Постанова від 03 червня 2026 р. у справі №420/2232/23 — Касаційний адміністративний суд Верховного Суду

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2026 року

м. Київ

справа № 420/2232/23

адміністративне провадження № К/990/43006/24

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд):

судді-доповідача - Радишевської О.Р.,

суддів - Мацедонської В.Е., Смоковича М.І.,

розглянув у письмовому провадженні як суд касаційної інстанції адміністративну справу №420/2232/23,

за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ), НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_4 ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, провадження в якій відкрито,

за касаційною скаргою ОСОБА_1 , яка подана його представником - адвокатом Веліксар Аллою Віталіївною, на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2024 року, ухвалену в складі колегії суддів: головуючого судді Шеметенко Л.П., суддів - Градовського Ю.М., Турецької І.О.,

УСТАНОВИВ:

І. Суть спору

1. ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ) (далі - відповідач-1, НОМЕР_1 прикордонний загін, ВЧ НОМЕР_2 ), НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_4 ) (далі - відповідач-2, НОМЕР_3 прикордонний загін, ВЧ НОМЕР_4 ) з вимогами:

1.1. визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_2 ) щодо неоформлення документів ОСОБА_1 , передбачених пунктом 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», та їх неподання до НОМЕР_3 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_4 ) для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100 000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року, а саме: з 01.08.2022 по 03.08.2022, з 07.08.2022 по 11.08.2022, з 13.08.2022 по 17.08.2022, з 19.08.2022 по 23.08.2022, з 25.08.2022 по 26.08.2022, з 29.08.2022 по 29.08.2022, з 01.09.2022 по 11.09.2022, з 13.09.2022 по 14.09.2022, з 16.09.2022 по 18.09.2022, з 28.09.2022 по 29.09.2022, 01.10.2022, 04.10.2022, 13.10.2022, з 16.10.2022 по 17.10.2022, з 19.10.2022 по 20.10.2022, 22.10.2022, з 24.10.2022 по 27.10.2022;

1.2. зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін (ВЧ НОМЕР_2 ) невідкладно підготувати пакет документів щодо ОСОБА_1 , передбачених пунктом 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», та надати їх до НОМЕР_3 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_4 ) для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100 000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року, а саме: з 01.08.2022 по 03.08.2022, з 07.08.2022 по 11.08.2022, з 13.08.2022 по 17.08.2022, з 19.08.2022 по 23.08.2022, з 25.08.2022 по 26.08.2022, з 29.08.2022 по 29.08.2022, з 01.09.2022 по 11.09.2022, з 13.09.2022 по 14.09.2022, з 16.09.2022 по 18.09.2022, з 28.09.2022 по 29.09.2022, 01.10.2022, 04.10.2022, 13.10.2022, з 16.10.2022 по 17.10.2022, з 19.10.2022 по 20.10.2022, 22.10.2022, з 24.10.2022 по 27.10.2022;

1.3. визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_3 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_4 ) щодо ненарахування на невиплати у повному обсязі ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», із розрахунку 100 000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і обороні, відсічі, стримуванні збройної агресії на території Запорізької області та міста Запоріжжя у період з 19.07.2022 по 27.10.2022 за серпень-жовтень 2022 року а саме: з 01.08.2022 по 03.08.2022, з 07.08.2022 по 11.08.2022, з 13.08.2022 по 17.08.2022, з 19.08.2022 по 23.08.2022, з 25.08.2022 по 26.08.2022, з 29.08.2022 по 29.08.2022, з 01.09.2022 по 11.09.2022, з 13.09.2022 по 14.09.2022, з 16.09.2022 по 18.09.2022, з 28.09.2022 по 29.09.2022, 01.10.2022, 04.10.2022, 13.10.2022, з 16.10.2022 по 17.10.2022, з 19.10.2022 по 20.10.2022, 22.10.2022, з 24.10.2022 по 27.10.2022;

1.4. зобов`язати НОМЕР_3 прикордонний загін (ВЧ НОМЕР_4 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, встановлену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів національної безпеки і оборони, відсічі, стримуванні збройної агресії на території Запорізької області та місті Запоріжжя у період з 19.07.2022 по 27.10.2022 за серпень-жовтень 2022 року, а саме: з 01.08.2022 по 03.08.2022, з 07.08.2022 по 11.08.2022, з 13.08.2022 по 17.08.2022, з 19.08.2022 по 23.08.2022, з 25.08.2022 по 26.08.2022, з 29.08.2022 по 29.08.2022, з 01.09.2022 по 11.09.2022, з 13.09.2022 по 14.09.2022, з 16.09.2022 по 18.09.2022, з 28.09.2022 по 29.09.2022, 01.10.2022, 04.10.2022, 13.10.2022, з 16.10.2022 по 17.10.2022, з 19.10.2022 по 20.10.2022, 22.10.2022, з 24.10.2022 по 27.10.2022, із розрахунку 100 000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з урахуванням проведених платежів.

2. На обґрунтування позовних вимог позивач указував на те, що у вказані дати він залучався до прикордонних нарядів безпосередньо у районах проведення бойових дій для виконання бойових наказів. Позивач уважав, що за цей період він набув право на отримання збільшеної додаткової винагороди до 100 000,00 грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168 (далі - Постанова № 168; у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи

3. ОСОБА_1 , старший сержант, проходить військову службу у НОМЕР_3 прикордонному загоні (ВЧ НОМЕР_4 ). Він був призваний на військову службу по мобілізації, відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону (ВЧ № НОМЕР_2 ) від 19.07.2022 №64-ВВ, і зарахований в оперативне підпорядкування НОМЕР_1 прикордонного загону, згідно з розпорядженням ІНФОРМАЦІЯ_1 від 15.06.2022 №Ш/25-736-У з 19.07.2022.

4. На підставі бойового розпорядження №7Т начальника НОМЕР_1 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_2 ) від 11.07.2022 «Про подальше виконання завдань», бойового розпорядження Командувача Об`єднаних Сил Збройних Сил України від 05.03.2022, бойового розпорядження Командувача Оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 04.06.2022, позивач у складі відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » залучений до охорони (оборони) державного кордону або ведення бойових дій в період з 19.07.2022 по 27.10.2022.

5. Згідно з витягом з журналу бойових дій НОМЕР_3 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_4 ) позивач в період з 19.07.2022 по 27.10.2022 брав участь у здійсненні заходів необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районі ведення бойових дій у місті Запоріжжі та Запорізькій області в оперативному підпорядкуванні НОМЕР_1 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_2 ) з метою виконання бойових завдань.

6. Протягом періоду служби позивача НОМЕР_3 прикордонний загін (ВЧ НОМЕР_4 ) здійснював йому виплати винагороди у розмірі 70 000,00 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні заходів національної безпеки і оборони, відсічі, стримуванні збройної агресії на території Запорізької області та міста Запоріжжя за періоди: з 04.08.2022 по 06.08.2022 та 12.08.2022, 18.08.2022, 24.08.2022, з 27.08.2022 по 28.08.2022, 30.08.2022 - сума нарахувань 20 322,54 грн; 12.09.2022, 15.09.2022, з 19.09.2022 по 27.09.2022, 30.09.2022 - сума нарахувань 27 999,96 грн; з 02.10.2022 по 03.10.2022, з 05.10.2022 по 12.10.2022, з 14.10.2022 по 15.10.2022, 18.10.2022, 21.10.2022, 23.10.2022 - сума нарахувань 33 870,90 грн.

7. Підставою для виплат були довідки про безпосередню участь позивача у бойових діях/забезпечення здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, витяги з журналу службово-бойових дій про дійсне перебування на території ведення бойових дій у місті Запоріжжі та Запорізькій області з метою виконання бойових завдань.

8. 15.11.2022 позивач звернувся з письмовим рапортом до НОМЕР_3 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_4 ) щодо надання інформації про нарахування та виплату додаткової винагороди за серпень, вересень, жовтень 2022 року у розмірі 100 000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні заходів національної безпеки і оборони, відсічі, стримуванні збройної агресії на території Запорізької області та міста Запоріжжя за період з 19.07.2022 по 27.10.2022, а також просив зазначити підстави нарахування виплати, що надійшли на розрахунковий рахунок 12.12.2022, і надати довідку про складові цієї суми, розмір виплати помісячно із зазначенням кількості календарних днів, з яких здійснений розрахунок.

9. У відповідь на рапорт надано витяг з додатку 1 до наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_4 ) від 30.11.2022 №516-ОС, згідно з яким відповідно до листа начальника НОМЕР_1 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_2 ) від 15.11.2022 персонал НОМЕР_3 прикордонного загону виконував бойове завдання в районі ведення бойових дій, зокрема, ОСОБА_1 нараховано за періоди: з 04.08.2022 по 06.08.2022 - 6 774,19 грн; з 12.08.2022 по 12.08.2022 - 2 258,06 грн; з 18.08.2022 по 18.08.2022 - 2 258,06 грн; з 24.08.2022 по 24.08.2022 - 2 258,06 грн; з 27.08.2022 по 28.08.2022 - 4 516,13 грн; з 30.08.2022 по 30.08.2022 - 2 258,06 грн; з 12.09.2022 по 12.09.2022 - 2 333,33 грн; з 15.09.2022 по 15.09.2022 - 2 333,33 грн; з 19.09.2022 по 27.09.2022 - 21 000,00 грн; з 30.09.2022 по 30.09.2022 - 2 333,00 грн; з 02.10.2022 по 03.10.2022 - 4 516,13 грн; з 05.10.2022 по 12.10.2022 - 18 064,52 грн; з 14.10.2022 по 15.10.2022 - 4 516,13 грн; з 18.10.2022 по 18.10.2022 - 2 258,06 грн; з 21.10.2022 по 21.10.2022 - 2 258,06 грн; з 23.10.2022 по 23.10.2022 - 2 258,06 грн.

10. Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, уважаючи протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_2 ) щодо неоформлення та неподання документів до НОМЕР_3 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_4 ) для призначення, нарахування та виплати збільшеної додаткової винагороди за всі дні участі у бойових діях або заходах за період серпень-жовтень 2022 року, а також бездіяльність НОМЕР_3 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_4 ) щодо ненарахування на невиплати цієї додаткової винагороди в повному обсязі.

ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення

11. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31.05.2024 позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_2 ) щодо неоформлення документів ОСОБА_1 , передбачених пунктами 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», та їхнє неподання до НОМЕР_3 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_4 ) для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100 000,00 грн, передбаченої Постановою №168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року: з 01.08.2022 по 03.08.2022, з 07.08.2022 по 11.08.2022, з 13.08.2022 по 17.08.2022, з 19.08.2022 по 23.08.2022, з 25.08.2022 по 26.08.2022, з 29.08.2022 по 29.08.2022, з 01.09.2022 по 11.09.2022, з 13.09.2022 по 14.09.2022, з 16.09.2022 по 18.09.2022, з 28.09.2022 по 29.09.2022, з 01.10.2022 по 01.10.2022, з 04.10.2022 по 04.10.2022, з 13.10.2022 по 13.10.2022, з 16.10.2022 по 17.10.2022, з 19.10.2022 по 20.10.2022, з 22.10.2022 по 22.10.2022, з 24.10.2022 по 27.10.2022. Зобов`язано НОМЕР_1 прикордонний загін (ВЧ НОМЕР_2 ) невідкладно підготувати пакет документів щодо ОСОБА_1 , передбачених пунктами 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», та надати їх до НОМЕР_3 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_4 ) для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100 000,00 грн, передбаченої Постановою №168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року - з 01.08.2022 по 03.08.2022, з 07.08.2022 по 11.08.2022, з 13.08.2022 по 17.08.2022, з 19.08.2022 по 23.08.2022, з 25.08.2022 по 26.08.2022, з 29.08.2022 по 29.08.2022, з 01.09.2022 по 11.09.2022, з 13.09.2022 по 14.09.2022, з 16.09.2022 по 18.09.2022, з 28.09.2022 по 29.09.2022, з 01.10.2022 по 01.10.2022, з 04.10.2022 по 04.10.2022, з 13.10.2022 по 13.10.2022, з 16.10.2022 по 17.10.2022, з 19.10.2022 по 20.10.2022, з 22.10.2022 по 22.10.2022, з 24.10.2022 по 27.10.2022. У решті позовних вимог відмовлено.

12. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що у судовому засіданні були допитані свідки - ОСОБА_2 , який на час проходження позивачем служби у НОМЕР_1 прикордонному загоні (ВЧ НОМЕР_2 ) перебував на посаді начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 », і ОСОБА_3 , яка виконувала обов`язки заступника начальника відділу з персоналу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 ».

13. Свідок ОСОБА_2 зазначив, що витяг з журналу бойових завдань, що був наданий відповідачем, містить лише вибіркові дати участі у веденні бойових дій. Зокрема, в ньому зазначено участь військовослужбовців у бойових діях тільки в дні безпосереднього бойового ураження. Безпосередня участь по днях детально зазначена в Книзі обліку прикордонної служби.

14. Водночас на вимогу суду першої інстанції надати копію зазначеної книги відповідач-1 повідомив про неможливість її подання у зв`язку з її відсутністю.

15. Свідок ОСОБА_2 пояснив, що в рапортах, які слугували підставою для нарахування додаткової збільшеної винагороди, також вносилися тільки дати «прильотів». Указану інформацію підтвердила в судовому засіданні свідок ОСОБА_3 .

16. Свідки ОСОБА_2 і ОСОБА_3 не заперечували факту перебування позивача у спірні дати в прикордонних нарядах на виконанні бойових завдань в районах ведення бойових дій у Запорізькій області. Проти цього факту не заперечували і представники відповідачів.

17. Ураховуючи встановлену участь позивача у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони відсічі і стримуванні збройного агресії, його безпосереднє перебування в прикордонних нарядах в районах ведення бойових дій на виконання бойових завдань, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність протиправної бездіяльності з боку НОМЕР_1 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_2 ), що полягала у неоформленні та неподанні документів для виплати збільшеної додаткової винагороди за всі дні участі у бойових діях або заходах у серпні-жовтні 2022 року, і зобов`язав останнього оформити і подати відповідний пакет документів.

18. Однак суд першої інстанції відмовив у вимогах до НОМЕР_3 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_4 ) щодо нарахування та виплати зазначених коштів через їхню передчасність.

19. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10.10.2024 рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.05.2024 скасовано та прийнято нове рішення, яким у задоволенні позову відмовлено.

20. Приймаючи зазначену постанову, суд апеляційної інстанції не погодився з висновками суду першої інстанції щодо доведеності факту щоденної участі позивача у бойових діях або заходах у серпні-жовтні 2022 року, які були зроблені на підставі показань свідків ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .

21. Суд апеляційної інстанції виходив із того, що матеріали справи не містять належних і допустимих доказів такої участі у спірні дати, що давало би йому право на отримання додаткової винагороди до 100 000,00 грн, відповідно до пункту 1 Постанови №168.

22. Оцінюючи витяг з журналу службово-бойових дій (інв.№1 дск від 10.07.2022), суд апеляційної інстанції звернув увагу на те, що ведення Журналу бойових дій в Державній прикордонній службі України здійснюється з дотриманням вимог Інструкції з ведення Історичного формуляру, Історичної довідки та Журналу бойових дій, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 06.10.2020 № 363 (далі - Інструкція).

23. Відповідно до пункту 4 Розділу ІV цієї Інструкції обов`язковими складовими Журналу бойових дій є: дата запису; загальна обстановка перед початком операції (бою); бойових склад та угрупування своїх військ та військ противника; співвідношення сил і засобів; коротке викладення завдання військовій частині (підрозділу); рішення командира та бойові завдання, поставлені підпорядкованим частинам (підрозділам); уточнені рішення та розпорядження, які віддавалися командирами (начальниками) чи були отримані від старших начальників; дані про захоплення полонених та трофеїв; втрати своїх військ і противника; можливі висновки та пропозиції щодо тактики застосування військ (сил).

24. Витяг з журналу службово-бойових дій відділу прикордонної служби НОМЕР_1 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_2 ) (інв.№1 дск від 10.07.2022) містить лише дані щодо підрозділу, який застосовується, мету застосування, ділянку застосування, термін застосування та ПІБ військовослужбовця, його озброєння та техніку, відповідно не містить даних, які згідно Інструкції мають обов`язково бути зазначені в журналі бойових дій. Відповідно, цей витяг не є витягом з журналу бойових дій, а отже, викладена в ньому інформація не є підтвердженням безпосередньої участі позивача у бойових діях.

25. Також суд апеляційної інстанції наголосив, що у вказаному витязі в графі «Мета застосування» міститься запис: «Організація цілодобового несення служби на блокпосту». Водночас лише несення служби на блокпості не вважається участю у бойових діях.

26. Підпунктом 6 пункту 2 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 №392-/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» визначено умови, за яких несення служби вважається участю у бойових діях, а саме: «виконання бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі «…» блокпости «…», звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження».

ІV. Провадження в суді касаційної інстанції

27. 11.11.2024 до Суду через підсистему «Електронний Суд» надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 , яка подана його представником - адвокатом Ветлікарі Аллою Віталіївною, на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10.10.2024.

28. У касаційній скарзі скаржник, не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, просив його скасувати з підстав неправильного застосування норм матеріального права і порушення норм процесуального права та ухвалити нове, яким залишити в силі рішення суду першої інстанції.

29. Підставою для касаційного оскарження скаржник визначив пункт 3 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

30. Обґрунтовуючи підстави касаційного оскарження, скаржник зазначив, що на дату звернення до суду касаційної інстанції відсутній висновок Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, а саме: пункту 2-1 Постанови №168, пунктів 2, 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 №392-/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168».

31. Скаржник наголосив, що суд апеляційної інстанції не врахував та не надав належної оцінки тому, що НОМЕР_1 прикордонним загоном (ВЧ НОМЕР_2 ) неналежним чином здійснювалося документування (облік) періодів участі позивача у бойових діях та заходах у період з серпня по жовтень 2022 року, за які передбачена виплата додаткової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн.

32. Скаржник указав, що відповідач не спростував доводи позивача щодо його безпосередньої участі у бойових діях та виконання бойових завдань у період з 19.07.2022 по 27.10.2022. Висновки суду апеляційної інстанції про відсутність доказів участі позивача у бойових діях або заходах у дні, відмінні від тих, за які була нарахована додаткова винагорода, є помилковими, оскільки протягом усього зазначеного періоду позивач щоденно виконував аналогічні завдання на підставі бойових розпоряджень.

33. Скаржник зазначив, що якщо позивач у спірний період проходив військову службу, перебуваючи у розпорядженні начальника та виконуючи бойові розпорядження, однак, на думку суду апеляційної інстанції, не виконував завдань, які, у розумінні пункту 1 Постанови №168, є підставою для виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі до 100 000,00 грн, то залишилося недослідженим питання щодо того, які саме завдання він фактично виконував у цей період та де саме проходив службу. Зазначеним доводам суд апеляційної інстанції оцінки не надав.

34. Скаржник також зазначав, що під час розгляду справи в суді першої інстанції безпосередній начальник позивача - підполковник ОСОБА_2 підтвердив, що бойові розпорядження до кожного військовослужбовця, що перебував у складі відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип А), доводилися ним особисто в усній формі. З серпня 2022 року у зв`язку з розпорядженням Адміністрації Держприкордонслужби до журналу бойових дій вносилися лише дати обстрілів («прильотів») по місту Запоріжжю та Запорізькій області незалежно від фактичного місця перебування військовослужбовців - чи то на блок-пості в н.п. Новоолександрівка, чи то в аеропорту «Запоріжжя». Зазначені дати дублювалися до рапорту про участь кожного військовослужбовця у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, що був скерований до начальника НОМЕР_1 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_2 ).

35. За твердженням скаржника, підполковник ОСОБА_2 також наголосив, що крім журналу бойових дій окремо велася Книга обліку прикордонної служби, в якій зазначалися всі дні виконання бойових завдань військовослужбовцями відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип А). Водночас Книга обліку прикордонної служби за період з 19.07.2022 по 27.10.2022 відповідачем-1 надана не була.

36. Скаржник також наголосив, що журнал бойових дій і службово-бойових дій є одним з обов`язкових документів, в якому зазнається інформація про безпосередню участь військовослужбовців у бойових заходах. Наданий відповідачм-1 витяг з журналу службово-бойових дій відділу прикордонної служби НОМЕР_1 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_2 ) (інв. №1 дск від 10.07.2022) заповнений не в повному обсязі та містить лише дати 24.08.2022, 25.09.2022, проте не містить даних, які мають обов`язково бути зазначені в журналі бойових дій. Витяг з журналу бойових дій впс « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип А) НОМЕР_1 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_2 ) (інв. №2 дск від 02.10.2022) відповідачем-1 наданий не був.

37. На думку скаржника, за відсутності належним чином оформленого журналу службово-бойових дій відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » НОМЕР_1 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_2 ) належним підтвердженням безпосередньої участі позивача у бойових діях є бойове розпорядження ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » № 218Т/ОКП/БР від 10.07.2022, бойове розпорядження начальника НОМЕР_1 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_2 ) від 11.07.2022 № 7Т «Про подальше виконання завдань», бойове розпорядження Командувача Об`єднаних Сил Збройних Сил України від 05.03.2022 № 313/200/111 (гриф), бойове розпорядження Командувача Оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 04.06.2022 № 313/ОУВ/1921 (гриф).

38. За наслідком автоматизованого розподілу судової справи між суддями касаційну скаргу передано на розгляд колегії суддів: судді-доповідачу Радишевській О.Р., суддям Смоковичу М.І., Мацедонській В.Е.

39. Суд ухвалою від 02.12.2024 відкрив касаційне провадження за вказаною скаргою.

40. Від відповідача надійшов відзив на касаційну скаргу позивача, в якому він наполягає на її безпідставності, просив у задоволенні відмовити і залишити оскаржуване судове рішення без змін.

V. Джерела права

41. За змістом частини першої статті 6 Закону України від 03.04.2003 №661-IV «Про Державну прикордонну службу України» (далі - Закон № 661-IV) Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення.

42. Відповідно до частини першої статті 14 Закону №661-IV до особового складу Державної прикордонної служби України входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України.

43. Статтею 16 Закону №661-IV визначено, що умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.

44. Відповідно до частини першої статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ), дія якого, в силу приписів пункту 1 частини першої статті 3 цього Закону, поширюється в тому числі на військовослужбовців правоохоронних органів спеціального призначення, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

45. У частині другій статті 9 Закону №2011-XII установлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

46. Згідно з абзацами 1 і 2 частини четвертої статті 9 Закону №2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

47. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

48. Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану в Україні», постановлено ввести воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

49. Строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 26.03.2022 строком на 30 діб згідно з Указом Президента України від 14.03.2022 №133/2022, надалі іншими Указами цей строк продовжено до сьогоднішнього дня.

50. Одночасно із введенням воєнного стану, з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України, Указом Президента України №69/2022 постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію. Цим же Указом надано доручення Кабінету Міністрів України забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних з оголошенням та проведенням загальної мобілізації.

51. На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та від 24.02.2022 № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову № 168.

52. Так, відповідно до пункту 1 Постанови № 168 (у редакції, зі змінами, внесеними згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 07.03.2022 № 271, від 22.03.2022 № 350, від 01.04.2022 № 400, від 01.07.2022 № 754, від 07.07.2022 № 793) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

53. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

54. Порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів» (пункт 2-1 Постанови № 168).

55. Адміністрацією Держприкордонслужби України 30.07.2022, з посиланням на пункт 2-1 Постанови №168, було видано наказ №392-/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», який був уведений в дію з 01.08.2022 (далі - Наказ від 30.07.2022 № 392-/0/81-22-АГ).

56. Пунктом 2 цього наказу визначено вичерпний перелік бойових дій і заходів, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168, виконання яких у відповідні дні давало військовослужбовцю право на збільшення додаткової винагороди до 100 000,00 грн пропорційно часу участі у розрахунку на місяць пропорційно часу його безпосередньої участі, а саме:

1) бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України;

2) бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами;

3) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

4) польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

5) бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником;

6) бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження;

7) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави;

8) бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.

57. У пункті 4 наказу від 30.07.2022 № 392-/0/81-22-АГ встановлено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

1) бойового наказу (бойового розпорядження);

2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад;

3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

58. Згідно з пунктом 5 наказу від 30.07.2022 № 392-/0/81-22-АГ визначено, що для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі (абзац перший пункту 5 наказу).

59. Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця (абзац другий пункту 5 наказу).

60. У довідках, передбачених цих пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджувальні документи, передбачені пунктом 4 цього наказу (абзац третій пункту 5 наказу).

61. Відповідно до пункту 11 наказу від 30.07.2022 № 392-/0/81-22-АГ склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України (абзац перший пункту 11 наказу).

62. Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупування військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу (абзац другий пункту 11 наказу).

63. Згідно з пунктом 12 наказу від 30.07.2022 №392-/0/81-22-АГ виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів).

VI. Позиція Верховного Суду

64. Спірні правовідносини у цій справі виникли у зв`язку з правом позивача як військовослужбовця Держприкордонслужби України на додаткову винагороду, передбачену Постановою №168, у розмірі до 100 000,00 грн за період з 01.08.2022 по 03.08.2022, з 07.08.2022 по 11.08.2022, з 13.08.2022 по 17.08.2022, з 19.08.2022 по 23.08.2022, з 25.08.2022 по 26.08.2022, з 29.08.2022 по 29.08.2022, з 01.09.2022 по 11.09.2022, з 13.09.2022 по 14.09.2022, з 16.09.2022 по 18.09.2022, з 28.09.2022 по 29.09.2022, 01.10.2022, 04.10.2022, 13.10.2022, з 16.10.2022 по 17.10.2022, з 19.10.2022 по 20.10.2022, 22.10.2022, з 24.10.2022 по 27.10.2022.

65. За доводами позивача, протягом серпня-жовтня 2022 року він виконував одні і ті ж бойові завдання в одних і тих же районах їхнього здійснення. Водночас лише за окремі дні його участь підтверджена відповідними документами, на підставі яких йому було нараховано та виплачено збільшену додаткову винагороду.

66. За висновком суду першої інстанції, позов підлягає частковому задоволенню, адже показання свідків підтверджують факт перебування позивача у спірні дати в прикордонних нарядах на виконанні бойових завдань у районах ведення бойових дій у Запорізькій області. Суд першої інстанції встановив, що фіксація участі у веденні бойових дій здійснювалася вибірково (лише у дні безпосереднього бойового ураження), тоді як повні дані по днях містилися в Книзі обліку прикордонної служби, яка не була надана відповідачем-1 у зв`язку з її відсутністю.

67. Суд апеляційної інстанції, відмовляючи у задоволенні позову, виходив із положень підпункту 6 пункту 2 наказу від 30.07.2022 № 392-/0/81-22-АГ, згідно з якими участь у бойових діях під час несення служби на блокпості має місце за умови безпосереднього зіткнення з противником або вогневого ураження. Суд апеляційної інстанції зазначив, що матеріали справи не містять належних і достатніх доказів такої участі у спірний період (спірні дні серпня-жовтня 2022 року), а витяг з журналу службово-бойових дій відділу прикордонної служби НОМЕР_1 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_2 ) (інв.№1 дск від 10.07.2022) та показання свідків не підтверджують виконання позивачем завдань, необхідних для виплати збільшеної додаткової винагороди.

68. Переглядаючи висновки суду апеляційної інстанції в контексті доводів касаційної скарги, Суд звертає увагу на таке.

69. Після відкриття провадження за цією касаційною скаргою Верховним Судом сформовані висновки у подібних правовідносинах щодо співвідношення норм Постанови № 168 та положень наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» (далі - Наказ від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ) при вирішенні спорів про право військовослужбовців Держприкордонслужби України на додаткову винагороду, передбачену пунктом 1 Постанови № 168, зокрема, у постанові від 26.02.2025 у справі №560/3312/23, які підлягають врахуванню під час розгляду цієї справи.

70. Так, у справі № 560/3312/23, дослідивши зміст пункту 2-1 Постанови № 168, яким керівникам відповідних міністерств і державних органів надано повноваження визначати порядок і умови виплати додаткової винагороди, передбаченої цією постановою, але не підстави для набуття військовослужбовцем права на таку винагороду, Верховний Суд виснував, що під «умовами» необхідно розуміти встановлення необхідних обставин, які уможливлюють виплату військовослужбовцям означеної додаткової винагороди, а під «порядком» необхідно розуміти визначення певної послідовності, черговості, способу виконання, методу здійснення відповідних нарахувань та виплат, при цьому ані умови, ані порядок виконання повноважень не можуть змінювати (обмежувати чи розширювати) підстави для виконання цих повноважень, тим більше, якщо ці підстави встановлені актом вищої юридичної сили. Отже, за висновком Верховного Суду, умови виплати підвищеної додаткової винагороди необхідно розуміти як визначення переліку документів, які підтверджують наявність підстав, а порядок - процедуру виконання відповідних дій щодо розгляду документів, призначення та виплати винагороди або відмови у її призначенні (якщо відсутні або непідтверджені підстави відповідно до встановлених умов).

71. У вказаній справі Верховний Суд підкреслив, що Постановою № 168 з урахуванням умов та характеру військової служби «на період дії воєнного стану» визначено підстави для нарахування та виплати військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям Держприкордонслужби України) підвищеної (до 100 000,00 грн) додаткової винагороди (тобто підстави набуття військовослужбовцем права на таку винагороду), а саме: 1) безпосередня участь у бойових діях; 2) забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії безпосередньо в районах їх [бойових дій] ведення (здійснення). Отже, обидві підстави визначаються діяльністю військовослужбовця щодо виконання поставлених йому завдань відповідного змісту. При цьому перший із цих видів діяльності передбачає обов`язкову участь у бойових діях (бойовому зіткненні з противником), тоді як другий спрямований на забезпечення здійснення відповідних заходів у певних районах, де проводяться такі заходи, тобто орієнтований на відповідну територію, що не вимагає (хоча й не виключає) участі у бойових зіткненнях з противником.

72. За висновком Верховного Суду, у справі № 560/3312/23 доповнення Адміністрацією Держприкордонслужби України в наказі від 09.12.2022 № 628/0/81-22-А обставин, які визначають підставу виникнення у військовослужбовців права на таку винагороду у зв`язку із «забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії безпосередньо в районах їх [бойових дій] ведення (здійснення)» вимогою її поєднання із «вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником», є по суті не умовами нарахування та виплати підвищеної додаткової винагороди, а зміною підстав, установлених Постановою № 168, для набуття військовослужбовцем права на підвищену додаткову винагороду.

73. У зв`язку з цим Верховний Суд констатував, що визначений Адміністрацією Держприкордонслужби України перелік заходів не розрізняє двох видів діяльності, установлених Постановою № 168, з яких лише перший (безпосередня участь у бойових діях) передбачає безпосереднє зіткнення з противником; водночас у багатьох випадках якісне виконання завдання, що належить до другого виду (забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), не вимагає (але й не виключає) вступу у безпосереднє зіткнення з противником, а підвищена винагорода має бути винагородою за власні дії військовослужбовця, успішне виконання поставлених бойових завдань, а не виключно за перебування під обстрілом з боку противника.

74. Отже, виходячи з того, що пунктом 2-1 Постанови № 168 керівникам відповідних міністерств та державних органів, до складу (підпорядкування) яких входять військовослужбовці, доручено конкретизувати умови (тобто спосіб документального підтвердження) і порядок виплати додаткової (у тому числі підвищеної) означеної винагороди (тобто процедуру), однак не підстави для набуття права на таку винагороду, позаяк ці підстави визначені Постановою № 168 як актом вищої юридичної сили порівняно з актами органів, уповноважених цією Постановою, Верховний Суд у справі № 560/3312/23 дійшов висновку, що доповнення підстав для нарахування та виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, які визначають право військовослужбовців на підвищену додаткову винагороду, вимогами «безпосереднього зіткнення з противником» та «вогневого ураження», коли це не обумовлено природою відповідних бойових завдань, таких як забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії безпосередньо в районах їх [бойових дій] ведення (здійснення), фактично звужує обсяг таких підстав актом нижчої юридичної сили порівняно з актом, яким такі підстави встановлено [Постанова № 168], та порушує вимогу, щоб акти нижчої юридичної сили не суперечили актам вищої сили. У випадку виникнення такої колізії загальновизнаним способом її вирішення є надання переваги акту вищої юридичної сили.

75. Ці висновки є застосовними і до аналогічних положень наказу від 30.07.2022 № 392-/0/81-22-АГ. Таким чином, при вирішенні спору, що розглядається в цій справі, суд апеляційної інстанції припустився неправильного застосування норм матеріального права шляхом не застосування норм, які підлягали застосуванню, у частині співвідношення норм Постанови № 168 та положень наказу від 30.07.2022 № 392-/0/81-22-АГ.

76. Також поза увагою суду апеляційної інстанції залишилися питання, відповіді на які лежать в основі правильного вирішення спору у цій справі, а саме: які саме завдання виконував позивач протягом заявленого ним у позові періоду, де конкретно це відбувалося, та в чому полягала їх специфіка.

77. Необхідно враховувати, що в умовах воєнного стану оцінка завдань, які виконує військовослужбовець, потребує особливої уваги. Якщо в мирний час певне завдання може розглядатися як звичайна складова «оперативно-службової діяльності» органу Держприкордонслужби України, то в контексті відсічі збройної агресії воно може означати безпосередню участь у бойових діях або заходах. У зв`язку з цим важливо встановлювати конкретні обставини виконання завдань, їхню характерну специфіку, місце та умови виконання тощо, щоб правильно оцінити обсяг і характер службових обов`язків військовослужбовця у період воєнного стану.

78. Аналогічна позиція висловлювалася Верховним Судом у постановах від 13.03.2025 у справі № 620/17970/23, від 11.12.2025 у справі № 620/15352/23, від 16.02.2026 у справі № 620/17968/23.

79. Отже, якщо позивач протягом періоду, щодо якого виник спір, проходив військову службу, проте не виконував бойових завдань чи інших завдань, які, у розумінні пункту 1 Постанови № 168, дають підстави для виплати додаткової винагороди у (збільшеному) розмірі до 100 000,00 грн, то які завдання він у такому разі виконував протягом цього часу. Власне, завданням суду в цій адміністративній справі є з`ясування того, а чи могло статися так, що відповідач-1 з певних причин не зафіксував участі позивача у бойових діях та заходах у документах, які є підставою для виплати спірної винагороди.

80. Суд нагадує, що за правилами частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

81. У постанові від 16.03.2023 у справі № 600/747/22-а Верховний Суд наголошував, що обов`язок суду встановити дійсні обставини справи під час розгляду адміністративного позову безвідносно до позиції сторін випливає з офіційного з`ясування всіх обставин справи як принципу адміністративного судочинства, закріпленого статтею 2 та частиною четвертою статті 9 КАС України, відповідно до змісту якого суд уживає передбачені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

82. Виходячи із змісту принципу офіційного з`ясування всіх обставин у справі в адміністративному судочинстві, саме на суд покладається обов`язок визначити характер спірних правовідносин і зміст правової вимоги, матеріальний закон, який їх регулює, а також факти, що підлягають встановленню і лежать в основі позовних вимог та заперечень; з`ясувати, які є докази на підтвердження зазначених фактів, і вжити заходів для виявлення та витребування доказів.

83. Оскільки суд апеляційної інстанції не вжив усіх визначених законом заходів та не встановив фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, Суд уважає передчасними його висновки щодо відсутності підстав для задоволення позову позивача.

84. Водночас суд касаційної інстанції в силу положень статті 341 КАС України обмежений у праві додаткової перевірки зібраних у справі доказів.

85. Відповідно до підпункту 1 частини другої статті 353 КАС України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, на які посилається скаржник у касаційній скарзі, яке унеможливило встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, якщо суд не дослідив зібрані у справі докази, за умови висновку про обґрунтованість заявлених у касаційній скарзі підстав касаційного оскарження, передбачених пунктами 1-3 частини четвертої статті 328 цього Кодексу.

86. Справа направляється до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду або на новий розгляд, якщо порушення допущені тільки цим судом. В усіх інших випадках справа направляється до суду першої інстанції (частина четверта статті 353 КАС України).

87. Таким чином, з огляду на приписи частини другої статті 353 КАС України, касаційна скарга підлягає задоволенню частково, а оскаржуване судове рішення суду апеляційної інстанцій - скасуванню із направленням справи на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

88. Під час нового розгляду справи необхідно взяти до уваги викладене в мотивувальній частині цієї постанови та установити наведені в ній обставини, які входять до предмету доказування.

89. З огляду на результат касаційного розгляду, судові витрати розподілу не підлягають.

90. Керуючись статтями 3, 341, 345, 349, 353, 355, 356, 359 КАС України, Суд

ПОСТАНОВИВ:

91. Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

92. Постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2024 року скасувати, а справу №420/2232/23 направити на новий судовий розгляд до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

93. Судові витрати не розподіляються.

94. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач: О.Р. Радишевська

Судді: В.Е. Мацедонська

М.І. Смокович