, а саме згідно з додатковими угодами від 03.04.2025 № 1 та від 14.11.2025 № 9 до договору № 10062 - ВЦ про постачання електричної енергії споживачу від 05.02.2025, внесено зміни до їх істотних умов, збільшивши ціни постачання електричної енергії без належного підтвердження коливання цін такого товару на ринку в бік збільшення, а також більш ніж на 10 відсотків, що є порушенням п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VII (далі - Закон «Про публічні закупівлі»), пп. 2 п. 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості № 1178), та призвело до збитків на загальну суму 161 838 грн. 08 коп.

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення № 13-04-0014/2026-пр від 24.04.2026 вказано, що при проведенні ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Комунальної установи «Централізована бухгалтерія» Млинівська селищна рада за період з 01 січня 2022 року по 31 грудня 2025 року, виявлено порушення законодавства про закупівлі, зокрема внесення змін до істотних умов договорів про закупівлю у випадках, не передбачених законом, а саме згідно з додатковими угодами від 10.06.2024 № 2, від 22.07.2024 № 3 та від 28.08.2024 № 4 до договору № 10062 - ВЦ про постачання електричної енергії споживачу від 16.02.2024, внесено зміни до їх істотних умов, збільшивши ціни постачання електричної енергії без належного підтвердження коливання цін такого товару на ринку в бік збільшення, а також більш ніж на 10 відсотків, що є порушенням п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VII (далі - Закон «Про публічні закупівлі»), пп. 2 п. 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості № 1178), та призвело до збитків на загальну суму 1 143 873, 64 грн.

Такі дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.

У відповідності до ч. 2 ст. 36 КУпАП якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

За таких обставин є можливим об`єднати адміністративні матеріали № 569/10130/26 за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП та № 569/10132/26 за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП в одне провадження, присвоївши їм № 569/10130/26 та розглядати одночасно.

В судовому засіданні захисник ОСОБА_1 адвокат Дяденчук А.І. просив провадження у справі закрити, з підстав, викладених у його письмових запереченнях від 14.05.2026 та додаткових письмових поясненнях від 02.06.2026. Зазначає, що додаткові угоди укладались з урахуванням збільшення ціни електричної енергії та внесення змін до договорів відбулись в межах закону та умов договорів, загальна сума договорів не була збільшена і жодних збитків не було завдано, управління за електроенергію не сплачувало лишніх коштів.

Представник Західного офісу Держаудитслужби Струк Р.М. в судовому засіданні просила притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, з підстав, викладених у протоколах про адміністративне правопорушення та поданих нею 20 травня 2026 року додаткових письмових поясненнях. Вказала, що при укладенні додаткових угод № 1 від 03.04.2025 та № 9 від 14.11.2025 до договору № 10063 – ВЦ від 05.02.20225 та додаткових угод № 2 від 10.06.2024, № 3 від 22.07.2024 та № 4 від 28.08.2024 до договору № 10062- ВЦ від 16.02.2024 відбулося фактичне порушення ліміту 10%, що призвело до збільшення ціни на 11,5, 17,7%, 20,69%, 36,06% та 44,25% відповідно, що прямо суперечить ч. 5 ст. 41 Закону «Про публічні закупівлі», а надані експертні висновки ТПП не містили аналізу коливання ціни у бік збільшення щодо ціни договору, а отже не могли бути законною підставою для зміни істотних умов. Підписання додаткових угод згідно яких ціни на електроенергію перевищили 10% від початкової ціни, прямо суперечить висновкам Великої Палати ВС України.

В судове засідання ОСОБА_1 не з`явилася, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялася належним чином, однак, в ході розгляду справи ОСОБА_1 вину не визнала, вважала, що порушень не допускала, оскільки вчиняла дії відповідно до вимог чинного законодавства.

Суд, зважаючи на те, що інтереси ОСОБА_1 представляє адвокат Дяденчук А.І., вважає можливим розглянути справу у відсутності правопорушника, на підставі наявних доказів.

Заслухавши захисника ОСОБА_1 адвоката Дяденчука А.І. та представника Держаудитслужби Струк Р.М., дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступних висновків.

За змістом статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Стаття 280 КУпАП закріплює обов`язок посадової особи при розгляді справи про адміністративне правопорушення з`ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення та чи винна ця особа в його вчиненні.

Відповідно до статті 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Отже, притягнення особи до адміністративної відповідальності можливе лише за наявності факту адміністративного правопорушення та вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними доказами.

Частиною 3 статті 164-14 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації.

Об`єктом правопорушень, передбачених ст. 164-14 КУпАП є суспільні відносини в сфері закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти. Такі закупівлі здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України та інших джерел фінансування, що залучаються для цього в порядку, визначеному законом. Сторонами у цих правовідносинах виступають державний замовник, що діє від імені держави, та суб`єкт господарювання виконавець державного замовлення, який може бути будь-якої форми власності. Між такими учасниками укладаються державні контракти договори, в яких визначаються економічні та правові зобов`язання сторін і регулюються їх господарські відносини.

При цьому, порядок формування державного замовлення, безпосереднє здійснення закупівлі та виконання зобов`язань учасниками правовідносин має детальну нормативну регламентацію.

Об`єктивна сторона правопорушень, передбачених ст. 164-14 КУпАП полягає у порушенні законодавства про здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти.

Суб`єктивну сторону цього правопорушення становить наявність вини як у формі умислу, так і у формі необережності.

Суб`єктом правопорушення може бути лише посадова особа.

Диспозиція даної норми закону є бланкетною, тобто відсилає до інших нормативно-правових актів, які визначають правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад врегульовано ЗУ «Про публічні закупівлі».

Відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону «Про публічні закупівлі» істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Постанова №1178, Особливості № 1178).

Відповідно до п.19. Особливостей № 1178, істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.

На підставі досліджених у судовому засіданні доказів судом встановлено такі обставини.

Комунальна установа «Централізована бухгалтерія» Млинівська селищна рада в особі керівника ОСОБА_1 , та Товариство з обмеженою відповідальністю «Рівненська обласна енергопостачальна компанія» (далі ТОВ «РОЕК») 16 лютого 2024 року уклали Договір № 10062-ВЦ, предметом якого є продаж для Споживачу електричної енергії для забезпечення потреб електроустановок Споживача.

Крім того, Комунальна установа «Централізована бухгалтерія» Млинівська селищна рада в особі керівника ОСОБА_1 , та Товариство з обмеженою відповідальністю «Рівненська обласна енергопостачальна компанія» (далі ТОВ «РОЕК») 05 лютого 2025 року уклали Договір № 10062-ВЦ, предметом якого є продаж для Споживачу електричної енергії для забезпечення потреб електроустановок Споживача.

Згідно з п. 2.1 Договорів за цими Договорами Постачальник продає електричну енергію Споживачу для забезпечення потреб електроустановок Споживача, а Споживач оплачує Постачальнику вартість використаної (купованої) електричної енергії та здійснює інші платежі згідно з умовами цього Договору.

Згідно з п. 5.1 Договорів № 10062 -ВЦ Споживач розраховується з Постачальником за електричну енергію за цінами, що визначаються відповідно до механізму визначення ціни електричної енергії, згідно з обраною Споживачем комерційною пропозицією, яка є Додатком 2 до цього Договору.

Згідно з комерційною пропозицією № «По факту- Тендер» (додаток 2 до Договору № 10062-ВЦ від 16.11.2024) ціна на електричну енергію за 1 кВт*год, становить: 5,13 грн без ПДВ.

Згідно з комерційною пропозицією № «По факту –тендер Формула» (додаток 2 до Договору № 10062-ВЦ від 05.02.2025) ціна на електричну енергію за 1 кВт*год, становить: 6,29999 грн без ПДВ.

За змістом Договору №10062-ВЦ від 16.02.2024 його ціна становить 4 135 317,62 грн.

За змістом Договору №10062-ВЦ від 05.02.2025 р. його ціна становить 5 654 879,00 грн.

Згідно з п. 13.8 Договорів № 10062-ВЦ від 16 лютого 2024 та 05 лютого 2025 року передбачена можливість зміни істотних умов договору про закупівлю.

Відповідно до пп. 2 п. 13.8 Договорів №10062-ВЦ від 16.02.2024 та від 05.02.2025 р. істотні умови договорів про закупівлю можуть змінюватися у випадку погодження зміни ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.

Зміна ціни за одиницю електричної енергії допускається за умови надання Стороною, яка пропонує зміни, документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку в торговій зоні «ОЕС України». Таким документальним підтвердженням можуть бути офіційні дані про ціну, обсяги купівлі-продажу електричної енергії на ринку «на добу на перед» та внутрішньодобовому ринку, та інші показники, які склалися у відповідному періоді в торговій зоні «ОС України» та оприлюднені офіційному веб-сайті «ОПЕРАТОР РИНКУ» за адресою мережі Інтернет https://www.oree.com.ua – згідно з частиною шостою ст. 67 Закону «Про ринок електричної енергії», або інші документи органу, установи чи організації, які мають повноваження на експертні висновки стосовно відсоткової зміни ціни товару на ринках.

Зміна ціни за одиницю товару застосовується з початку розрахункового періоду, у якому відбулись такі зміни.

Документ, що підтверджує збільшення ціни товару, повинен бути наданий у формі належним чином оформленої довідки (висновку), виданої торгово-промисловою палатою України, регіональною торгово-промисловою палатою, органами державної статистики, ДП «Держзовнішінформ», біржами та іншими уповноваженими органами та організаціями.

Згідно із ч. 6 ст. 67 Закону України «Про ринок електричної енергії», з урахуванням листа Мінекономрозвитку України від 14.08.2019 № 3304-04/33869-06 «Щодо зміни ціни у договорах постачання електричної енергії», Сторони можуть використовувати інформацію з вебсайту ДП «Оператор ринку» (https:www.oree.com.ua) для документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку. Нова (змінена) ціна застосовується з першого числа відповідного розрахункового періоду (календарного місяця) і залишається незмінною до його завершення.

Відповідно до листа Мінекономіки України «Щодо особливостей здійснення публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» №3323-04/70997-06 від 20.10.2022 передбачено перелік випадків зміни істотних умов договору, у тому числі надано право змінювати ціну за одиницю товару у договорі про закупівлю пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку за умови документального підтвердження такого коливання тощо.

До Договору № 10062-ВЦ від 16.02.2024 укладено три додаткові угоди, відповідно до яких підвищувалась ціна 1 кВт*год електричної енергії.

Зокрема, додатковою угодою № 2 до Договору про постачання електричної енергії споживачу від 16.02.2024 № 10062-ВЦ, укладеною 10.06.2024 (далі - Додаткова угода № 2 від 10.06.2024 ), ціну 1 кВт*год електричної енергії збільшено і встановлено 6, 19123 грн без урахуванням ПДВ.

Додатковою угодою № 3 до Договору про постачання електричної енергії споживачу від 16.02.2024 № 10062-ВЦ, укладеною 22.07.2024 (далі - Додаткова угода № 3 від 22.07.2024), ціну 1 кВт*год електричної енергії збільшено і встановлено 6,98000 грн без урахуванням ПДВ.

Додатковою угодою № 4 до Договору про постачання електричної енергії споживачу від 16.02.2024 № 10062-ВЦ, укладеною 28.08.2024 (далі - Додаткова угода № 4 від 28.08.2024), ціну 1 кВт*год електричної енергії збільшено і встановлено 7,40000 грн без урахуванням ПДВ.

До Договору № 10062-ВЦ від 05.02.2025 укладено дві додаткові угоди, відповідно до яких підвищувалась ціна 1 кВт*год електричної енергії.

Зокрема, додатковою угодою № 1 до Договору про постачання електричної енергії споживачу від 05.02.2025 № 10062-ВЦ, укладеною 03.04.2025 (далі - Додаткова угода № 1 від 03.04.2025), ціну 1 кВт*год електричної енергії збільшено і встановлено 7, 02831 грн без урахуванням ПДВ.

Додатковою угодою № 9 до Договору про постачання електричної енергії споживачу від 05.02.2025 № 10062-ВЦ, укладеною 14.11.2025 (далі - Додаткова угода № 9 від 14.11.2025 ), ціну 1 кВт*год електричної енергії збільшено і встановлено 7,38193 грн без урахуванням ПДВ.

У Додатковій угоді № 2 від 10.06.2024, у Додатковій угоді № 3 від 22.07.2024, у Додатковій угоді № 4 від 28.08.2024 та у Додатковій угоді № 1 від 03.04.2025, у Додатковій угоді № 9 від 14.11.2025 зазначається, що Сторони при внесенні змін до Договорів № 16652-ВЦ від 16.02.2024 та № 16652-ВЦ від 05.02.2025 керувалися пп. 7 п. 19 Особливостей № 1178, та у відповідності до умов Договорів № 16652-ВЦ від 16.02.2024 та № 16652-ВЦ від 05.02.2025.

Ha підтвердження коливання цін у сторону збільшення ТОВ «РОЕК» надавав документи, що підтверджують збільшення ціни за одиницю товару в тих межах, на які Постачальник пропонує змінити ціну товару.

Комунальна установа «Централізована бухгалтерія» Млинівська селищна рада в особі керівника ОСОБА_1 , та ТОВ «РОЕК» уклали до Договору про постачання електричної енергії споживачу від 16.02.2024 № 10062-ВЦ Додаткову угоду № 2 від 10.06.2024, в якій домовилися внести зміни до Договору № 16652-ВЦ від 16.02.2024 в частині зміни ціни за одиницю товару в бік збільшення, зокрема ціна за (одиницю товару) кВт*год спожиту електричну енергію становить 6,19123 грн/ кВт*год без ПДВ та починає застосовуватися до договірних величин споживання електричної енергії з травня 2024 року. Дана додаткова угода набирає чинності з моменту підписання її Сторонами та відповідно до ч. 3 ст. 631 ЦКУ розповсюджує свою дію на відносини між сторонами з 01.05.2024.

Про підвищення ціни на електричну енергію ТОВ «РОЕК» звернулось до Комунальної установи «Централізована бухгалтерія» Млинівська селищна рада листом від 31.05.2024 № 1716/2. Як документальне підтвердження збільшення ціни до листа від 31.05.2024 № 1716/2 ТОВ «РОЕК» представив Комунальній установі «Централізована бухгалтерія» Млинівська селищна рада висновок Рівненської торгово-промислової палати від 31.05.2024, в якому середньозважена ціна на РНД Об`єднаної енергетичної системи України (ОЕС) за: січень (01.01-31.01) - 3 858,57 грн/МВт*год, лютий (01.02-29.02) - 3 268,58 грн/МВт*год, березень (01.03- 31.03) - 3 089,53 грн/МВт*год, квітень (01.04-30.04) - 3 333,77 грн/МВт* год, травень (01.05-31.05) - 4 221,92 грн/МВт*год, та про коливання ціни на електричну енергію: у лютому 2024 року ціна зменшилася на 15,29 % в порівнянні з січнем 2024 року, у березні 2024 року ціна зменшилася на 5,48% в порівнянні з лютим 2024 року, у квітні 2024 року ціна збільшилася на 7,91 % в порівнянні з березнем 2024 року, у травні 2024 року ціна збільшилася на 26,64 % в порівнянні з квітнем 2024 року, у травні 2024 року ціна збільшилася на 9,42 % в порівнянні з січнем 2024 року, у травні 2024 року ціна збільшилася на 29,17% в порівнянні з лютим 2024 року, у травні 2024 року ціна збільшилася на 36,65% в порівнянні з березнем 2024 року.

Комунальна установа «Централізована бухгалтерія» Млинівська селищна рада в особі керівника ОСОБА_1 , та ТОВ «РОЕК» уклали Додаткову угоду № 3 від 22.07.2024, в якій домовилися внести зміни до Договору № 16652-ВЦ від 16.02.2024 в частині зміни ціни за одиницю товару в бік збільшення, зокрема ціна за (одиницю товару) кВт*год спожиту електричну енергію становить 6,98000 грн/ кВт*год без ПДВ та починає застосовуватися до договірних величин споживання електричної енергії з червня 2024 року. Дана додаткова угода набирає чинності з моменту підписання її Сторонами та відповідно до ч. 3 ст. 631 ЦКУ розповсюджує свою дію на відносини між сторонами з 01.06.2024.

Про підвищення ціни на електричну енергію ТОВ «РОЕК» звернулось до Комунальної установи «Централізована бухгалтерія» Млинівська селищна рада листом від 01.07.2024 № 2030/86. Як документальне підтвердження збільшення ціни до листа від 01.07.2024 № 2030/86 ТОВ «РОЕК» представив Комунальній установі «Централізована бухгалтерія» Млинівська селищна рада експертний висновок Рівненської торгово-промислової палати В-166 від 01.07.2024, в якому середньозважена ціна на РНД Об`єднаної енергетичної системи України (ОЕС) за: січень (01.01-31.01) - 3 858,57 грн/МВт*год, лютий (01.02-29.02) - 3 268,58 грн/МВт*год, березень (01.03- 31.03) - 3 089.53 грн/МВт*год, квітень (01.04-30.04) - 3 333,77 грн/МВт* год, травень (01.05-31.05) - 4 221,92 грн/МВт*год, червень (01.06-30.06) – 5 403, 38 грн/МВт*год та про коливання ціни на електричну енергію: у червні 2024 року ціна збільшилася на 40,04% в порівнянні з січнем 2024 року, у червні 2024 року ціна збільшилася на 65,31 % в порівнянні з лютим 2024 року, у червні 2024 року ціна збільшиласяна 74,89 % в порівнянні з березнем 2024 року, у червні 2024 року ціна збільшиласяна 62,08 % в порівнянні з квітнем 2024 року, у червні 2024 року ціна збільшилася на 27,98 % в порівнянні з травнем 2024 року.

Комунальна установа «Централізована бухгалтерія» Млинівська селищна рада в особі керівника ОСОБА_1 , та ТОВ «РОЕК» уклали Додаткову угоду № 4 від 28.08.2024, в якій домовилися внести зміни до Договору № 16652-ВЦ від 16.02.2024 в частині зміни ціни за одиницю товару в бік збільшення, зокрема ціна за (одиницю товару) кВт*год спожиту електричну енергію становить 7,40000 грн/ кВт*год без ПДВ та починає застосовуватися до договірних величин споживання електричної енергії з серпня 2024 року. Дана додаткова угода набирає чинності з моменту підписання її Сторонами та відповідно до ч. 3 ст. 631 ЦКУ розповсюджує свою дію на відносини між сторонами з 01.08.2024.

Про підвищення ціни на електричну енергію ТОВ «РОЕК» звернулось до Комунальної установи «Централізована бухгалтерія» Млинівська селищна рада листом від 19.08.2024 № 10/2560/70. Як документальне підтвердження збільшення ціни до листа від 19.08.2024 № 10/2560/70 ТОВ «РОЕК» представив Комунальній установі «Централізована бухгалтерія» Млинівська селищна рада експертний висновок Рівненської торгово-промислової палати В-198 від 30.07.2024, в якому середньозважена ціна на РНД Об`єднаної енергетичної системи України (ОЕС) за: січень (01.01-31.01) - 3 858,57 грн/МВт*год, лютий (01.02-29.02) - 3 268,58 грн/МВт*год, березень (01.03- 31.03) - 3 089,53 грн/МВт*год, квітень (01.04-30.04) - 3 333,77 грн/МВт* год, травень (01.05-31.05) - 4 221,92 грн/МВт*год, червень (01.06. - 30.06) - 5 403,38 грн/МВт* год, липень (01.07. - 31.07) - 5 967,11 грн/МВт* год та про коливання ціни на електричну енергію: у липні 2024 року ціна збільшилася на 54,65 % в порівнянні з січнем 2024 року, у липні 2024 року ціна збільшилася на 82,56 % в порівнянні з лютим 2024 року, у липні 2024 року ціна збільшилася на 93,14 % в порівнянні з березнем 2024 року, у липні 2024 року ціна збільшилася на 78,99 % в порівнянні з квітнем 2024 року, у липні 2024 року ціна збільшилася на 41,34 % в порівнянні з травнем 2024 року, у липні 2024 року ціна збільшилася на 10,43% в порівнянні з червнем 2024 року.

Комунальна установа «Централізована бухгалтерія» Млинівська селищна рада в особі керівника ОСОБА_1 , та ТОВ «РОЕК» уклали Додаткову угоду № 1 від 03.04.2025, в якій домовилися внести зміни до Договору № 16652-ВЦ від 05.02.2025 в частині зміни ціни за одиницю товару в бік збільшення, зокрема ціна за (одиницю товару) кВт*год спожиту електричну енергію становить 7,022831 грн/ кВт*год без ПДВ. Дана додаткова угода набирає чинності з моменту підписання її Сторонами та відповідно до ч. 3 ст. 631 ЦКУ розповсюджує свою дію на відносини між сторонами з 01.03.2025.

Про підвищення ціни на електричну енергію ТОВ «РОЕК» звернулось до Комунальної установи «Централізована бухгалтерія» Млинівська селищна рада листом від 30.03.2025 № 10/890/87. Як документальне підтвердження збільшення ціни до листа від 30.03.2025 № 10/890/87 ТОВ «РОЕК» представив Комунальній установі «Централізована бухгалтерія» Млинівська селищна рада експертний висновок Рівненської торгово-промислової палати В-27/3 від 28.02.2025, в якому середньозважена ціна на РНД Об`єднаної енергетичної системи України (ОЕС) за: за: лютий (01.02- 28.02.2025 року) – 6 042,08 грн/МВт*год.

Комунальна установа «Централізована бухгалтерія» Млинівська селищна рада в особі керівника ОСОБА_1 , та ТОВ «РОЕК» уклали Додаткову угоду № 9 від 19.11.2025, в якій домовилися внести зміни до Договору № 16652-ВЦ від 05.02.2025 в частині зміни ціни за одиницю товару в бік збільшення, зокрема ціна за (одиницю товару) кВт*год спожиту електричну енергію становить 7,38193 грн/ кВт*год без ПДВ. Дана додаткова угода набирає чинності з моменту підписання її Сторонами та відповідно до ч. 3 ст. 631 ЦКУ розповсюджує свою дію на відносини між сторонами з 01.11.2025.

Про підвищення ціни на електричну енергію ТОВ «РОЕК» звернулось до Комунальної установи «Централізована бухгалтерія» Млинівська селищна рада листом від 07.11.2025 № 10/3330/60. Як документальне підтвердження збільшення ціни до листа від 07.11.2025 № 10/3330/60ТОВ «РОЕК» представив Комунальній установі «Централізована бухгалтерія» Млинівська селищна рада експертний висновок Рівненської торгово-промислової палати В-157 від 31.10.2025, в якому середньозважена ціна на РНД Об`єднаної енергетичної системи України (ОЕС) за: січень (01.01- 31.01) – 5 817,56 грн/МВт*год, лютий (01.02-28.02) - 6 042,08 грн/МВт*год, березень (01.03-31.03) - 5 473,83 грн/МВт*год, квітень (01.04-30.04) - 4 611,22 грн/МВт*год, травень (01.05-31.05) - 4 638,31 грн/МВт*год, червень (01.06.30.06) - 4 703,04 грн/МВт*год, липень (01.07-31.07) - 5 247,40 грн/МВт*год, серпень (01.08.-31.08) - 5 420,05 грн/МВт*год, вересень (01.09.-30.09) - 4 524,85 грн/МВт*год, жовтень (01.10-31.10) - 6 395,70 грн/МВт*год. та про коливання ціни на електричну енергію: у жовтні 2025 року збільшилася на 9,94 % в порівнянні з січнем 2025 року, у жовтні 2025 року збільшилася на 5,85 % в порівнянні з лютим 2025 року, у жовтні 2025 року збільшилася на 16,84 % в порівнянні з березнем 2025 року, у жовтні 2025 року збільшилася на 38,70 % в порівнянні з квітнем 2025 року, у жовтні 2025 року збільшилася на 37,89 % в порівнянні з травнем 2025 року, у жовтні 2025 року збільшилася на 33,72 % в порівнянні з червнем 2025 року, у жовтні 2025 року збільшилася на 21,88% в порівнянні з липнем 2025 року, у жовтні 2025 року збільшилася на 18,00 % в порівнянні з серпнем 2025 року, у жовтні 2025 року збільшилася на 41,44 % в порівнянні з вереснем 2025 року.

Тобто, постачальником за вказаними додатковими угодами було надано обґрунтування підвищення ціни електричної енергії, із зазначенням періодів, які порівнюються, відсотку коливання, реального підвищення ціни.

Втім, доводи Держаудитслужби, що вказані експертні висновки не підтверджують коливання цін на електроенергію не заслуговуєть на увагу, оскільки не надано жодних доказів, які б спростували достовірність експертних висновків торгово-промислових палат.

Таким чином, документально було підтверджено факт збільшення ціни за 1 кВт/год пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку, чим і керувалися сторони, укладаючи додаткові угоди.

Крім того, суд зауважує, що з досліджених судом розрахунків зміни ціни за одиницю товару (електроенергію), наданих стороною захисту вбачається, що відповідно до Додатку № 3 до Договору від 16.02.2024 № 10062-ВЦ загальна сума вказаного Договору на момент його укладення становила 4 135 317,62 грн. При цьому, відповідно до Додатку №1 до Додаткової угоди № 4 від 25.12.2024 загальна сума Договору від 16.02.2024 № 10062-ВЦ на момент закриття угоди становила 4 030 507, 68 грн.

А також відповідно до Додатку № 3 до Договору від 05.02.2025 № 10062-ВЦ загальна сума вказаного Договору на момент його укладення становила 5 654 879,00 грн. При цьому, відповідно до Додатку №1 до Додаткової угоди № 9 від 14.11.2025 загальна сума Договору від 05.02.2025 № 10062-ВЦ на момент закриття угоди становила 4 695 573,78 грн.

Отже, розмір ціни за електричну енергію не був перевищений сторонами при підписанні ОСОБА_1 додаткових угод та застосуванні договірної ціни у даних угодах.

Укладенню кожної додаткової угоди, передувало звернення ТОВ «РОЕК» з зазначенням про збільшення ціни електричної енергії на ринку та необхідності внесення змін до Договору. Долученими до протоколу доказами не доведено протилежного, зокрема, відсутності факту збільшення ціни електричної енергії на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку, тобто відсутність передумов для внесення змін до Договору. При цьому, не було перевищено пропорційного збільшення ціни такого товару на ринку. Поряд з цим слід відзначити, що заборона зміни істотних умов договору частіше ніж один раз на 90 днів у даному випадку не застосовується, оскільки договори стосувалися закупівлі електричної енергії.

З огляду на встановлені обставини, суд приходить до висновку, що підписання ОСОБА_1 додаткових угод та внесення змін до істотних умов Договорів № 16652-ВЦ від 16.02.2024 та від 05.02.2025 відбулось у випадках та в межах, передбачених договорами і законом, при наявності документального підтвердження коливання ціни, що свідчить про те, що ОСОБА_1 діяла в межах діючого законодавства.

Суд погоджується з твердженням сторони захисту про те, що відмова від підписання додаткових угод неминуче призвела б до одностороннього розірвання договору постачальником через неможливість виконання договору за ціною, нижчою за собівартість закупівлі на ринку. Підписання додаткових угод до договорів про постачання електричної енергії дозволило зберегти діючого постачальника та заощадити кошти громади порівняно з цінами постачальника останньої надії, забезпечивши при цьому безперервну роботу об?єктів постачання.

Між тим, Держаудитслужба при проведенні та документуванні результатів контрольного заходу приймала рішення з урахуванням правових висновків Верховного Суду, що викладені у постановах від 28.08.2024 у справі № 918/694/23 та від 18.06.2024 у справі № 922/2595/23, однак суд вважає, що вказані висновки в даному випадку не можуть бути враховані судом, з огляду на таке.

Згідно зі ст. 13 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Преюдиційні факти - це факти, встановленні рішенням чи вироком суду, що набрали законної сили. Преюдиційність ґрунтується на правовій властивості законної сили судового рішення і означається його суб`єктивними і об`єктивними межами, за якими сторони та інші особи, які брали участь у розгляді справи, а також їх правонаступники не можуть знову оспорювати в іншому процесі встановлені судовим рішенням у такій справі правовідносини. Преюдиційні обставини є обов`язковими для суду, який розглядає справу навіть у тому випадку, коли він вважає, що вони встановлені неправильно.

Втім, суд зазначає, що Держаудитслужба при проведенні та документуванні результатів контрольного заходу приймала рішення з урахуванням правових висновків Верховного Суду, що викладені у постановах від 28.08.2024 у справі № 918/694/23 та від 18.06.2024 у справі № 922/2595/23, зроблених у межах господарської справи, предметом яких була оцінка правомірності господарських правовідносин між суб`єктами господарювання. Приймаючи рішення за результатами контрольного заходу, орган Державної аудиторської служби фактично ототожнив обставини цієї перевірки з обставинами господарської справи, у межах якої Верховним Судом було сформульовано правовий висновок. Водночас правовий висновок суду не є нормою права та не може підміняти встановлення фактичних обставин конкретного контрольного заходу, що не може бути підставою для притягнення або не притягнення посадової особи за порушення норм КУпАП.

Посилання на висновки Великої Палати Верховного Суду у постанові від 21.11.2025 р. у справі № 920/19/24 також є безпідставними, оскільки досліджувані у справі №920/19/24 правовідносини стосувалися додаткових угод укладених у 2021 році (до прийняття Особливостей №1178, якими керувалися сторони при внесенні змін до договорів у даній ситуації).

Відповідно до ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Згідно зі ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Таким чином, у даній справі відсутні належні та допустимі докази, на підставі яких у визначеному законом порядку, поза розумним сумнівом можливо встановити наявність події адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, суть якого викладена у протоколі про адміністративне правопорушення, та винність ОСОБА_1 у його вчиненні, а відтак провадження відносно останньої підлягає закриттю на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 247, 283, 284 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП закрити на підставі п.1 ч. 1 ст. 247 КУпАП за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови до Рівненського апеляційного суду через Рівненський міський суд Рівненської області.

Суддя Рівненського міського суду

Рівненської області Святослав РОГОЗІН